韓國(guó)親美勢(shì)力當(dāng)選新總統(tǒng)對(duì)中國(guó)意味著什么？
作者：李桂松 來(lái)源：云阿云智庫(kù)•地緣局勢(shì)
編者按：看到親美勢(shì)力尹錫悅當(dāng)選韓國(guó)新總統(tǒng)，不由自主就想起了當(dāng)下正在上演的“俄烏沖突”，朝鮮半島必將風(fēng)云再起，還有臺(tái)海必定惡浪滔天，以及面臨的中尼（尼迫爾）中印邊界沖突、南海沖突等。中國(guó)這兩年面臨的壓力非常大。一場(chǎng)大仗、惡仗即將爆發(fā)，在所難免。美國(guó)霸權(quán)不死，永無(wú)和平可言。買(mǎi)辦漢奸不除，國(guó)無(wú)寧日。
把兩任前總統(tǒng)送入監(jiān)獄
韓國(guó)新當(dāng)選總統(tǒng)尹錫悅什么來(lái)頭？
來(lái)源：觀察者網(wǎng)2022-03-10云阿云智庫(kù)•政界
（觀察者網(wǎng)訊）韓國(guó)第20屆總統(tǒng)選舉結(jié)果3月10日出爐，最大在野黨國(guó)民力量總統(tǒng)候選人尹錫悅以48.58%的得票率成功當(dāng)選，他將在今年5月接替文在寅成為韓國(guó)總統(tǒng)。
尹錫悅將是韓國(guó)直選總統(tǒng)以來(lái)，第一位沒(méi)有國(guó)會(huì)議政經(jīng)歷的總統(tǒng)，從政僅8個(gè)多月就贏得人生第一場(chǎng)公職選舉，坐上總統(tǒng)寶座。
在韓國(guó)檢察系統(tǒng)任職二十余年，尹錫悅曾將兩任前總統(tǒng)送入監(jiān)獄。而作為“政治素人”，他常因其爭(zhēng)議性言論遭到外界批評(píng)，有韓媒稱(chēng)其為“韓國(guó)特朗普”。
尹錫悅當(dāng)選后，韓國(guó)與中、美關(guān)系走向備受關(guān)注。10日上午，尹錫悅在發(fā)表勝選感言?xún)H5個(gè)小時(shí)之后，就“火速”和美國(guó)總統(tǒng)拜登通了電話(huà)。韓聯(lián)社稱(chēng)，尹錫悅政府的外交基調(diào)將以美國(guó)為重，屆時(shí)韓中關(guān)系可能迎來(lái)新挑戰(zhàn)。
在勝選后首場(chǎng)記者會(huì)上，尹錫悅談及對(duì)華政策時(shí)表示，將和中國(guó)建立“相互尊重”的雙邊關(guān)系。
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將兩任前總統(tǒng)送入監(jiān)獄，還要“清算”文在寅政府
現(xiàn)年61歲的尹錫悅，1988年畢業(yè)于首爾大學(xué)研究生院法學(xué)系，曾先后擔(dān)任首爾中央地方檢察廳廳長(zhǎng)和韓國(guó)檢察總長(zhǎng)，有著20余年的檢察系統(tǒng)任職經(jīng)歷。
2016年，韓國(guó)前總統(tǒng)樸槿惠“親信干政”丑聞發(fā)酵，尹錫悅出任特別檢察組組長(zhǎng)，將樸槿惠、其“閨蜜”崔順實(shí)和三星電子副會(huì)長(zhǎng)李在镕等人一并拘捕。
2018年，尹錫悅擔(dān)任首爾中央地方檢察廳廳長(zhǎng)期間，坐鎮(zhèn)指揮調(diào)查韓國(guó)前總統(tǒng)李明博貪腐案，最終將李明博送入監(jiān)獄。尹錫悅在任內(nèi)還起訴了其他100多名前官員和企業(yè)高管，并領(lǐng)導(dǎo)調(diào)查大型財(cái)團(tuán)的欺詐案。
尹錫悅因積極清算積弊，受到文在寅的賞識(shí)。2019年7月，他被文在寅破格提拔為檢察總長(zhǎng)，連跳三級(jí)，成為首位沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)過(guò)高等檢察廳就直接躍升為檢察總長(zhǎng)的官員。
但好景不長(zhǎng)。由于文在寅力推削弱檢方權(quán)力的司法改革，尹錫悅與其矛盾不斷激化，并引發(fā)了轟動(dòng)韓國(guó)政壇的“法檢之爭(zhēng)”。
《東亞日?qǐng)?bào)》稱(chēng)，文在寅去年年初還稱(chēng)尹錫悅為“文在寅政府的檢察總長(zhǎng)”，但10個(gè)月后，尹錫悅就成了在野黨總統(tǒng)候選人和“反文先鋒”。
2021年3月，尹錫悅辭去韓國(guó)檢察總長(zhǎng)職務(wù)。同年6月29日宣布競(jìng)選第20屆韓國(guó)總統(tǒng)，7月30日加入在韓最大野黨國(guó)民力量黨，僅僅三個(gè)多月后，他就在黨內(nèi)初選中勝出，成為國(guó)民力量黨總統(tǒng)候選人。
在宣布競(jìng)選韓國(guó)總統(tǒng)后，尹錫悅對(duì)文在寅政府的種種不當(dāng)政策發(fā)起猛烈攻擊。他稱(chēng)，從忽略經(jīng)濟(jì)常識(shí)的收入主導(dǎo)增長(zhǎng)、與市場(chǎng)背道而馳的住房政策、埋葬世界一流技術(shù)的脫核電政策到民粹主義傾向政策等，現(xiàn)屆政權(quán)犯下的暴行多到難以一一列舉。
他還譴責(zé)與政權(quán)存在利害關(guān)系的少數(shù)權(quán)力集團(tuán)將公共權(quán)力占為已有，構(gòu)建麻痹責(zé)任意識(shí)和道德意識(shí)的食物鏈，還“妄想延長(zhǎng)執(zhí)政時(shí)間繼續(xù)掠奪國(guó)民”。
今年2月9日，尹錫悅接受韓國(guó)《中央日?qǐng)?bào)》采訪，被問(wèn)及“如果執(zhí)政，是否會(huì)進(jìn)行清算前政權(quán)積弊的調(diào)查”時(shí)回答：“當(dāng)然要清算，需要調(diào)查”。對(duì)于外界質(zhì)疑“調(diào)查是否會(huì)演變成政治報(bào)復(fù)”，尹錫悅反問(wèn)：“在自己政府執(zhí)政初期進(jìn)行的調(diào)查是根據(jù)憲法原則進(jìn)行的，下屆政府對(duì)自己的不正之風(fēng)和非法行為的調(diào)查就是報(bào)復(fù)嗎?”
