石磊：中國人的飯碗要端在自己手里，未來會面臨糧食戰(zhàn)嗎？
石磊2022-03-08來源：觀察者網(wǎng)
劃定紅線是對的，但是紅線劃定了以后，土地依然在拋荒，這就存在問題。劃定紅線只做了第一步，第二步就是紅線以內(nèi)的土地如何有效地被投入農(nóng)業(yè)的糧食安全體系，到目前為止，這些問題還沒有很好解決。
石磊 | 復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院原黨委書記、公共經(jīng)濟(jì)研究中心主任
【導(dǎo)讀】 “誰來養(yǎng)活中國？中國要靠自力更生，自己養(yǎng)活自己！”3月6日，習(xí)近平總書記看望全國政協(xié)會議的農(nóng)業(yè)界、社會福利和社會保障界委員并參加聯(lián)組會時，強(qiáng)調(diào)要未雨綢繆，始終緊繃糧食安全這根弦。
中國目前的糧食安全情況如何？在部分糧食品類大量依賴進(jìn)口的情況下，應(yīng)當(dāng)如何確�！爸袊说娘埻攵嗽谧约菏掷铩保咳绾翁岣咿r(nóng)村種糧的積極性？帶著以上問題，觀察者網(wǎng)采訪了復(fù)旦大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)研究中心主任石磊教授。
【采訪/觀察者網(wǎng) 劉惠】
中國糧食安全的情況
觀察者網(wǎng)：根據(jù)海關(guān)總署的統(tǒng)計，2020年我國糧食進(jìn)口量達(dá)到了1.42億噸，2021年全年糧食進(jìn)口量超過1.6億噸。一方面我們看到“糧食生產(chǎn)迎來十八連豐”，另一方面去年中國糧食進(jìn)口增加了28%。外媒質(zhì)疑中國糧食儲備存在很多隱患，中國的糧食安全是居安思危還是迫在眉睫？
石磊：首先我們看中國糧食安全的基本狀況。從產(chǎn)量來說，2021年底的統(tǒng)計顯示同比2%的增長率，意味著我們講糧食安全的時候，不是說馬上就面臨嚴(yán)重的糧荒，糧食供不應(yīng)求的局面，因為還有同比2%的增長。
這個增長對于中國意味著什么？這對于滿足全國糧食消費、養(yǎng)殖業(yè)的飼料需求、工業(yè)用糧和國家必要的糧食儲備來說，目前還沒有到非常危險的地步。
既然沒有到危險的地步，為什么國家特別注重糧食安全？第二個因素就值得關(guān)注，糧食產(chǎn)量這些年來仍然呈現(xiàn)著同比2%的增長，但是增長速率始終是邊際遞減的，早期每年都以非常高的增長率增長，去年是2%，雖然是正的增長，但是增長的比例已經(jīng)非常小了，這就意味著未來不排除2%的增長率也保證不了的可能。
這就涉及到一個人口大國，糧食過度依靠國際市場，飯碗掌握在別人的手中的問題。
從長期利益看，糧食安全是國家安全的基礎(chǔ)，它不同于其他一般工業(yè)品的短缺，哪怕5納米、7納米芯片短缺，但是國家的日子還能過，只不過是某一些高端電子產(chǎn)品面臨卡脖子的問題，但是糧食一旦不能滿足民眾需求、供不應(yīng)求的時候，會出現(xiàn)整個國家的安全危機(jī)。
第三方面，糧食安全不僅僅是產(chǎn)量安全，還有質(zhì)量安全。質(zhì)量安全包括大家平時議論比較多的轉(zhuǎn)基因食品。我們不去討論轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品是否一定有害或者無害，這里講的質(zhì)量安全意味著國家長期大規(guī)模的糧食儲備。
3年以內(nèi)的糧食勉強(qiáng)說還可以吃，但是超過5年以上做飼料都有問題，植物的纖維已經(jīng)遭到嚴(yán)重破壞，甚至霉變有了致癌因素，這就涉及到質(zhì)量安全的問題。
