美預(yù)測(cè)基輔96小時(shí)內(nèi)淪陷！但為何按兵不動(dòng)？
原創(chuàng) 冰汝2022-02-25 云阿云智庫(kù)•大國(guó)博弈與烏克蘭危機(jī)
導(dǎo)讀：但問(wèn)題是，制裁的效力需要幾個(gè)月甚至幾年才能顯現(xiàn)，而普京拿下基輔只需要幾天。美國(guó)為何按兵不動(dòng)？為什么拜登一開(kāi)始就向普京亮出底牌：拒絕出兵烏克蘭呢？
美國(guó)新聞周刊引述三名美國(guó)官員報(bào)道說(shuō)，美國(guó)預(yù)計(jì)烏克蘭首都基輔將在三天內(nèi)淪陷，烏克蘭的抵抗將會(huì)被俄羅斯有效壓制。
匿名官員說(shuō)，正如普京宣布的“特別軍事行動(dòng)”以及“烏克蘭去軍事化”，俄羅斯的重點(diǎn)是包圍烏克蘭軍隊(duì)，迫使其投降。預(yù)計(jì)基輔將在96小時(shí)內(nèi)被占領(lǐng)，然后烏克蘭領(lǐng)導(dǎo)層將在一周后下臺(tái)。
與澤連斯基政府關(guān)系密切的烏克蘭消息人士也認(rèn)同美方的評(píng)估，認(rèn)為基輔會(huì)在96小時(shí)內(nèi)被包圍，但他不相信澤連斯基政府會(huì)垮臺(tái)。而北約外交官認(rèn)為，美國(guó)的分析確實(shí)可信，未來(lái)24小時(shí)是關(guān)鍵。
在普京宣布東烏地區(qū)獨(dú)立后，拜登22號(hào)宣布針對(duì)俄羅斯的第一輪制裁；在普京下令俄軍在烏克蘭展開(kāi)特別軍事行動(dòng)后，拜登24號(hào)宣布了第二輪制裁。
美國(guó)對(duì)俄羅斯第一輪制裁主要是四方面：
1.針對(duì)俄羅斯兩家金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面封鎖
2.對(duì)俄主權(quán)債務(wù)實(shí)施制裁
3.對(duì)俄羅斯精英層實(shí)施制裁
4.叫停北溪2號(hào)天然氣管道
第二輪制裁包括:
1.封鎖四家俄羅斯大型銀行資產(chǎn), 總計(jì)1萬(wàn)億美元。
2.實(shí)施出口管制，限制俄羅斯進(jìn)口半導(dǎo)體、激光、傳感器等美國(guó)技術(shù)。
3.制裁10名與普京關(guān)系密切的俄羅斯精英
4.制裁協(xié)助俄羅斯的白俄羅斯個(gè)人和實(shí)體
但拜登其實(shí)并沒(méi)有“亮王牌”，對(duì)俄羅斯施加最嚴(yán)厲的制裁，包括把俄羅斯排除在環(huán)球同業(yè)銀行金融電訊協(xié)會(huì)SWIFT國(guó)際支付系統(tǒng)之外，也沒(méi)有針對(duì)俄羅斯的石油和天然氣行業(yè)，也沒(méi)有針對(duì)普京個(gè)人。
對(duì)于烏克蘭方面敦促美國(guó)把俄羅斯踢出SWIFT， 拜登的擔(dān)心是此舉會(huì)對(duì)歐洲產(chǎn)生影響，因此他似乎把這個(gè)決定留給了歐洲來(lái)決定。拜登說(shuō)：“這始終是一種選擇，但現(xiàn)在這還不是歐洲等國(guó)家希望采取的立場(chǎng)。” 拜登認(rèn)為對(duì)俄羅斯的金融制裁反而殺傷力更強(qiáng)。
制裁有效嗎？
八年前，俄羅斯兼并克里米亞后，美國(guó)與歐洲小伙伴們同樣是發(fā)出嚴(yán)厲譴責(zé)，并對(duì)俄羅斯實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁。八年后，俄羅斯仍然牢牢控制著克里米亞，并且展開(kāi)了對(duì)烏克蘭的進(jìn)攻。