文在寅隨后要求尹錫悅就此言論道歉，要尹錫悅“必須回答到底是他在擔(dān)任中央地方檢察廳檢察長(zhǎng)、檢察總長(zhǎng)時(shí)對(duì)現(xiàn)政府的積弊裝作沒(méi)看到，還是要無(wú)中生有制造積弊問(wèn)題”。
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“韓國(guó)特朗普”？
韓聯(lián)社稱(chēng)，韓國(guó)自1987年修憲以來(lái)，第13屆至第19屆總統(tǒng)都當(dāng)選議員至少一次，多數(shù)出任黨首，領(lǐng)導(dǎo)力受到主流政界認(rèn)可。雖然民主黨候選人李在明也沒(méi)有議員資歷，但歷任城南市長(zhǎng)、京畿道知事等地方政府首長(zhǎng)，2017年大選曾參加黨內(nèi)初選。而尹錫悅一直是檢察機(jī)關(guān)公務(wù)員，毫無(wú)從政經(jīng)歷。
報(bào)道指出，尹錫悅能在短時(shí)間內(nèi)登上權(quán)力巔峰，普遍被解讀為韓國(guó)選民對(duì)“汝矣島政治（汝矣島是韓國(guó)政治中心）”的不信任和抵制。借此民意上位的尹錫悅在選舉期間一直標(biāo)榜自己不懂主流政治，反而將“無(wú)派無(wú)勢(shì)、不會(huì)算計(jì)的政治新人”作為優(yōu)點(diǎn)來(lái)宣傳。尹錫悅強(qiáng)調(diào)，自己不欠任何政客人情，只欠國(guó)民。
但也有人擔(dān)心未經(jīng)國(guó)會(huì)歷練的領(lǐng)袖難以順利施政。況且在共同民主黨獨(dú)占170以上議席的“朝小野大”格局下，缺乏議政經(jīng)驗(yàn)的尹錫悅在組閣、確立黨政關(guān)系、協(xié)商治國(guó)方面恐將面臨不少的障礙。
作為“政治素人”，尹錫悅常因其爭(zhēng)議性言論受到外界批評(píng)。
“尹錫悅是韓國(guó)特朗普嗎？”韓國(guó)英文媒體《韓國(guó)先驅(qū)報(bào)》在3月2日的文章中問(wèn)道。
報(bào)道稱(chēng)，尹錫悅的反對(duì)者認(rèn)為，他和美國(guó)前總統(tǒng)特朗普有很多相似之處：都發(fā)表了可能冒犯他國(guó)的言論、稱(chēng)贊了極具爭(zhēng)議的政治人物、攻擊外國(guó)人、對(duì)女權(quán)主義缺乏理解，還喜歡在社交媒體上發(fā)表讀起來(lái)像口號(hào)的政策。
例如，去年10月，尹錫悅稱(chēng)“全斗煥除了發(fā)動(dòng)軍事政變和5.18事件，他在政治上做得很不錯(cuò)”引發(fā)軒然大波。今年1月，他在臉書(shū)上發(fā)文稱(chēng)，“將解決外國(guó)人將勺子放在韓國(guó)公民的餐桌上的問(wèn)題”，又稱(chēng)將解決外國(guó)人濫用韓國(guó)醫(yī)保的問(wèn)題。
此外，尹錫悅還提出“廢除女性家庭部”，再次掀起韓國(guó)社會(huì)的性別爭(zhēng)議。他受訪時(shí)表示，韓國(guó)兩性平等很重要，未來(lái)不要再?gòu)?qiáng)調(diào)什么“女性家庭部”，可以改成諸如“性別平等家庭部”等。但外界認(rèn)為，尹錫悅是為獲得20多歲的年輕男性選票。
蘇賽克斯大學(xué)國(guó)際關(guān)系教授格雷（Kevin Gray）認(rèn)為，尹錫悅和特朗普一樣，在政治上沒(méi)有太多經(jīng)驗(yàn)，更容易出言不遜。也有觀點(diǎn)認(rèn)為，尹錫悅?cè)蝺?nèi)，可能會(huì)給韓國(guó)政治帶來(lái)更多極端主義。
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中韓關(guān)系或迎新挑戰(zhàn)
尹錫悅當(dāng)選韓國(guó)總統(tǒng)后，韓國(guó)與中、美關(guān)系的走向備受關(guān)注。韓聯(lián)社稱(chēng)，各方普遍認(rèn)為，尹錫悅政府的外交基調(diào)將以美國(guó)為重，屆時(shí)韓中關(guān)系可能迎來(lái)新挑戰(zhàn)。
報(bào)道稱(chēng)，從尹錫悅的競(jìng)選綱領(lǐng)來(lái)看，他提出的政策重點(diǎn)在于加強(qiáng)韓美同盟關(guān)系。從其負(fù)責(zé)外交安全事務(wù)的幕僚陣容來(lái)看，國(guó)會(huì)議員趙太庸、前外交部第二次官（副部長(zhǎng)）金圣翰等“美國(guó)通”居多，而“中國(guó)通”陣容相對(duì)薄弱。
在外交安全方面，尹錫悅首先提出“重建韓美同盟關(guān)系和加強(qiáng)全面戰(zhàn)略同盟關(guān)系”，主要包括四方安全對(duì)話(huà)（Quad）、“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)等在韓中關(guān)系發(fā)展方面可能成為變數(shù)的話(huà)題。
尹錫悅稱(chēng)，將正式參與四方安全對(duì)話(huà)旗下疫苗、氣候變化、新技術(shù)工作組并開(kāi)展相關(guān)合作，日后尋求正式加入該機(jī)制的方案。尹錫悅還提出要額外部署薩德系統(tǒng)，這被外界解讀為他不會(huì)延續(xù)文在寅政府2017年闡明的“薩德三不”政策，即韓方不再部署行新的薩德系統(tǒng)，不加入美國(guó)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)（MD），不謀求韓美日軍事同盟。