因此，儲備數(shù)量過多過少都不行，糧食儲備成本比較高，容易霉變，帶來質(zhì)量危機(jī)，所以國家糧食儲備系統(tǒng)有一個最優(yōu)儲備規(guī)模的問題。
第四，糧食安全還有人均可耕地，中國的人均可耕地在世界上是一個比較低的國家，總體上人中國人均可耕地面積不足，大約是世界平均水平的1/4，人口大國面臨人均農(nóng)地規(guī)模如此之小，因此我們不得不考慮如何基于人均嚴(yán)重不足的現(xiàn)實，建立一個高效率高質(zhì)量穩(wěn)定發(fā)展的糧食安全體系。
從糧食安全這四個字來看，包括剛才我們講的這四個方面的內(nèi)容，而不是單純產(chǎn)量的問題，也不是糧食儲備系統(tǒng)現(xiàn)有多少儲備糧的問題，更不是外媒所質(zhì)疑的進(jìn)口量問題。
正是因為這樣，國家早在2014年的時候，針對糧食安全提出了二十字方針，概括起來就是“以我為主，立足國內(nèi)，確保質(zhì)量，適度進(jìn)口，科技支持”。
針對吃飯問題，當(dāng)然必須“以我為主”，著眼于一個大體系，未來工業(yè)用地、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)預(yù)留用地、其他方面社會保障用地等都要籌劃好，剩下的滿足糧食生產(chǎn)的農(nóng)地，現(xiàn)在我們講18億畝紅線不能動，其實剩下的土地已經(jīng)逼近18億畝了，空間已經(jīng)不大了。
所以“以我為主”涉及到如何提高糧食的生產(chǎn)效率，提高機(jī)械化的程度，提高單位面積土地的產(chǎn)量，確保數(shù)量的穩(wěn)定。
第二個就是“立足國內(nèi)”，目前為止，我們的進(jìn)口糧，比如大豆確實93%以上的靠進(jìn)口，國內(nèi)只有一些農(nóng)村小規(guī)模種植。從國家的飼料需求、油料需求、食用需求這三個方面來看，大豆主要靠進(jìn)口，它是非主糧，這個問題倒不大。
中國的主糧包括稻米、麥類、薯類，玉米這幾大類，這幾大類如果不能立足于國內(nèi)，過多依靠國際市場，我們不能保證國際市場糧食一定能夠穩(wěn)定供給，一定能保證中國人口大國糧食的需求，所以立足國內(nèi)是確保國家糧食安全的基礎(chǔ)。
第三個方面是確保質(zhì)量，這里就涉及到如果過度儲備糧食，質(zhì)量會有問題。我們的生產(chǎn)體系中存在著化學(xué)產(chǎn)品過度使用的問題，有可能損害農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。
還有一些是受到氣候條件的影響，尤其是一些低緯度地區(qū)生產(chǎn)不出高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。通常，北緯38度以上的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量好，它的生長周期比較長，植物纖維比較好，營養(yǎng)也充分，但是我們大量的農(nóng)田緯度不在38度以上。
由于自然氣候條件和生產(chǎn)方式、種植方式的原因，糧食可能就面臨質(zhì)量難以保證的問題，進(jìn)口的產(chǎn)品中存在質(zhì)量風(fēng)險，這些都是需要考慮的。
第四是適度進(jìn)口，目前我們小麥每年進(jìn)口的規(guī)模也是比較大的，進(jìn)口比例大約占我們小麥產(chǎn)量的20%。不光是大豆、玉米、小麥進(jìn)口規(guī)模大，由于國內(nèi)38度以下的地方生產(chǎn)不出長纖維的小麥，而高品質(zhì)的面包和面制品需要用長纖維小麥，因此我們每年要從加拿大進(jìn)口很多的小麥。如果我們對局部地區(qū)的依賴強(qiáng)度過高，可能涉及到中國和加拿大在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中，一些比較被動的局面。