所以制裁俄羅斯真的有用嗎？
《紐約時(shí)報(bào)》對(duì)2014年克里米亞危機(jī)之后，美國(guó)對(duì)俄制裁的形容是兩個(gè)詞：tartged and weak, 有針對(duì)性且軟弱。剛開(kāi)始，制裁確實(shí)對(duì)俄羅斯造成了影響，比如俄羅斯銀行獲得外國(guó)貸款難，俄羅斯石油公司與西方合作受限等等。之后兩年俄羅斯經(jīng)濟(jì)萎縮，盧布暴跌，物價(jià)上漲。就連普京的支持率也從80%跌到了65%以下。
但制裁沒(méi)有改變的是俄羅斯的政治秩序和克里米亞的現(xiàn)狀，不僅如此，就連東烏克蘭也被宣布獨(dú)立。對(duì)于這樣的制裁結(jié)果，其實(shí)專(zhuān)家們都說(shuō)不意外，因?yàn)榕c美國(guó)對(duì)伊朗、朝鮮、委內(nèi)瑞拉的極限施壓相比，俄羅斯受到的制裁要溫和很多。
前美國(guó)駐俄大使麥克福爾（Michael McFaul）說(shuō)，2014年普京吞并克里米亞時(shí)，美國(guó)和西方國(guó)家的行動(dòng)過(guò)于緩慢和膽怯。原因之一是歐洲國(guó)家比美國(guó)還要謹(jǐn)慎，有意縮小制裁范圍，把制裁瞄準(zhǔn)和普京政權(quán)關(guān)系密切的經(jīng)濟(jì)部門(mén)，同時(shí)減少對(duì)大多數(shù)國(guó)家造成的影響。
但是，“有針對(duì)性”的制裁往往是行不通的，要給俄羅斯帶來(lái)痛苦，美國(guó)和歐洲也不得不承擔(dān)后果。因此，在拜登22號(hào)宣布對(duì)俄制裁時(shí)，他承認(rèn)“捍衛(wèi)自由將付出代價(jià)，對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)同樣如此。我們需要誠(chéng)實(shí)面對(duì)，并采取措施應(yīng)對(duì)油價(jià)上漲等問(wèn)題�！�
短期來(lái)看，西方的制裁幾乎肯定不會(huì)讓普京停止對(duì)烏克蘭的進(jìn)攻。因?yàn)槎砹_斯從克里米亞危機(jī)后吸取了教訓(xùn)，做出了相應(yīng)調(diào)整，來(lái)對(duì)沖西方的經(jīng)濟(jì)制裁，措施包括削減預(yù)算，增加外匯儲(chǔ)備，并努力讓貿(mào)易結(jié)構(gòu)多元化，以減少對(duì)出口歐盟的收入的依賴(lài)。
雖然歐盟仍是俄羅斯最大的貿(mào)易伙伴，但俄羅斯已努力走多元化道路，俄羅斯還實(shí)施了保守的財(cái)政政策，相對(duì)于美國(guó)等西方國(guó)家而言，俄羅斯已削減了債務(wù)。
自2014年以來(lái)，俄羅斯利用石油和天然氣收入增加了黃金和外匯儲(chǔ)備。如果制裁導(dǎo)致盧布匯率大跌，莫斯科可能會(huì)動(dòng)用黃金和外匯儲(chǔ)備為支撐盧布。俄羅斯坐擁大量現(xiàn)金，被稱(chēng)之為“戰(zhàn)爭(zhēng)基金”。
但此次，拜登聯(lián)合歐洲的團(tuán)結(jié)力度要比2014年更大，反應(yīng)也更迅速。畢竟，2014年負(fù)責(zé)化解克里米亞危機(jī)的人，正是時(shí)任美國(guó)副總統(tǒng)拜登。
雖然制裁手段有限，但是拜登的決心是有的，而且一攬子制裁計(jì)劃，目前才剛剛打出兩張牌。拜登此次已經(jīng)下定決心：只要俄羅斯進(jìn)一步采取行動(dòng)，美國(guó)就隨時(shí)奉陪。
但問(wèn)題是，制裁的效力需要幾個(gè)月甚至幾年才能顯現(xiàn)，而普京拿下基輔只需要幾天。