報(bào)道稱(chēng)，在對(duì)華關(guān)系方面，尹錫悅認(rèn)為，考慮到中國(guó)是韓國(guó)最大貿(mào)易伙伴和利益攸關(guān)方，韓國(guó)維持并發(fā)展韓中經(jīng)濟(jì)合作固然重要，但需要降低對(duì)華依賴(lài)度。有分析認(rèn)為，尹錫悅可能會(huì)與中國(guó)開(kāi)展有必要的經(jīng)濟(jì)合作，同時(shí)積極配合美國(guó)打造同盟統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)。
香港《南華早報(bào)》10日援引分析人士的話(huà)說(shuō)，雖然尹錫悅利用了韓國(guó)國(guó)內(nèi)的“反華情緒”，并承諾將更緊密地?fù)肀c韓國(guó)有軍事同盟關(guān)系的美國(guó)，但預(yù)計(jì)韓國(guó)平衡美國(guó)與中國(guó)關(guān)系的努力不會(huì)發(fā)生太大變化。
韓聯(lián)社也稱(chēng)，尹錫悅的競(jìng)選綱領(lǐng)包括促進(jìn)韓中對(duì)話(huà)的計(jì)劃，認(rèn)為中國(guó)是韓國(guó)最大的貿(mào)易伙伴，在解決朝鮮核導(dǎo)問(wèn)題方面，兩國(guó)有著共同的目標(biāo)。因此韓方有必要與中方保持和發(fā)展合作關(guān)系，并將在互相尊重與合作的基礎(chǔ)上推進(jìn)對(duì)華外交工作。有觀點(diǎn)認(rèn)為，尹錫悅政府將不會(huì)向美國(guó)一邊倒，而在韓中關(guān)系上不作為。新政府將在對(duì)華外交上將“不卑不亢”，但將努力避免雙邊關(guān)系惡化到無(wú)法挽回的地步。
在對(duì)朝態(tài)度上，尹錫悅認(rèn)為韓國(guó)政府應(yīng)該更加強(qiáng)硬。“若朝鮮展開(kāi)核導(dǎo)挑釁，韓方除了先發(fā)制人的打擊之外別無(wú)他法�！�他在1月11日的新年記者會(huì)說(shuō)道。
值得一提的是，3月10日上午10時(shí)10分許，也就是尹錫悅發(fā)表勝選感言?xún)H5個(gè)小時(shí)之后，他同美國(guó)總統(tǒng)拜登通了電話(huà)。這是尹錫悅當(dāng)選后的第一個(gè)日程。據(jù)悉，尹錫悅原計(jì)劃于11日與拜登通電話(huà)，但應(yīng)美方要求提前于當(dāng)天上午通話(huà)。
韓聯(lián)社稱(chēng)，相較于以往歷屆當(dāng)選人與美總統(tǒng)通話(huà)的時(shí)點(diǎn)，此次韓美雙方屬于“火速”通話(huà)。分析認(rèn)為，在俄烏沖突等國(guó)際形勢(shì)嚴(yán)峻的情況下，此次通話(huà)意在凸顯韓美同盟堅(jiān)不可破。
10日上午，尹錫悅在當(dāng)選總統(tǒng)后召開(kāi)首場(chǎng)記者會(huì)，他表示，將和中國(guó)建立“相互尊重”的雙邊關(guān)系，與日本建立“面向未來(lái)”的關(guān)系。就朝鮮問(wèn)題，尹錫悅表示，將按照原則“嚴(yán)厲”應(yīng)對(duì)朝方任何“非法或不合理的行為”，但與朝鮮對(duì)話(huà)的窗口將“永遠(yuǎn)敞開(kāi)”。
尹錫悅的勝利, 再次驗(yàn)證韓國(guó)政治一個(gè)終極困局
葛小輝 歐亞系統(tǒng)科學(xué)研究會(huì) 2022-03-10云阿云智庫(kù)•政界
本屆大選應(yīng)該算得上韓國(guó)各界、各年齡層、各地區(qū)割裂最為嚴(yán)重的一場(chǎng)大選。尹錫悅雖然取得艱難勝利，但是在選舉過(guò)程中的亂象、群眾的冷漠與不滿(mǎn)以及大選結(jié)束后“總統(tǒng)魔咒”和“清算政治”再度重演的擔(dān)憂(yōu)，無(wú)不表明，韓國(guó)仍然受制于一個(gè)根本性的政治困局。
導(dǎo)讀：3月10日6時(shí)（北京時(shí)間5時(shí)）許，韓國(guó)中央選舉管理委員會(huì)公布統(tǒng)計(jì)結(jié)果，最大在野黨國(guó)民力量黨候選人尹錫悅在韓國(guó)第20屆總統(tǒng)選舉中獲勝，尹錫悅得票率為48.56%，李在明得票率為47.83%。本屆大選成為韓國(guó)歷年大選中當(dāng)選者勝幅最小的一次選舉。
直到最后的沖刺時(shí)刻，執(zhí)政的共同民主黨候選人李在明和最大在野黨國(guó)民力量黨候選人尹錫悅?cè)噪y分高下。被稱(chēng)作“史上最難預(yù)測(cè)結(jié)果”的本次韓國(guó)大選，在選舉過(guò)程中充斥著兩大候選人的丑聞和激烈的互相抹黑。蓋洛普韓國(guó)公司上月進(jìn)行的民調(diào)顯示，韓國(guó)民眾對(duì)李在明和尹錫悅的反感率分別為62%和61%，遠(yuǎn)超其支持率。從具體選情來(lái)看，本屆大選應(yīng)該算得上韓國(guó)各界、各年齡層、各地區(qū)割裂最為嚴(yán)重的一場(chǎng)大選。尹錫悅雖然取得艱難勝利，但是在選舉過(guò)程中的亂象、群眾的冷漠與不滿(mǎn)以及大選結(jié)束后“總統(tǒng)魔咒”和“清算政治”再度重演的擔(dān)憂(yōu)，無(wú)不表明，韓國(guó)仍然受制于一個(gè)根本性的政治困局。
