俄羅斯是如何控制歐洲能源命脈的？
原創(chuàng) 環(huán)球情報員2019-11-22云阿云智庫•俄歐關(guān)系
導讀：雖然一旦俄羅斯切斷天然氣的供應(yīng)，無疑將引起歐洲諸國激烈的社會動蕩，但俄羅斯卻也沒有膽量完全放棄歐洲市場，因為那樣對本國經(jīng)濟也是重大的沖擊。有意思的是，這種困境的產(chǎn)生，其實源自當初歐俄雙方共同的選擇。
作者：德克薩斯紅狼 編輯：Thomas
西歐作為是世界上經(jīng)濟最為發(fā)達的地區(qū)之一，日常生活、經(jīng)濟發(fā)展對石油天然氣的需求巨大。但由于世界能源分布的不均衡，西歐地區(qū)的油氣資源和需求量相比就顯得尤為匱乏了，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，歐盟2016年87.4%石油和70.4%天然氣依賴于進口。
和油氣資源匱乏的西歐形成強烈對比的是俄羅斯，其自然能源儲量豐富，根據(jù)美國中情局2018年的數(shù)據(jù)顯示，俄羅斯的石油儲量排名世界第八，天然氣儲量則是世界第一。
尤其是表面上荒蕪的西伯利亞，各類資源極其豐富，對俄羅斯來說，足以稱得上是遍地黃金。豐富的自然資源，給俄羅斯產(chǎn)生發(fā)達的石油天然氣產(chǎn)業(yè)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，也給西歐諸國提供了一大能源供應(yīng)渠道。
一、能源外交：各取所需的油氣交易
歐盟國家和俄羅斯的能源合作歷史頗為悠久，早在19世紀，沙俄便出口石油至歐洲。冷戰(zhàn)以來，蘇聯(lián)與東歐社會主義國家在能源方面開展積極合作，修建天然氣輸送管道。即使是資本主義陣營的意大利和奧地利，也不顧英美等國的反對，先后于五六十年代和蘇聯(lián)簽訂了石油、天然氣貿(mào)易合同。
70年代爆發(fā)石油危機，歐佩克采取的石油禁運從而導致油價上漲的經(jīng)濟環(huán)境，嚴重影響了西歐諸國的能源供應(yīng)。為此，西歐諸國只得暫時撇下意識形態(tài)的紛爭，選擇大力從蘇聯(lián)進口油氣資源，使得蘇聯(lián)在當時成為歐洲諸國油氣貿(mào)易的新伙伴。
另一方面，葉利欽在90年代的親西方政策，也使得俄羅斯和西歐諸國的能源貿(mào)易關(guān)系更進一步。而且進入21世紀以來，歐盟制定的生態(tài)環(huán)保標準日益嚴格，尤其是在石油產(chǎn)品和氣體排放中的有害物質(zhì)等方面，這一政策性的變化大大影響了歐盟的石油進口，使得天然氣正逐漸成為主要日常生活中的主要能源，而俄羅斯恰恰是世界上天然氣儲量最豐富的國家。
此外，俄羅斯作為能源凈出口國，也需要通過能源貿(mào)易來帶動國內(nèi)的經(jīng)濟增長，對他們來說，一個穩(wěn)定的、長時間的能源貿(mào)易出口對象的存在也顯得尤為必要。
綜上各種原因，使得俄羅斯的油氣出口正好對上了歐盟的市場需求，雙方高度互補性的能源戰(zhàn)略給長時間的歐俄合作奠定了基礎(chǔ)。尤其是地處歐洲中部，難以從北非、中東獲得油氣資源的德國、芬蘭、奧地利、捷克、匈牙利等國，更是無法擺脫對俄羅斯油氣的依賴。
俄羅斯為了將豐富的天然氣資源出口到這些國家，興建了四通八達、縱橫交錯天然氣輸送管道，目前已建成的“北溪”、“北極光”、“兄弟”、“聯(lián)盟”、“藍溪”、“南溪”等主要天然氣輸送管道，每天都在源源不斷地將西伯利亞生產(chǎn)的天然氣送往歐洲諸國。
因此，有意思的是，盡管西歐各國外國際政治上屢屢和俄羅斯唱對角戲，但經(jīng)濟上雙方卻一直互通有無，貿(mào)易關(guān)系幾乎不曾斷絕。
二、石油帝國：俄國油氣工業(yè)的蓬勃發(fā)展
俄羅斯的油氣資源能獲得西歐的青睞，除了雙方各取所需的原因外，俄羅斯本身發(fā)達的油氣工業(yè)體系也不能忽視。