美國(guó)為何按兵不動(dòng)？
那么，為什么拜登一開(kāi)始就向普京亮出底牌：拒絕出兵烏克蘭呢？
當(dāng)普京的軍隊(duì)進(jìn)入烏克蘭之后，拜登做出了三項(xiàng)反應(yīng)，先是嚴(yán)厲譴責(zé)了俄羅斯的行為，之后提出要給予最嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)制裁，之后要團(tuán)建起美國(guó)的盟友們，一起對(duì)抗莫斯科。
但拜登對(duì)于派美國(guó)軍隊(duì)前往烏克蘭，就是只字不提。不僅如此，拜登是極力避免了這種可能，在近期他還從烏克蘭撤出了一直在烏克蘭訓(xùn)練的一隊(duì)美軍。拜登也告訴在烏克蘭的美國(guó)公民：他不會(huì)派遣美軍來(lái)撤離被困在烏克蘭的美國(guó)人，理由是有發(fā)生軍事沖突的風(fēng)險(xiǎn)。
在月初拜登接受NBC新聞主持萊斯特·霍爾特（Lester Holt）采訪時(shí)曾表示：“如果美國(guó)人與俄羅斯人開(kāi)始互相開(kāi)槍?zhuān)菍?huì)是一場(chǎng)世界大戰(zhàn)。我們所處的世界將會(huì)完全不同。”
如果說(shuō)無(wú)意打響核戰(zhàn)爭(zhēng)是拜登拒絕出兵的第一個(gè)原因，那第二個(gè)原因則是缺乏民意支持。最新民調(diào)顯示，美國(guó)人壓根對(duì)于卷入一場(chǎng)自己在地圖上都找不到的國(guó)家的戰(zhàn)爭(zhēng)毫無(wú)興趣。
第三個(gè)原因，則是阿富汗撤軍的狼狽景象還歷歷在目，現(xiàn)在卷入新的戰(zhàn)場(chǎng)，對(duì)于拜登來(lái)說(shuō)根本不在考慮范圍之內(nèi)。
第四，美國(guó)與俄羅斯在烏克蘭的利益懸殊太大。對(duì)于俄羅斯來(lái)說(shuō)，這是事關(guān)國(guó)家安全的核心利益和民族尊嚴(yán)，而對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)，烏克蘭真的太遠(yuǎn)。
美國(guó)官員私下里指出了避免在烏克蘭部署軍隊(duì)的另一個(gè)主要原因：美國(guó)對(duì)于烏克蘭沒(méi)有條約責(zé)任。尷尬的是，烏克蘭即沒(méi)有在美國(guó)的邊境，也沒(méi)有美軍基地，更不是美國(guó)的主要貿(mào)易伙伴。
不過(guò)，責(zé)任是小，利益是大！在老布什政府期間，美國(guó)聯(lián)合多國(guó)將薩達(dá)姆的伊拉克趕出了科威特，而當(dāng)時(shí)美國(guó)對(duì)于科威特同樣沒(méi)有任何條約義務(wù)，華盛頓出兵保護(hù)的利益，主要還是中東的石油與天然氣。
在奧巴馬政府期間，美國(guó)對(duì)于利比亞進(jìn)行了軍事干預(yù)，以人權(quán)為由，阻止了卡扎菲襲擊叛軍控制的班加西。
在政策執(zhí)行上，拜登一直是一個(gè)謹(jǐn)慎的人。1990年，身為參議員的他，還支持美國(guó)動(dòng)用武力平息巴爾干地區(qū)的沖突，但是由于美國(guó)在阿富汗與伊拉克的戰(zhàn)爭(zhēng)，他開(kāi)始對(duì)部署美國(guó)軍事力量變得謹(jǐn)慎。當(dāng)他作為奧巴馬的副總統(tǒng)時(shí)，曾反對(duì)軍事干預(yù)利比亞，因?yàn)槊绹?guó)在利比亞沒(méi)有重大戰(zhàn)略利益，而隨后的幾年利比亞的混亂，證明他是對(duì)的。