最后是科技支撐。既然人均可耕地比較少，科技如何服務(wù)于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)？科技如何用于農(nóng)產(chǎn)品的安全和質(zhì)量品質(zhì)的提升、生產(chǎn)效率的提升，這都體現(xiàn)了科技進(jìn)步在農(nóng)業(yè)和糧食安全體系中重要的作用。
從目前的情況看，我們五個方面都在做，但是很不平衡。因為這涉及到地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整中出現(xiàn)的矛盾，比如我們要求“以我為主”，很顯然要確保糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定性，問題是很多地方希望招商引資的規(guī)模和稅收水平的增長、GDP和就業(yè)的增長，那么核心農(nóng)田可能沒有嚴(yán)格保護(hù)，很多地方政府沒有積極性搞農(nóng)業(yè)，這是一個體制上普遍存在的問題。
對于適度進(jìn)口來說，還存在一個結(jié)構(gòu)性的問題，國家對于大豆大量進(jìn)口的現(xiàn)象已經(jīng)在調(diào)整了，要逐步恢復(fù)東北可以種植大豆、條件比較好的黑土地地區(qū)，不能過度依賴進(jìn)口。
大家也在抱怨，東北過去產(chǎn)那么多的玉米和大豆，為什么現(xiàn)在不生產(chǎn)，這個問題不能簡單情緒化地議論，那些土地不種大豆，也沒有閑置。它們現(xiàn)在都在種植優(yōu)質(zhì)水稻，因為東北北緯40度以上的條件，種出來的水稻品質(zhì)都非常好。
從2014年以來，國家在糧食安全體系的建構(gòu)中已經(jīng)采取了一些措施，比如用最嚴(yán)格的法律和政策來確保18億畝核心良田紅線不能被侵占，土地使用不能遷移，經(jīng)濟(jì)作物和主糧中，首先要考慮糧食有所保障，適度增大經(jīng)濟(jì)作物種植面積，不能過度強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)作物。
觀察者網(wǎng)：您之前講中國人的飯碗不是狹義的糧食，而是廣義的糧食。從這個維度講，中國的糧食安全狀況如何？
石磊： 對，這是一個新問題，我們也正在進(jìn)一步研究。早期，我們講糧食安全主要還是主糧、碳水化合物，因為碳水化合物基本熱量是維系生命存續(xù)的基本營養(yǎng)條件。隨著全面小康收官和脫貧攻堅落實，高質(zhì)量的發(fā)展也就對應(yīng)高質(zhì)量的飲食。
高質(zhì)量的飲食首先包括營養(yǎng)結(jié)構(gòu)，光有碳水化合物顯然是不夠的，所以我們把糧食安全一分為三，第一是熱量需求有保障。
第二是糧食轉(zhuǎn)化物，肉蛋奶等這些動物蛋白也是健康的基本營養(yǎng)基礎(chǔ)。過去我們也不是完全忽視，但是營養(yǎng)結(jié)構(gòu)確實有問題。從長期健康和提高整個國民健康水平來說，這一部分應(yīng)該納入國家糧食安全體系整體上來加以設(shè)計。
第三部分是糧食替代物，大量的維生素主要來源于蔬菜水果，在寶塔式的營養(yǎng)結(jié)構(gòu)當(dāng)中也占了至少1/3的比重，隨著居民對身體健康關(guān)注程度的提升，這個比重也會提升。
一方面，我國居民恩格爾系數(shù)不斷下降，另一方面我們用于食品支出的資金也在增加，增加的主要是營養(yǎng)品，就是糧食轉(zhuǎn)化物和糧食替代物。我們把這三種放在一起叫做“大糧食安全”。如果單純考慮碳水化合物安全，這叫做“小糧食安全”.