本文從韓國(guó)政治表象背后的“結(jié)構(gòu)”性因素和“局勢(shì)”性因素入手，研究得出，在“結(jié)構(gòu)”性因素方面，韓國(guó)政治受到雙重分裂結(jié)構(gòu)的制約；在“局勢(shì)”性因素方面，則受到兩種“體制”的制約。所謂雙重分裂結(jié)構(gòu)，是指朝鮮半島上的南北分裂和韓國(guó)國(guó)內(nèi)的社會(huì)分裂，后者又包括嶺南地區(qū)與湖南地區(qū)之間的地域?qū)αⅲ瓦M(jìn)步勢(shì)力與保守勢(shì)力之間的理念對(duì)立。兩種“體制”則指政治上的“87年體制”和經(jīng)濟(jì)社會(huì)上的“97年體制”，即1987年“六月抗?fàn)帯敝笮纬傻膽椪w制和1997年亞洲金融危機(jī)發(fā)生后韓國(guó)全面推行新自由主義政策而形成的經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制。作者認(rèn)為，對(duì)于韓國(guó)的政治領(lǐng)導(dǎo)人來(lái)說(shuō)，在這些因素的影響下，在貪腐問(wèn)題上是可以在相當(dāng)程度上發(fā)揮行為體的主觀能動(dòng)性的，并不一定不能避免困境；但在執(zhí)政效能的問(wèn)題上，韓國(guó)總統(tǒng)受到前述因素的極大制約，政策選項(xiàng)受制、偏好動(dòng)員力較強(qiáng)、國(guó)家自主性有限，共同導(dǎo)致了韓國(guó)政府執(zhí)政效能相對(duì)低下的情況。
韓國(guó)政治的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題：
雙重分裂結(jié)構(gòu)和兩種“體制”的制約
作者：葛小輝 來(lái)源：《國(guó)際論壇》
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導(dǎo) 言
大眾媒體報(bào)道中的當(dāng)代韓國(guó)政治似乎充滿(mǎn)了戲劇性。“韓國(guó)總統(tǒng)無(wú)一善終”就是一般人對(duì)韓國(guó)政治所做的樸素描述。韓國(guó)政治亂象層出不窮的深層原因是什么呢？近年來(lái)隨著國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)韓國(guó)政治關(guān)注度的增加，陸續(xù)出現(xiàn)了一些有益的研究成果。不過(guò)，總體來(lái)看，大多數(shù)研究或著力于整體性的介紹和描述，或集中于對(duì)特定事件、特定問(wèn)題或深層結(jié)構(gòu)之特定方面的分析，尚缺乏對(duì)韓國(guó)政治的長(zhǎng)期性和結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的系統(tǒng)剖析。此文正是從這一問(wèn)題意識(shí)出發(fā)，嘗試對(duì)相關(guān)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題進(jìn)行相對(duì)系統(tǒng)的、力求深入的探討。
在研究方法上，本文主要借鑒法國(guó)年鑒學(xué)派第二代代表人物費(fèi)爾南·布羅代爾（Fernand Braudel）提出的三種時(shí)段與三個(gè)層次的分析路徑。布羅代爾在其成名作《地中海與菲利普二世時(shí)代的地中海世界》中初步提出，后又在發(fā)表于1958年的著名文章《歷史與社會(huì)科學(xué)：長(zhǎng)時(shí)段》中明確提出，社會(huì)時(shí)間具有多樣性，可以劃分為“長(zhǎng)時(shí)段”“中時(shí)段”和“短時(shí)段”三種時(shí)段，與其相對(duì)應(yīng)的則分別是“結(jié)構(gòu)”（structure）、“（復(fù)雜）局勢(shì)”（conjuncture）和“事件”（event）三個(gè)層次。借用一位學(xué)者的精確總結(jié)，“所謂‘結(jié)構(gòu)’，是指長(zhǎng)期不變或者變化極慢的，但在歷史上起經(jīng)常、深刻作用的一些因素，如地理、氣候、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)組織、思想傳統(tǒng)等；所謂‘局勢(shì)’，是指在較短時(shí)期（十年、二十年、五十年以至一二百年）內(nèi)起伏興衰、形成周期和節(jié)奏的一些對(duì)歷史起重要作用的現(xiàn)象，如人口增長(zhǎng)、物價(jià)升降、生產(chǎn)增減、工資變化等；所謂‘事件’，是指一些突發(fā)的事變，如革命、條約、地震等。”對(duì)于此文目的而言，布羅代爾提出的三個(gè)層次中的前兩個(gè)，即“結(jié)構(gòu)”和“局勢(shì)”，可以成為相當(dāng)有用的分析工具。因?yàn)�，雖然就韓國(guó)政治的眾多“事件”而言，每個(gè)“事件”其實(shí)都需要具體問(wèn)題具體分析，但這顯然超出了此文所能涵蓋的范圍。而此研究的目的在于，探討韓國(guó)政治現(xiàn)象（即各種“事件”）背后那些長(zhǎng)期性的、較為穩(wěn)定的深層結(jié)構(gòu)。這也是此研究在分析框架上的獨(dú)特之處。