拜登當(dāng)時(shí)還反對(duì)了奧巴馬向阿富汗增兵的“The Surge”行動(dòng)，并在這場(chǎng)長(zhǎng)達(dá)20年的軍事行動(dòng)中，成為了那個(gè)最終決策人：下令美軍撤出阿富汗。
第五，拜登不愿意在烏克蘭問(wèn)題上出兵，還有一個(gè)因素：中期選舉在即，不能給民主黨添亂。
拜登在烏克蘭問(wèn)題上的立場(chǎng)不僅贏得了民主黨的支持，甚至還贏得了一些“名聲在外”的共和黨人的支持。常年批評(píng)拜登政策的參議員馬克·盧比奧在周二駁斥了向?yàn)蹩颂m派遣美軍的想法：“這是世界上最大的兩個(gè)核武器國(guó)家，即使我們堅(jiān)定的做出回應(yīng)，我們依然必須盡一切可能避免沖突升級(jí)，我們不是世界警察，我們不會(huì)向?yàn)蹩颂m派兵�！�
本周，國(guó)會(huì)兩黨40多名議員寫(xiě)信給拜登，堅(jiān)稱(chēng)如果拜登決定要向?yàn)蹩颂m派遣軍隊(duì)，那么他首先需要過(guò)國(guó)會(huì)這一關(guān)，議員們寫(xiě)道：“在美國(guó)軍隊(duì)受到傷害或者美國(guó)卷入另一場(chǎng)國(guó)外沖突之前，美國(guó)人民應(yīng)該通過(guò)他們?cè)趪?guó)會(huì)的代表權(quán)表達(dá)他們的態(tài)度�！�
美俄的長(zhǎng)期格局
一位美國(guó)官員透露，政府內(nèi)部一直擔(dān)心，即使美軍不出現(xiàn)在烏克蘭，美俄之間的對(duì)峙也有可能升級(jí)。這種可能會(huì)因?yàn)楦鞣N小事情而爆發(fā)：例如美國(guó)公民在烏克蘭被殺，如果俄羅斯使用網(wǎng)絡(luò)攻擊來(lái)報(bào)復(fù)美國(guó)的制裁，甚至俄羅斯軍隊(duì)不小心越過(guò)邊境向北約國(guó)家開(kāi)火等...
美國(guó)在烏克蘭的參與程度，可能會(huì)因?yàn)檫@場(chǎng)沖突持續(xù)的時(shí)間長(zhǎng)短以及之后白宮的主人而異。如今一個(gè)普遍看法是，普京將會(huì)盡可能占領(lǐng)烏克蘭的主要地區(qū)。因此華盛頓很可能會(huì)盡全力來(lái)扶持烏克蘭的國(guó)內(nèi)愛(ài)國(guó)武裝，來(lái)長(zhǎng)期抵抗莫斯科。
就如同上世紀(jì)80年代，當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)入侵了阿富汗后，美國(guó)通過(guò)CIA大量向圣戰(zhàn)武裝提供武器與資金，最終讓蘇聯(lián)人離開(kāi)了阿富汗。但是暴力并未停止，阿富汗內(nèi)部勢(shì)力之間互相攻擊，最終導(dǎo)致了塔利班的崛起。
另外一種可能，就是美國(guó)上來(lái)一位新總統(tǒng)，顛覆之前的可能與計(jì)劃。特朗普這兩天就表示，他在任期間，與普京關(guān)系非常好，如果他還是美國(guó)總統(tǒng)，根本就不會(huì)發(fā)生俄羅斯入侵烏克蘭這樣的事情。
無(wú)論是拜登、特朗普，還是其他人在2025年入主白宮，他們所要面對(duì)的人，都是普京，他依然會(huì)是很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)俄羅斯的掌權(quán)人。
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俄烏沖突的深層根源與新“勢(shì)力范圍”之爭(zhēng) 