俄羅斯是如何控制歐洲能源命脈的？
原創(chuàng) 環(huán)球情報(bào)員2019-11-22云阿云智庫(kù)•俄歐關(guān)系
導(dǎo)讀：雖然一旦俄羅斯切斷天然氣的供應(yīng)，無(wú)疑將引起歐洲諸國(guó)激烈的社會(huì)動(dòng)蕩，但俄羅斯卻也沒(méi)有膽量完全放棄歐洲市場(chǎng)，因?yàn)槟菢訉?duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)也是重大的沖擊。有意思的是，這種困境的產(chǎn)生，其實(shí)源自當(dāng)初歐俄雙方共同的選擇。
作者：德克薩斯紅狼 編輯：Thomas
西歐作為是世界上經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，日常生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)石油天然氣的需求巨大。但由于世界能源分布的不均衡，西歐地區(qū)的油氣資源和需求量相比就顯得尤為匱乏了，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，歐盟2016年87.4%石油和70.4%天然氣依賴于進(jìn)口。
和油氣資源匱乏的西歐形成強(qiáng)烈對(duì)比的是俄羅斯，其自然能源儲(chǔ)量豐富，根據(jù)美國(guó)中情局2018年的數(shù)據(jù)顯示，俄羅斯的石油儲(chǔ)量排名世界第八，天然氣儲(chǔ)量則是世界第一。
尤其是表面上荒蕪的西伯利亞，各類資源極其豐富，對(duì)俄羅斯來(lái)說(shuō)，足以稱得上是遍地黃金。豐富的自然資源，給俄羅斯產(chǎn)生發(fā)達(dá)的石油天然氣產(chǎn)業(yè)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，也給西歐諸國(guó)提供了一大能源供應(yīng)渠道。
一、能源外交：各取所需的油氣交易
歐盟國(guó)家和俄羅斯的能源合作歷史頗為悠久，早在19世紀(jì)，沙俄便出口石油至歐洲。冷戰(zhàn)以來(lái)，蘇聯(lián)與東歐社會(huì)主義國(guó)家在能源方面開(kāi)展積極合作，修建天然氣輸送管道。即使是資本主義陣營(yíng)的意大利和奧地利，也不顧英美等國(guó)的反對(duì)，先后于五六十年代和蘇聯(lián)簽訂了石油、天然氣貿(mào)易合同。
70年代爆發(fā)石油危機(jī)，歐佩克采取的石油禁運(yùn)從而導(dǎo)致油價(jià)上漲的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，嚴(yán)重影響了西歐諸國(guó)的能源供應(yīng)。為此，西歐諸國(guó)只得暫時(shí)撇下意識(shí)形態(tài)的紛爭(zhēng)，選擇大力從蘇聯(lián)進(jìn)口油氣資源，使得蘇聯(lián)在當(dāng)時(shí)成為歐洲諸國(guó)油氣貿(mào)易的新伙伴。
另一方面，葉利欽在90年代的親西方政策，也使得俄羅斯和西歐諸國(guó)的能源貿(mào)易關(guān)系更進(jìn)一步。而且進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，歐盟制定的生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)日益嚴(yán)格，尤其是在石油產(chǎn)品和氣體排放中的有害物質(zhì)等方面，這一政策性的變化大大影響了歐盟的石油進(jìn)口，使得天然氣正逐漸成為主要日常生活中的主要能源，而俄羅斯恰恰是世界上天然氣儲(chǔ)量最豐富的國(guó)家。
此外，俄羅斯作為能源凈出口國(guó)，也需要通過(guò)能源貿(mào)易來(lái)帶動(dòng)國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)他們來(lái)說(shuō)，一個(gè)穩(wěn)定的、長(zhǎng)時(shí)間的能源貿(mào)易出口對(duì)象的存在也顯得尤為必要。