根據(jù)韓國(guó)現(xiàn)代史的基本軌跡，再結(jié)合韓國(guó)當(dāng)前的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)狀況，以及布羅代爾對(duì)結(jié)構(gòu)、局勢(shì)和事件的區(qū)分，可以約略指出制約和影響韓國(guó)政治的若干結(jié)構(gòu)與局勢(shì)。在結(jié)構(gòu)層面上，從“長(zhǎng)期不變或者變化極慢的，但在歷史上起經(jīng)常、深刻作用”這一標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，韓國(guó)面臨雙重分裂結(jié)構(gòu)的制約，第一重是朝鮮半島上的南北分裂，第二重是韓國(guó)國(guó)內(nèi)的分裂，后者又包括地域?qū)α⒑鸵庾R(shí)形態(tài)對(duì)立等多個(gè)維度的對(duì)立。在局勢(shì)層面上，從“在較短時(shí)期（十年、二十年、五十年以至一二百年）內(nèi)起伏興衰、形成周期和節(jié)奏的一些對(duì)歷史起重要作用的現(xiàn)象”這一描述來(lái)說(shuō)，韓國(guó)則至少面臨兩種“體制”的制約，即政治上的“(19)87年體制”和經(jīng)濟(jì)社會(huì)上的“(19)97年體制”。不過(guò)，要指出的是，這里提出的這些結(jié)構(gòu)和局勢(shì)因素，并未囊括制約韓國(guó)政治的所有因素，比如全球化和信息化等大趨勢(shì)也對(duì)韓國(guó)政治有著重要影響，但它們并非韓國(guó)特有，所以此文暫未放進(jìn)考察范圍。當(dāng)然，這也并不意味著前面羅列出的結(jié)構(gòu)和局勢(shì)因素就已經(jīng)包括了韓國(guó)特有的全部因素。
下文首先將對(duì)這些結(jié)構(gòu)和局勢(shì)因素進(jìn)行逐一探討。然后在前述分析基礎(chǔ)上，參照社會(huì)科學(xué)中的“結(jié)構(gòu)—行為體”辯證法，分析在前述“結(jié)構(gòu)”和“局勢(shì)”下，作為具有主觀能動(dòng)性之行為體的韓國(guó)政治領(lǐng)導(dǎo)人與由“結(jié)構(gòu)”和“局勢(shì)”構(gòu)成的外在結(jié)構(gòu)之間的辯證關(guān)系，并簡(jiǎn)單展望韓國(guó)這種“結(jié)構(gòu)”和“局勢(shì)”在未來(lái)發(fā)生積極變化的可能性。
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制約當(dāng)代韓國(guó)政治的“結(jié)構(gòu)”和“局勢(shì)”
（一）“結(jié)構(gòu)”：雙重分裂結(jié)構(gòu)
1. 朝鮮半島上的南北分裂
二戰(zhàn)之后朝鮮半島分裂，其后又受到冷戰(zhàn)時(shí)期陣營(yíng)對(duì)立的影響而不斷強(qiáng)化。南北雙方采取不同的社會(huì)理念和制度，長(zhǎng)期進(jìn)行著此消彼長(zhǎng)的“體制競(jìng)爭(zhēng)”。朝鮮半島上的這種分裂結(jié)構(gòu)，就像“原罪”一樣，對(duì)南北雙方政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。而過(guò)去幾十年的韓國(guó)政治“與朝鮮政治密切相關(guān)，宛如同處一個(gè)棋局里，彼此制約、相互影響”。韓國(guó)學(xué)者白樂(lè)晴甚至把緊密關(guān)聯(lián)著的南北雙方視為一個(gè)整體，將其稱(chēng)為“分?jǐn)囿w制（Division System）”，認(rèn)為南北雙方的統(tǒng)治勢(shì)力之間是一種“敵對(duì)性的共生關(guān)系”，而在這種“分?jǐn)囿w制”下，南北雙方社會(huì)內(nèi)部幾乎不可能發(fā)生有意義的變化。盡管“分?jǐn)囿w制”論存在相當(dāng)大的爭(zhēng)議，但它也充分體現(xiàn)出了南北雙方互相影響的程度之深。
在冷戰(zhàn)時(shí)期，朝鮮半島上的這種分裂和對(duì)立態(tài)勢(shì)，從結(jié)構(gòu)上極大地加深了韓國(guó)在安全、外交、政治和經(jīng)濟(jì)等方面對(duì)美國(guó)的全方位依賴(lài)。除此之外，它對(duì)韓國(guó)政治產(chǎn)生的影響至少還有兩個(gè)重要方面。首先，南北雙方的對(duì)立極大地限制了韓國(guó)社會(huì)內(nèi)部所可能存在的思想譜系的范圍，具體來(lái)說(shuō)，就是限制了左翼思想的生存和發(fā)展。事實(shí)上，在朝鮮半島光復(fù)之初，南方的社會(huì)氛圍曾一度整體偏左。比如，根據(jù)美國(guó)軍政府在1946年7月實(shí)施的一項(xiàng)調(diào)查，當(dāng)時(shí)三八線(xiàn)以南的南方社會(huì)多達(dá)70％以上的人更偏向社會(huì)主義。作為對(duì)這種社會(huì)氛圍的忠實(shí)反映，韓國(guó)的第一部憲法，即南方為成立單獨(dú)政府而于1948年7月17日通過(guò)的《制憲憲法》，在第6章“經(jīng)濟(jì)”部分很自然地規(guī)定了自然資源的國(guó)有化，交通、運(yùn)輸、通信、金融、保險(xiǎn)、電力、水利、天然氣以及其他具有公共性的重要領(lǐng)域的國(guó)營(yíng)或公營(yíng)，國(guó)家對(duì)對(duì)外貿(mào)易的管控、對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)與調(diào)控，等等。