俄羅斯自蘇聯(lián)時代開始，便大力發(fā)展油氣產(chǎn)業(yè)，和歐洲展開合作的背后也有政府決策的影子。由于俄羅斯的絕大部分自然資源都分布在欠發(fā)達的東部，而大多數(shù)重工業(yè)卻都分布在俄羅斯西部，不便利的交通條件大幅導致油氣運輸成本大幅度上漲。
因此蘇聯(lián)政府為了滿足石油供應(yīng)需求，憑借著集中精力辦大事的計劃經(jīng)濟優(yōu)越性，迅速修建了第二條西伯利亞大鐵路，同時建立起從油氣勘探到開發(fā)、加工、運輸?shù)纫粭l龍的工業(yè)體系，到20世紀80年代，蘇聯(lián)已經(jīng)具備僅次于美國的世界第二大煉油能力，使得油氣工業(yè)成為蘇聯(lián)國民經(jīng)濟的重要支柱，并源源不斷地對外出口，給國家創(chuàng)造了大量外匯收入。
好久不長，作為蘇聯(lián)國民經(jīng)濟命脈的石油工業(yè)在蘇聯(lián)解體后的葉利欽年代，卻也一度衰退。一方面僵硬的蘇聯(lián)模式對此有著不少影響，另一方面，葉利欽采取的過于激進的“休克療法”，試圖以毒攻毒復(fù)興國民經(jīng)濟，但卻給俄羅斯的經(jīng)濟幾乎造成了滅頂之災(zāi)，俄羅斯在20世紀90年代的GDP下跌近50%。
但這時隨著世界原油價格的上漲，俄羅斯的油氣出口和收入?yún)s也得到了顯著提升，原油、天然氣、成品油出口在出口中的比重從1992年的28.4%增加到了2000年的50.8%，到2018年，俄羅斯石油出口已占當年全球總出口的12.8%，天然氣則占比26.3%。在普京就任總統(tǒng)的同年，俄羅斯官方便頒布了一項指導未來二十年能源行業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件——《俄羅斯2020年前能源戰(zhàn)略》。
這份文件的出臺，意味著俄羅斯正式把能源開發(fā)和出口上升到了國家戰(zhàn)略這一層面。這份文件中提到，今后俄羅斯將把歐洲作為能源銷售市場，讓自己的經(jīng)濟逐步融入歐洲，同時還大肆鼓勵國內(nèi)油氣企業(yè)積極向海外開拓市場，以及參與海外的跨國輸油氣管道工程項目。
隨著石油出口貿(mào)易逐漸成為俄羅斯對外出口的核心，國家財政收支日益平衡，俄羅斯在這樣較為穩(wěn)定的經(jīng)濟環(huán)境下，也提出了“石油盧布”的計劃設(shè)想。
長期以來，美元是國際石油貿(mào)易中唯一結(jié)算貨幣，這個機制讓美國獲得了巨大的經(jīng)濟效益。鑒于俄羅斯在國際能源市場中所擁有的重大話語權(quán)，不免讓俄國人產(chǎn)生了挑戰(zhàn)“石油美元”機制的設(shè)想。2006年，普京正式宣布俄羅斯將按盧布出售能源，試圖憑借豐富的資源進一步控制能源市場。
而俄羅斯油氣企業(yè)在和周邊國家合作時，采取了提供油氣——合資——控股的合作模式，憑借著強大油氣資源和本國政府的支持，到2007年時已基本控制獨聯(lián)體、波羅的海和東歐國家的石油供應(yīng)和終端銷售市場。
三、反抗：歐洲如何擺脫依賴？
但總有國家不肯讓自己的能源市場完全受制于人的，烏克蘭就是反抗俄羅斯能源強權(quán)的最典型案例。
烏克蘭國土面積并不狹小，但作為橫亙在歐俄之間天然氣西輸?shù)闹饕^境國，其本身的油氣資源卻出人意料的匱乏，所以盡管烏克蘭的油氣資源卻供不應(yīng)求，嚴重依靠外來進口。
蘇聯(lián)解體后，俄羅斯每年要支付給波羅的海國家和烏克蘭價格高昂的天然氣過境費用，這也是一筆不小的開支。因此當俄羅斯繼控制烏克蘭大部分煉油廠和石油銷售之后，以管道控制作為主要能源外交手段，試圖以提高天然氣價格的方式迫使烏克蘭讓渡天然氣管道控制權(quán)。俄羅斯還聲稱，此前烏克蘭曾偷偷截留經(jīng)烏過境的天然氣，再偷偷轉(zhuǎn)手賣給他國以此獲利。