綜上各種原因，使得俄羅斯的油氣出口正好對(duì)上了歐盟的市場(chǎng)需求，雙方高度互補(bǔ)性的能源戰(zhàn)略給長(zhǎng)時(shí)間的歐俄合作奠定了基礎(chǔ)。尤其是地處歐洲中部，難以從北非、中東獲得油氣資源的德國(guó)、芬蘭、奧地利、捷克、匈牙利等國(guó)，更是無(wú)法擺脫對(duì)俄羅斯油氣的依賴。
俄羅斯為了將豐富的天然氣資源出口到這些國(guó)家，興建了四通八達(dá)、縱橫交錯(cuò)天然氣輸送管道，目前已建成的“北溪”、“北極光”、“兄弟”、“聯(lián)盟”、“藍(lán)溪”、“南溪”等主要天然氣輸送管道，每天都在源源不斷地將西伯利亞生產(chǎn)的天然氣送往歐洲諸國(guó)。
因此，有意思的是，盡管西歐各國(guó)外國(guó)際政治上屢屢和俄羅斯唱對(duì)角戲，但經(jīng)濟(jì)上雙方卻一直互通有無(wú)，貿(mào)易關(guān)系幾乎不曾斷絕。
二、石油帝國(guó)：俄國(guó)油氣工業(yè)的蓬勃發(fā)展
俄羅斯的油氣資源能獲得西歐的青睞，除了雙方各取所需的原因外，俄羅斯本身發(fā)達(dá)的油氣工業(yè)體系也不能忽視。
俄羅斯自蘇聯(lián)時(shí)代開(kāi)始，便大力發(fā)展油氣產(chǎn)業(yè)，和歐洲展開(kāi)合作的背后也有政府決策的影子。由于俄羅斯的絕大部分自然資源都分布在欠發(fā)達(dá)的東部，而大多數(shù)重工業(yè)卻都分布在俄羅斯西部，不便利的交通條件大幅導(dǎo)致油氣運(yùn)輸成本大幅度上漲。
因此蘇聯(lián)政府為了滿足石油供應(yīng)需求，憑借著集中精力辦大事的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)優(yōu)越性，迅速修建了第二條西伯利亞大鐵路，同時(shí)建立起從油氣勘探到開(kāi)發(fā)、加工、運(yùn)輸?shù)纫粭l龍的工業(yè)體系，到20世紀(jì)80年代，蘇聯(lián)已經(jīng)具備僅次于美國(guó)的世界第二大煉油能力，使得油氣工業(yè)成為蘇聯(lián)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，并源源不斷地對(duì)外出口，給國(guó)家創(chuàng)造了大量外匯收入。
好久不長(zhǎng)，作為蘇聯(lián)國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的石油工業(yè)在蘇聯(lián)解體后的葉利欽年代，卻也一度衰退。一方面僵硬的蘇聯(lián)模式對(duì)此有著不少影響，另一方面，葉利欽采取的過(guò)于激進(jìn)的“休克療法”，試圖以毒攻毒復(fù)興國(guó)民經(jīng)濟(jì)，但卻給俄羅斯的經(jīng)濟(jì)幾乎造成了滅頂之災(zāi)，俄羅斯在20世紀(jì)90年代的GDP下跌近50%。
但這時(shí)隨著世界原油價(jià)格的上漲，俄羅斯的油氣出口和收入?yún)s也得到了顯著提升，原油、天然氣、成品油出口在出口中的比重從1992年的28.4%增加到了2000年的50.8%，到2018年，俄羅斯石油出口已占當(dāng)年全球總出口的12.8%，天然氣則占比26.3%。在普京就任總統(tǒng)的同年，俄羅斯官方便頒布了一項(xiàng)指導(dǎo)未來(lái)二十年能源行業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件——《俄羅斯2020年前能源戰(zhàn)略》。
這份文件的出臺(tái)，意味著俄羅斯正式把能源開(kāi)發(fā)和出口上升到了國(guó)家戰(zhàn)略這一層面。這份文件中提到，今后俄羅斯將把歐洲作為能源銷售市場(chǎng)，讓自己的經(jīng)濟(jì)逐步融入歐洲，同時(shí)還大肆鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)油氣企業(yè)積極向海外開(kāi)拓市場(chǎng)，以及參與海外的跨國(guó)輸油氣管道工程項(xiàng)目。