但在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)之后，韓國(guó)的政治氛圍大幅右轉(zhuǎn)。此后整個(gè)冷戰(zhàn)時(shí)期，“反共”都是韓國(guó)的最高國(guó)家目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)上也逐漸采取以大企業(yè)尤其是財(cái)閥企業(yè)為重心的增長(zhǎng)策略，在貸款和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等各方面都大力予以?xún)A斜和支持。這“造成了保守勢(shì)力事實(shí)上的政治獨(dú)裁和‘保守大聯(lián)合’現(xiàn)象。持保守傾向的朝野黨派不僅阻礙了左翼政黨登上政治舞臺(tái)，同時(shí)也否定了社會(huì)利益集團(tuán)的結(jié)社自由，扼殺了革新人士進(jìn)入主流政治舞臺(tái)的可能性”。甚至在今天，從冷戰(zhàn)時(shí)代延續(xù)下來(lái)的《國(guó)家保安法》仍極大地限制著秉持勞工立場(chǎng)的左翼力量的活動(dòng)和發(fā)展，共產(chǎn)黨仍然是韓國(guó)社會(huì)的禁忌話(huà)題。這可以從盧武鉉總統(tǒng)2003年6月訪日時(shí)對(duì)日本共產(chǎn)黨委員長(zhǎng)志位和夫所說(shuō)的話(huà)里略窺一二：“韓國(guó)只有在也（像日本一樣）允許共產(chǎn)黨合法活動(dòng)時(shí)，才能成為完全的民主國(guó)家�！边@種情況導(dǎo)致了韓國(guó)政治中右翼“獨(dú)走”的現(xiàn)象，左翼對(duì)右翼難以形成有效牽制，政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)改革中可用的政策選項(xiàng)受到較大限制，尤其是對(duì)1997年金融危機(jī)之后的新自由主義改革未能進(jìn)行有力的制衡，使韓國(guó)社會(huì)貧富差距擴(kuò)大、階層固化的趨勢(shì)難以扭轉(zhuǎn)。
其次，南北雙方的對(duì)立促成了韓國(guó)社會(huì)根深蒂固的反共思想。南北之間的對(duì)立給冷戰(zhàn)時(shí)期的韓國(guó)政府，尤其是為樸正熙等通過(guò)軍事政變上臺(tái)、缺乏政治合法性的統(tǒng)治集團(tuán)，提供了把“反共”作為凝聚共識(shí)、增強(qiáng)合法性手段的結(jié)構(gòu)性條件�！胺垂病背蔀檎麄�(gè)國(guó)家的一個(gè)系統(tǒng)工程，覆蓋社會(huì)所有領(lǐng)域和各個(gè)角落。在“反共”這一核心目標(biāo)下，“自由民主”雖常被提及，但只是停留在口頭上，并未真正落到實(shí)處。所以，冷戰(zhàn)時(shí)期韓國(guó)盡管存在“反民主vs.民主”的政治爭(zhēng)斗——比如金泳三和金大中主導(dǎo)的民主化活動(dòng)等——但雙方在“反共”這個(gè)問(wèn)題上立場(chǎng)卻是一致的。這種強(qiáng)烈的反共思想，在冷戰(zhàn)結(jié)束后仍然大幅保留下來(lái)，繼續(xù)作為“冷戰(zhàn)保守派（守舊派）”的思想底色而發(fā)揮作用，由此也成為韓國(guó)社會(huì)“理念對(duì)立”的根源之一。
2. 韓國(guó)國(guó)內(nèi)的多重分裂
朝鮮半島上存在著南北分裂結(jié)構(gòu)，韓國(guó)國(guó)內(nèi)則存在著多重分裂結(jié)構(gòu)，最重要的就是“地域?qū)αⅰ焙汀袄砟顚?duì)立”。首先是“地域?qū)αⅰ保步小暗赜蛑髁x”，即嶺南地區(qū)和湖南地區(qū)的矛盾。韓國(guó)的地域情緒由來(lái)已久。根據(jù)一位韓國(guó)政治學(xué)者的梳理，一些歷史學(xué)者認(rèn)為，早在公元4世紀(jì)至7世紀(jì)朝鮮半島上高句麗、百濟(jì)和新羅三國(guó)混戰(zhàn)爭(zhēng)霸的時(shí)代，地域情緒就已產(chǎn)生；而高麗王朝(918-1392年)建立者王建為其子孫留下的《訓(xùn)要十條》第八條，則告誡后世子孫不要任用百濟(jì)故地出身的人，有歷史學(xué)者據(jù)此認(rèn)為對(duì)湖南地區(qū)的偏見(jiàn)自高麗時(shí)期就已廣泛存在，該地區(qū)出身的人也因此被排除在中央統(tǒng)治階層之外，對(duì)湖南地區(qū)的這種偏見(jiàn)從彼時(shí)一直延續(xù)到現(xiàn)在，成了一種“代代相傳的基因”。