另一方面由于烏克蘭經(jīng)濟發(fā)展不利，導致拖欠俄羅斯的天然氣債務(wù)越來越大，到2014年，已拖欠俄羅斯53億美元。面對越欠越多的債務(wù)以及俄羅斯?jié)q價舉措，烏克蘭也只能以提高天然氣過境費用的做法作為回應(yīng)。而且對烏克蘭來說，一旦天然氣管道完全控制俄羅斯手中，那就相當于把本國經(jīng)濟命脈完全被人所遏制，這也是他們絕對不能接受的。
雙方因此爆發(fā)了三次大規(guī)模的天然氣貿(mào)易沖突，俄羅斯還一度以斷絕對烏克蘭天然氣供應(yīng)作為手段，來逼迫烏克蘭做出讓步。
俄羅斯在歐洲天然氣市場逐步形成的壟斷局面，歐盟的能源供應(yīng)安全問題也隨之而來，油氣如此重要的戰(zhàn)略資源受制于人，就如同達摩克利斯之劍懸在歐盟頭頂一般，長期以往也并非良策。歐盟為了減少對俄羅斯天然氣的過度依賴，近十年來一直致力于增大非俄能源公司在歐洲的市場份額，尋求多元化氣源，以逐步稀釋俄氣對歐洲市場的壟斷。
2013年，烏克蘭親俄派總統(tǒng)亞努科維奇欲強化對俄關(guān)系，卻引發(fā)了新一輪的國內(nèi)社會動蕩，其本人也被迫下臺，親西方勢力再度上臺執(zhí)政。這起被稱作“烏克蘭危機”的事件自爆發(fā)以來，至今余波未息。相關(guān)的政治考慮也成為了促使歐盟加快開拓其他天然氣進口渠道速度的主要驅(qū)動力，雙方圍繞著中亞、里海地區(qū)的天然氣管道路線展開了新一輪博弈。
由于俄羅斯視中亞、里海地區(qū)為自家后院，因此力圖阻止中亞天然氣繞過俄羅斯直接進入歐洲市場。而歐盟為了讓中亞天然氣直接進入歐洲市場與俄氣競爭，啟動了繞過里海地區(qū)的天然氣管道項目的建設(shè)，“跨安納托利亞管道”、“跨亞得里亞海管道”等工程項目紛紛啟動，試圖改變歐盟嚴重依賴俄羅斯天然氣的現(xiàn)狀。
本世紀發(fā)生“頁巖氣革命”以來，美國逐漸實現(xiàn)了能源供應(yīng)的自給自足，而原本需要輸送到北美的天然氣現(xiàn)在可以轉(zhuǎn)過頭來運往歐洲，同時也讓美國天然氣具備了介入歐洲市場與俄氣競爭的能力，成為歐盟與俄羅斯談判的一大砝碼。
而歐盟經(jīng)過加強和北非、中東等天然氣出產(chǎn)地的合作，也逐漸稀釋了俄羅斯天然氣在歐洲市場中的份額，同時還削弱了俄羅斯在歐洲天然氣市場上的壟斷性定價權(quán)。使得歐洲液化天然氣現(xiàn)貨價格大幅下降，而俄羅斯為了維持自己的市場份額，也只得做出相應(yīng)的價格調(diào)整。
歐盟還針對俄氣開展了反壟斷調(diào)查，有意思的是雙方最終達成了和解，歐盟沒有給俄氣公司開出天價罰單，但俄氣公司卻也做出了不小的讓步，由此可見，歐盟仍然投鼠忌器，無法完全擺脫對俄羅斯天然氣的依賴。
此前，俄羅斯還試圖模仿石油歐佩克的機制，試圖拉攏伊朗等國，把“天然氣輸出國論壇”建成一個“天然氣歐佩克”，以完全掌握天然氣定價權(quán)，維護其在歐洲穩(wěn)定的天然氣市場。但由于美國的反對出于自身以及歐洲盟友安全利益的考慮，同時阻止俄伊聯(lián)盟對抗美國，因此對此堅決予以抵制，最終俄羅斯的這個設(shè)想無疾而終。
受到“頁巖氣革命”和“烏克蘭危機”雙重沖擊的俄羅斯，日子要比以前難過得多。但到2017年，俄羅斯仍然是歐盟最大的石油進口國，而且當年歐盟進口的管道天然氣中也有44.71%來自俄羅斯。
保障油氣資源的穩(wěn)定供應(yīng)對歐盟諸國來說，是實現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展的一大重點，因此俄羅斯在一定程度上可以說是控制著西歐諸國的能源命脈。
雖然一旦俄羅斯切斷天然氣的供應(yīng)，無疑將引起歐洲諸國激烈的社會動蕩，但俄羅斯卻也沒有膽量完全放棄歐洲市場，因為那樣對本國經(jīng)濟也是重大的沖擊。有意思的是，這種困境的產(chǎn)生，其實源自當初歐俄雙方共同的選擇。
關(guān)注手機移動微站
3145
地緣政治調(diào)整時代的關(guān)鍵礦產(chǎn)競賽 