隨著石油出口貿(mào)易逐漸成為俄羅斯對(duì)外出口的核心，國(guó)家財(cái)政收支日益平衡，俄羅斯在這樣較為穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，也提出了“石油盧布”的計(jì)劃設(shè)想。
長(zhǎng)期以來(lái)，美元是國(guó)際石油貿(mào)易中唯一結(jié)算貨幣，這個(gè)機(jī)制讓美國(guó)獲得了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。鑒于俄羅斯在國(guó)際能源市場(chǎng)中所擁有的重大話語(yǔ)權(quán)，不免讓俄國(guó)人產(chǎn)生了挑戰(zhàn)“石油美元”機(jī)制的設(shè)想。2006年，普京正式宣布俄羅斯將按盧布出售能源，試圖憑借豐富的資源進(jìn)一步控制能源市場(chǎng)。
而俄羅斯油氣企業(yè)在和周邊國(guó)家合作時(shí)，采取了提供油氣——合資——控股的合作模式，憑借著強(qiáng)大油氣資源和本國(guó)政府的支持，到2007年時(shí)已基本控制獨(dú)聯(lián)體、波羅的海和東歐國(guó)家的石油供應(yīng)和終端銷售市場(chǎng)。
三、反抗：歐洲如何擺脫依賴？
但總有國(guó)家不肯讓自己的能源市場(chǎng)完全受制于人的，烏克蘭就是反抗俄羅斯能源強(qiáng)權(quán)的最典型案例。
烏克蘭國(guó)土面積并不狹小，但作為橫亙?cè)跉W俄之間天然氣西輸?shù)闹饕^(guò)境國(guó)，其本身的油氣資源卻出人意料的匱乏，所以盡管烏克蘭的油氣資源卻供不應(yīng)求，嚴(yán)重依靠外來(lái)進(jìn)口。
蘇聯(lián)解體后，俄羅斯每年要支付給波羅的海國(guó)家和烏克蘭價(jià)格高昂的天然氣過(guò)境費(fèi)用，這也是一筆不小的開(kāi)支。因此當(dāng)俄羅斯繼控制烏克蘭大部分煉油廠和石油銷售之后，以管道控制作為主要能源外交手段，試圖以提高天然氣價(jià)格的方式迫使烏克蘭讓渡天然氣管道控制權(quán)。俄羅斯還聲稱，此前烏克蘭曾偷偷截留經(jīng)烏過(guò)境的天然氣，再偷偷轉(zhuǎn)手賣給他國(guó)以此獲利。
另一方面由于烏克蘭經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利，導(dǎo)致拖欠俄羅斯的天然氣債務(wù)越來(lái)越大，到2014年，已拖欠俄羅斯53億美元。面對(duì)越欠越多的債務(wù)以及俄羅斯?jié)q價(jià)舉措，烏克蘭也只能以提高天然氣過(guò)境費(fèi)用的做法作為回應(yīng)。而且對(duì)烏克蘭來(lái)說(shuō)，一旦天然氣管道完全控制俄羅斯手中，那就相當(dāng)于把本國(guó)經(jīng)濟(jì)命脈完全被人所遏制，這也是他們絕對(duì)不能接受的。
雙方因此爆發(fā)了三次大規(guī)模的天然氣貿(mào)易沖突，俄羅斯還一度以斷絕對(duì)烏克蘭天然氣供應(yīng)作為手段，來(lái)逼迫烏克蘭做出讓步。
俄羅斯在歐洲天然氣市場(chǎng)逐步形成的壟斷局面，歐盟的能源供應(yīng)安全問(wèn)題也隨之而來(lái)，油氣如此重要的戰(zhàn)略資源受制于人，就如同達(dá)摩克利斯之劍懸在歐盟頭頂一般，長(zhǎng)期以往也并非良策。歐盟為了減少對(duì)俄羅斯天然氣的過(guò)度依賴，近十年來(lái)一直致力于增大非俄能源公司在歐洲的市場(chǎng)份額，尋求多元化氣源，以逐步稀釋俄氣對(duì)歐洲市場(chǎng)的壟斷。