在整個國家糧食安全體系中，還要重點考慮碳水化合物以外的另外兩個部分，確保大糧食安全，而這方面政策配套還沒有考慮到。
當(dāng)然這里面也有矛盾，以主糧來確保糧食安全的話，更多的土地只能用于麥類薯類稻米的生產(chǎn)。那糧食替代物也要有土地基礎(chǔ)來保障。今后在做農(nóng)業(yè)規(guī)劃中，要有很好的頂層設(shè)計，包括銀行資金對農(nóng)業(yè)的支持，不能只是考慮對碳水化合物產(chǎn)品的支持，還要考慮另外兩類，這是從一個整體更高質(zhì)量的糧食安全體系建構(gòu)來考慮。
觀察者網(wǎng)：中國的主糧基本做到了自給自足，但是一些品類比如大豆和油大量依賴進(jìn)口，在中美貿(mào)易戰(zhàn)和疫情肆虐的大背景下，應(yīng)當(dāng)如何確保我們的糧食安全和民生保障？未來是否可能會面對糧食戰(zhàn)？
石磊：由于一些非正常因素所帶來對糧食安全的沖擊叫做外生沖擊。
外生沖擊主要包括三個因素，一個是新冠病毒或其他不安全的影響健康的因素，如果沒有新冠病毒，可能還有五號病等同樣影響我們的糧食安全。
基于這一方面的考慮，如果我們自身疫情控制得比較好，對農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量穩(wěn)定顯然是有好處的，如果整個國際環(huán)境不能跟我們一樣，有一個安全的保障體系和風(fēng)險防范體系，衛(wèi)生保障和醫(yī)療支持體系，那么過度集中對某一些地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口依賴，勢必會帶來風(fēng)險的增加，而且這是外生沖擊，控制的成本很高，控制的難度也很大。
近兩年海關(guān)的統(tǒng)計已經(jīng)證明了這一點。今后，20字方針中的“以我為主”和“適度進(jìn)口”要結(jié)合起來，不是不進(jìn)口，而是要更加強(qiáng)調(diào)“以我為主”的分量。
第二個與國際外部沖擊相關(guān)，不安全的因素就是過度集中在某一個地區(qū)，進(jìn)口依賴度過高，比如中國大豆進(jìn)口嚴(yán)重依賴美國，事實上美國的大豆絕大部分都是轉(zhuǎn)基因大豆，美國照常食用，但是我們不能因此就放心大膽地吃，邏輯上不能這樣理解。
大豆轉(zhuǎn)基因在國內(nèi)市場沒有公開信息披露，大家在茫然不知的情況下去使用，是否存在一個長期的健康風(fēng)險，有諸多的不確定性。
同時，過度依靠美國這一個國家或其他某一個地區(qū)，如果由于地緣政治種種原因斷供，我們也會出現(xiàn)嚴(yán)重的不安全的因素，所以要考慮“適當(dāng)進(jìn)口”的情況下，進(jìn)一步拓寬進(jìn)口的渠道，不過度甚至單一依靠某一個國家或某一個地區(qū)。
第三就是產(chǎn)量，過度依靠某局部地區(qū)的供給，他們也不能保證年年都風(fēng)調(diào)雨順，萬一出現(xiàn)嚴(yán)重災(zāi)害，國內(nèi)能否實現(xiàn)“以我為主”，這里邊會出現(xiàn)嚴(yán)重結(jié)構(gòu)的短缺，總體上還是要強(qiáng)化我們自身的供給能力。
農(nóng)業(yè)資本的有機(jī)構(gòu)成
觀察者網(wǎng)：您之前在演講中提到農(nóng)村出現(xiàn)大量優(yōu)質(zhì)土地拋荒的現(xiàn)象，在經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)角度，如何應(yīng)對？如何提高農(nóng)村種糧的積極性？
石磊：種糧看起來似乎是一個很簡單的問題，種地不掙錢，我就不種了，那么土地就拋荒。中國是一個人均可耕地非常少的國家，是一個土地荒不起的國家。
由此看來，種地就不再是一個很簡單的問題。既然荒不起，事實上又荒在那里是什么原因？需要從體制深化改革和機(jī)制優(yōu)化設(shè)計兩個層面來加強(qiáng)研究。
從體制上來看，我們始終還沒有解決農(nóng)村土地如何跟社會資本、科技進(jìn)步更有效的結(jié)合，從而提高農(nóng)業(yè)的資本有機(jī)構(gòu)成，就是說是資本密集型的科技進(jìn)步用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，減少對傳統(tǒng)勞動的依賴。實際上這是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式改善，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)力提升的一個必要條件。