更多的學(xué)者則認(rèn)為，造成地域?qū)α⒌闹饕蛟谟冢n國(guó)現(xiàn)代化過(guò)程中“慶尚道政權(quán)”所推行的傾斜性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。也就是說(shuō)，由于嶺南人把控政權(quán)、掌握了社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)，在投資建廠和推進(jìn)現(xiàn)代化等各種發(fā)展戰(zhàn)略上都優(yōu)先考慮嶺南地區(qū)，由此導(dǎo)致了嶺南地區(qū)和湖南地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上的顯著差距。但也有學(xué)者認(rèn)為，“地區(qū)身份認(rèn)同和地域情緒并不是因?yàn)椤囟ǖ貐^(qū)與其他地區(qū)不同這一事實(shí)’而形成的，而是源于對(duì)這一‘事實(shí)’的覺(jué)知和認(rèn)識(shí)。就此而言，無(wú)法否認(rèn)的是，以往的各種研究由于為這一覺(jué)知和認(rèn)識(shí)提供了契機(jī)和邏輯根據(jù)，而在一定程度上強(qiáng)化了地域情緒，使得地區(qū)身份認(rèn)同進(jìn)一步上升為命運(yùn)共同體意識(shí)�！�
不論原因如何，重要的是在嶺南和湖南之間已經(jīng)形成了一種自覺(jué)的對(duì)立意識(shí)結(jié)構(gòu)。而在這種結(jié)構(gòu)的形成過(guò)程中，既有湖南地區(qū)受到差別對(duì)待、兩個(gè)地區(qū)之間發(fā)展不平衡的事實(shí)基礎(chǔ)，更有選票政治邏輯的推動(dòng)，即政治精英在選舉這一政治機(jī)制驅(qū)使下有意利用地域?qū)αⅰ１热�，�?971年的第7屆總統(tǒng)選舉中，時(shí)任國(guó)會(huì)議長(zhǎng)的李孝祥到慶尚北道開(kāi)展游說(shuō)活動(dòng)時(shí)，公開(kāi)向慶尚道人呼吁“坦率地說(shuō)，現(xiàn)在的政權(quán)不就是慶尚道政權(quán)嗎？慶尚道如果不支持的話(huà)，誰(shuí)又會(huì)支持？”李孝祥之所以進(jìn)行這種足以激起和強(qiáng)化地域情緒的呼吁，自然是因?yàn)閼c尚道人口多于全羅道，只要能在慶尚道“通吃”所有選票，樸正熙就能贏得選舉。
對(duì)于1971年這次充滿(mǎn)了“地域?qū)αⅰ鄙实目偨y(tǒng)選舉，當(dāng)時(shí)《東亞日?qǐng)?bào)》的一篇社論進(jìn)行了痛心疾首的批判，認(rèn)為國(guó)家一直在提倡現(xiàn)代化，但“真正的現(xiàn)代化絕不是只有工業(yè)化�，F(xiàn)代化最重要的（任務(wù)）首先就是消除封建性的地域情緒，形成統(tǒng)一的國(guó)民意識(shí)”，而“當(dāng)今的國(guó)際社會(huì)仍是一個(gè)萬(wàn)國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)，所謂友邦也都是優(yōu)先考慮本國(guó)利益……在這種弱肉強(qiáng)食、唯憑實(shí)力的世界里，對(duì)于新生國(guó)家和弱小國(guó)家而言，強(qiáng)化國(guó)家的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一是唯一的生存之道”，而且“我們還有南北統(tǒng)一這一民族和歷史大業(yè)未能完成”。但在這種情況下，“隨著一次次選舉的進(jìn)行，精神上的民族分裂卻在不斷深化”�！叭绻f(shuō)南北之間的分裂是與我們的意志無(wú)關(guān)的、外力作用下的分裂的話(huà)，那南方社會(huì)內(nèi)部的這種分裂又是誰(shuí)的責(zé)任？”“有一點(diǎn)很清楚的是，是在共和黨執(zhí)政以后，地域?qū)α⑶榫w開(kāi)始增強(qiáng)的，現(xiàn)在仍在不斷加深�！�
盡管有這種痛心疾首的呼吁，在選舉中利用地域情緒的陋習(xí)卻一直延續(xù)下來(lái)，也因此催生了現(xiàn)代韓國(guó)政治中的“地域主義投票行為”（regional voting），即“選民在做投票選擇時(shí)，根據(jù)候選人的出身地區(qū)、候選人所屬政黨領(lǐng)導(dǎo)人的出身地區(qū)或者在最寬泛的意義上候選人所屬政黨所代表/象征的地區(qū)，來(lái)進(jìn)行投票的現(xiàn)象”，其結(jié)果就是特定地區(qū)會(huì)把幾乎所有選票都投給特定的候選人或政黨。有學(xué)者甚至將其稱(chēng)為“地方割據(jù)式政治結(jié)構(gòu)”。雖然對(duì)地域主義這種“近視”行為的批判從來(lái)沒(méi)有斷過(guò)，但“地域主義”在總統(tǒng)選舉或國(guó)會(huì)議員選舉這些重要關(guān)頭總能展現(xiàn)其威力，成為韓國(guó)社會(huì)至今仍深受其困的“前現(xiàn)代性”痼疾。畢竟，在選舉當(dāng)中，利用地域情緒是一個(gè)簡(jiǎn)單卻有效的選票動(dòng)員手段。與這種即刻可帶來(lái)選舉勝利的切身和具體的誘惑相比，社會(huì)整合和國(guó)民團(tuán)結(jié)這些非常重要卻不那么緊迫、甚至略顯遙遠(yuǎn)和抽象的國(guó)家利益就不得不退居其次了。而且，有研究認(rèn)為，原本根源于地域偏見(jiàn)的地域主義，近年來(lái)卻主要受“理念上的保守化”傾向影響。也就是說(shuō)，地域?qū)α⑴c下文即將論及的“理念對(duì)立”結(jié)合起來(lái)了。為了緩解地域情緒，需要遏制“理念上的兩極化”現(xiàn)象。只是，遏制“理念上的兩極化”同樣是不容易的，甚至更加困難。