2013年，烏克蘭親俄派總統(tǒng)亞努科維奇欲強(qiáng)化對(duì)俄關(guān)系，卻引發(fā)了新一輪的國(guó)內(nèi)社會(huì)動(dòng)蕩，其本人也被迫下臺(tái)，親西方勢(shì)力再度上臺(tái)執(zhí)政。這起被稱作“烏克蘭危機(jī)”的事件自爆發(fā)以來(lái)，至今余波未息。相關(guān)的政治考慮也成為了促使歐盟加快開(kāi)拓其他天然氣進(jìn)口渠道速度的主要驅(qū)動(dòng)力，雙方圍繞著中亞、里海地區(qū)的天然氣管道路線展開(kāi)了新一輪博弈。
由于俄羅斯視中亞、里海地區(qū)為自家后院，因此力圖阻止中亞天然氣繞過(guò)俄羅斯直接進(jìn)入歐洲市場(chǎng)。而歐盟為了讓中亞天然氣直接進(jìn)入歐洲市場(chǎng)與俄氣競(jìng)爭(zhēng)，啟動(dòng)了繞過(guò)里海地區(qū)的天然氣管道項(xiàng)目的建設(shè)，“跨安納托利亞管道”、“跨亞得里亞海管道”等工程項(xiàng)目紛紛啟動(dòng)，試圖改變歐盟嚴(yán)重依賴俄羅斯天然氣的現(xiàn)狀。
本世紀(jì)發(fā)生“頁(yè)巖氣革命”以來(lái)，美國(guó)逐漸實(shí)現(xiàn)了能源供應(yīng)的自給自足，而原本需要輸送到北美的天然氣現(xiàn)在可以轉(zhuǎn)過(guò)頭來(lái)運(yùn)往歐洲，同時(shí)也讓美國(guó)天然氣具備了介入歐洲市場(chǎng)與俄氣競(jìng)爭(zhēng)的能力，成為歐盟與俄羅斯談判的一大砝碼。
而歐盟經(jīng)過(guò)加強(qiáng)和北非、中東等天然氣出產(chǎn)地的合作，也逐漸稀釋了俄羅斯天然氣在歐洲市場(chǎng)中的份額，同時(shí)還削弱了俄羅斯在歐洲天然氣市場(chǎng)上的壟斷性定價(jià)權(quán)。使得歐洲液化天然氣現(xiàn)貨價(jià)格大幅下降，而俄羅斯為了維持自己的市場(chǎng)份額，也只得做出相應(yīng)的價(jià)格調(diào)整。
歐盟還針對(duì)俄氣開(kāi)展了反壟斷調(diào)查，有意思的是雙方最終達(dá)成了和解，歐盟沒(méi)有給俄氣公司開(kāi)出天價(jià)罰單，但俄氣公司卻也做出了不小的讓步，由此可見(jiàn)，歐盟仍然投鼠忌器，無(wú)法完全擺脫對(duì)俄羅斯天然氣的依賴。
此前，俄羅斯還試圖模仿石油歐佩克的機(jī)制，試圖拉攏伊朗等國(guó)，把“天然氣輸出國(guó)論壇”建成一個(gè)“天然氣歐佩克”，以完全掌握天然氣定價(jià)權(quán)，維護(hù)其在歐洲穩(wěn)定的天然氣市場(chǎng)。但由于美國(guó)的反對(duì)出于自身以及歐洲盟友安全利益的考慮，同時(shí)阻止俄伊聯(lián)盟對(duì)抗美國(guó)，因此對(duì)此堅(jiān)決予以抵制，最終俄羅斯的這個(gè)設(shè)想無(wú)疾而終。
受到“頁(yè)巖氣革命”和“烏克蘭危機(jī)”雙重沖擊的俄羅斯，日子要比以前難過(guò)得多。但到2017年，俄羅斯仍然是歐盟最大的石油進(jìn)口國(guó)，而且當(dāng)年歐盟進(jìn)口的管道天然氣中也有44.71%來(lái)自俄羅斯。
保障油氣資源的穩(wěn)定供應(yīng)對(duì)歐盟諸國(guó)來(lái)說(shuō)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大重點(diǎn)，因此俄羅斯在一定程度上可以說(shuō)是控制著西歐諸國(guó)的能源命脈。
雖然一旦俄羅斯切斷天然氣的供應(yīng)，無(wú)疑將引起歐洲諸國(guó)激烈的社會(huì)動(dòng)蕩，但俄羅斯卻也沒(méi)有膽量完全放棄歐洲市場(chǎng)，因?yàn)槟菢訉?duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)也是重大的沖擊。有意思的是，這種困境的產(chǎn)生，其實(shí)源自當(dāng)初歐俄雙方共同的選擇。
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