我們看到很多發(fā)達(dá)國家土地也不多，像以色列土地很少的情況下，卻能夠?qū)崿F(xiàn)大量優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口，而且農(nóng)業(yè)的資本回報率還挺高。
過去我們常常說農(nóng)業(yè)一定是低收入行業(yè)，這是個偽命題。農(nóng)業(yè)是不是低收入，取決于用什么樣的生產(chǎn)方式來生產(chǎn)農(nóng)業(yè)，這就涉及到未來的體制進(jìn)一步深化改革，不流于表面，針對中國農(nóng)業(yè)的基本情況，國際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和科技進(jìn)步的基本走向，深層次地考慮如何用更好更完備的體制吸引社會資本和科技進(jìn)步成果，用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方式的改進(jìn)。
包括農(nóng)村現(xiàn)有的土地制度，農(nóng)地保護(hù)制度僅僅滿足于現(xiàn)有的方式行不行？劃定紅線是對的，但是紅線劃定了以后，土地依然在拋荒，這就存在問題。劃定紅線只做了第一步，第二步就是紅線以內(nèi)的土地如何有效地被投入農(nóng)業(yè)的糧食安全體系，到目前為止，這些問題還沒有很好解決。
所以，不能被動地保護(hù)，要積極地保護(hù)和利用，讓土地、科技、資本、勞動四個要素有效結(jié)合，這樣才能夠使得農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)和農(nóng)民增收。這是國家鄉(xiāng)村振興體系建設(shè)要解決的一個系統(tǒng)性的問題，不單純是土地、農(nóng)業(yè)或糧食安全的問題，要做整體設(shè)計。
如果整體設(shè)計沒有做好，尤其是土地制度沒有深化改革，一方面劃定紅線，另一方面土地大量拋荒，那矛盾將會長期延續(xù)下去。這是目前一個很棘手的現(xiàn)實問題，而且表現(xiàn)比較普遍。
從機(jī)制和政策配套的問題，過去我們采取了一些補(bǔ)助農(nóng)業(yè)、輔助農(nóng)民、支持農(nóng)村政策。2006年以來的政策實施，農(nóng)民皆大歡喜，農(nóng)村得到了很好的支持，農(nóng)業(yè)也有改觀，但是要明白，發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)不是靠補(bǔ)貼補(bǔ)出來的，補(bǔ)貼可以降低農(nóng)民生產(chǎn)的成本，卻不能增加農(nóng)民的收益。
現(xiàn)在更需要解決的是增加收益，而不單純是降低成本的問題。因為降低成本是有限的，降到零就沒有空間了，而收入增長沒有極限。所以我想說將來更多不是以簡單的優(yōu)惠政策來降低農(nóng)民的成本，而是用更好的政策和體制機(jī)制設(shè)計來提高農(nóng)民的收入，讓更多的人盡管從事農(nóng)業(yè)，照樣可以過上富裕體面有尊嚴(yán)的生活，這是鄉(xiāng)村振興計劃真正要達(dá)到的效果。
觀察者網(wǎng)：您講到現(xiàn)在需要提高農(nóng)業(yè)農(nóng)民的收益，現(xiàn)在也在討論的大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，您對此如何看待？
石磊：近幾年，從國家對三農(nóng)支持的政策傾向和部分鄉(xiāng)村振興效果比較好的情況來看，我們也不必太多的悲觀。
問題歸問題，只要找到解決問題的一些突破口，供給側(cè)的改革真正適應(yīng)了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民目前所存在的嚴(yán)重短板和弱項，那問題往往解決得比較好。
我們通常講規(guī)模化，往往容易引起質(zhì)疑，說丘陵山區(qū)沒有辦法進(jìn)行規(guī)�；a(chǎn)。規(guī)模化有兩種方式，一是規(guī)�；a(chǎn)，二是規(guī)�；�(jīng)營。
規(guī)�；a(chǎn)更多適應(yīng)于華北平原、東北三江平原、成都平原、淮北平原和關(guān)中平原，這些平原地區(qū)生產(chǎn)規(guī)�？梢詳U(kuò)大，而且平原地區(qū)機(jī)械化率已經(jīng)非常高，這是一個很好的表現(xiàn)。
另外一個方面，丘陵山區(qū)是否就一定不可以規(guī)�；�，這可以借鑒日本的經(jīng)驗，日本很多土地也在山區(qū)丘陵地帶，他們主要是規(guī)�；�(jīng)營，保持目前的農(nóng)村土地家庭承包。經(jīng)營有規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃好這片土地，集中種某一種或幾類莊稼。
如果每個家庭都要買一些加工機(jī)械、運載工具，就會規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。這時應(yīng)該發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)是社會主義集體經(jīng)濟(jì)的實現(xiàn)方式，也是公有制的實現(xiàn)方式，今后借助于合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，把千家萬戶丘陵山區(qū)的農(nóng)民集中在合作經(jīng)濟(jì)體系下，即使生產(chǎn)規(guī)模很小，但經(jīng)營、走向市場、營銷服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)民培訓(xùn)都可以規(guī)模化的。
日本正在做這個事情，他們不叫社會主義，但是他們農(nóng)業(yè)中經(jīng)營方式恰恰是高度社會主義的，這個值得我們深思。我們僅僅滿足于土地承包一個層面，生產(chǎn)是有效的，但經(jīng)營是無效的，沒有實現(xiàn)很好的合作經(jīng)濟(jì)和規(guī)�；�(jīng)營。
家庭承包制的穩(wěn)定只會鞏固小生產(chǎn)，卻不能帶來農(nóng)村和農(nóng)業(yè)效率的提升和農(nóng)民的收入水平的提升以及糧食安全保障體系的提升。
觀察者網(wǎng)：最后一個問題想跟您討論糧食倒掛問題，中國糧價其實比國外要高出40%~70%，國內(nèi)糧食的競爭力和銷路都受到了影響，您認(rèn)為我們是否應(yīng)該市場化地去增加農(nóng)民收益？
石磊：單純從收益成本理論來說，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講，似乎中國確實不應(yīng)該太多強(qiáng)調(diào)“以我為主”，因為我們農(nóng)業(yè)種植條件確實不是很好，再加上大陸性季風(fēng)氣候，意味著中國在農(nóng)業(yè)上是一個多災(zāi)的國家，經(jīng)常是“南澇北旱”。正因為這樣，有少數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出了一個判斷，說中國沒有不要太多強(qiáng)調(diào)自己種糧，可以用國際貿(mào)易來解決糧食供求不平衡的問題。
如果糧食安全單純是一個經(jīng)濟(jì)學(xué)問題的話，這些經(jīng)濟(jì)學(xué)家沒有講錯。但是把14.5億人口這個巨大的消費群體放進(jìn)去的時候，問題就不再是一個單純的經(jīng)濟(jì)學(xué)問題了。
正因為不單純是經(jīng)濟(jì)學(xué)的問題，所以國家單獨強(qiáng)調(diào)糧食安全，單獨提出20字的方針，糧食安全涉及到生存安全，生存安全是國家安全的基礎(chǔ)。
將來，我們要利用智能化、生態(tài)化的技術(shù)，新型農(nóng)業(yè)組織，更多吸引社會資本和科技成果與農(nóng)業(yè)的融合來解決現(xiàn)有的問題，要走出依靠低水平勞動力來從事農(nóng)業(yè)的困境。
即使我們自然氣候條件可能有一些不利的因素，只要我們把技術(shù)進(jìn)步和體制改革的措施用來解決現(xiàn)有的問題，相信農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率還可以大大提升，不需要更多的人從事農(nóng)業(yè)，照樣能夠解決吃飯問題，能夠很好解決農(nóng)民增收的問題，甚至城市資本過于密集，將來還有可能出現(xiàn)更多的社會資本走向農(nóng)業(yè)。
到目前為止，我們只有要素的單向度流動，就是農(nóng)村要素流向城市，農(nóng)業(yè)要素流向工商服務(wù)業(yè)，中西部要素流向東部沿海。這三種要素的單向度流動維系了過去幾十年的高增長，也維系了過去幾十年的地區(qū)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重失衡。
糧食安全不單是個經(jīng)濟(jì)學(xué)問題，糧食倒掛說到底還是因為我們糧食生產(chǎn)效率低，今后就瞄準(zhǔn)這個點來看體制設(shè)計上還存在什么問題，政策配套上有什么問題，科技進(jìn)步和生產(chǎn)方式上還有什么問題，我們集中優(yōu)勢資源的配置，重點解決基礎(chǔ)性的問題，這樣才是一個有效的安排。
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