韓國(guó)社會(huì)廣泛存在的“理念對(duì)立”或“理念沖突”（ideological conflicts），也就是一般所說(shuō)的“進(jìn)步勢(shì)力”和“保守勢(shì)力”之間的對(duì)立，這是分裂韓國(guó)社會(huì)的另一個(gè)復(fù)雜問(wèn)題。前不久，韓國(guó)文化體育觀光部委托韓國(guó)蓋洛普民調(diào)研究所（Gallup Korea）進(jìn)行的“2019年韓國(guó)人意識(shí)與價(jià)值觀調(diào)查”結(jié)果顯示，多達(dá)91.8％的韓國(guó)人認(rèn)為“進(jìn)步和保守之間的矛盾很大”，高居韓國(guó)社會(huì)各種矛盾之首。那么，在韓國(guó)的語(yǔ)境里，“進(jìn)步”和“保守”確切而言是指什么呢？在可能出現(xiàn)意見(jiàn)對(duì)立的問(wèn)題領(lǐng)域相當(dāng)多元的情況下，比如外交和安全問(wèn)題、增長(zhǎng)和分配的關(guān)系問(wèn)題、勞工權(quán)益問(wèn)題、罷工問(wèn)題、女權(quán)問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題等等，實(shí)際上是很難用一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)“進(jìn)步”和“保守”進(jìn)行一以貫之的區(qū)分的。因?yàn)椋趧诠?wèn)題上持進(jìn)步立場(chǎng)的人，在女權(quán)或同性戀問(wèn)題上卻有可能持保守立場(chǎng)；反過(guò)來(lái)，在女權(quán)或同性戀問(wèn)題上持進(jìn)步立場(chǎng)者，在經(jīng)濟(jì)政策上卻有可能非常保守。但是，很多韓國(guó)學(xué)者的研究表明，在韓國(guó)區(qū)分“進(jìn)步”和“保守”的最重要的標(biāo)準(zhǔn)就在于——對(duì)朝鮮的態(tài)度。對(duì)于這一點(diǎn)，并不難理解。因?yàn)樵诔r半島南北分裂這一宏觀結(jié)構(gòu)的制約和民族統(tǒng)一這一應(yīng)然目標(biāo)的約束下，對(duì)朝政策和南北關(guān)系幾乎內(nèi)在地就是韓國(guó)政治無(wú)法逃避的組成部分，雖然它們?cè)谝欢ǔ潭壬弦簿哂小皽?zhǔn)外交”事務(wù)的性質(zhì)。“如果對(duì)朝鮮持批判立場(chǎng)，且反對(duì)陽(yáng)光政策的話(huà)，就是保守主義者；如果對(duì)朝鮮持溫和態(tài)度，且支持陽(yáng)光政策的話(huà)，就是進(jìn)步主義者�！�換言之，進(jìn)步和保守之理念沖突的核心在于對(duì)“反共意識(shí)形態(tài)”的態(tài)度，在于對(duì)以對(duì)朝政策為首的一系列外交和安全問(wèn)題的態(tài)度。雙方?jīng)_突的焦點(diǎn)在于，在對(duì)朝政策和南北關(guān)系上是要繼續(xù)維持冷戰(zhàn)思維和對(duì)立結(jié)構(gòu)，還是要消除朝鮮半島上的冷戰(zhàn)結(jié)構(gòu)，追求和平與共同繁榮。
主要圍繞對(duì)朝政策產(chǎn)生的進(jìn)步和保守之間的矛盾，也就是在韓國(guó)社會(huì)被廣泛論及的“南南矛盾”或“南南沖突”。它是相對(duì)于韓國(guó)和朝鮮之間的“南北矛盾”或“南北沖突”而言的。但“南南沖突”并不僅限于對(duì)朝政策，還涉及與此密切相關(guān)的對(duì)美政策和韓美關(guān)系問(wèn)題。有韓國(guó)學(xué)者就認(rèn)為，“所謂南南沖突，是指圍繞過(guò)去半個(gè)多世紀(jì)一直支配著韓國(guó)社會(huì)的冷戰(zhàn)反共主義所產(chǎn)生的對(duì)立結(jié)構(gòu)，也就是韓國(guó)內(nèi)部在對(duì)朝觀和對(duì)美觀——它們構(gòu)成了韓國(guó)對(duì)朝政策、安全政策和統(tǒng)一政策的基礎(chǔ)——上的立場(chǎng)差異�！碑吘箤�(duì)韓國(guó)來(lái)說(shuō)，對(duì)朝關(guān)系與對(duì)美關(guān)系是密切相關(guān)的，因?yàn)椤绊n美同盟關(guān)系就其存在基礎(chǔ)而言，從大的層面來(lái)說(shuō)是為了應(yīng)對(duì)國(guó)際上的冷戰(zhàn)，從小的層面來(lái)說(shuō)是為了應(yīng)對(duì)朝鮮的威脅”，在美蘇冷戰(zhàn)已經(jīng)結(jié)束的情況下，“對(duì)于韓美同盟而言，來(lái)自朝鮮的威脅所具有的意義就更加重大了”，所以“南北關(guān)系如果走向沖突和對(duì)立，韓美同盟的重要性就會(huì)相應(yīng)增加；而如果朝鮮國(guó)力下降或南北關(guān)系改善，來(lái)自朝鮮的威脅因此減弱的話(huà)，韓美同盟以及韓美關(guān)系的相對(duì)重要性就要下降”。而隨著中國(guó)國(guó)力的逐漸上升和在東北亞地區(qū)影響力的不斷增加，對(duì)中國(guó)的態(tài)度也正在成為進(jìn)步和保守之間又一個(gè)重要的分歧領(lǐng)域。在韓美關(guān)系中是追求更大的自主空間，還是進(jìn)一步強(qiáng)化韓美同盟？在南北關(guān)系中是自主強(qiáng)化半島當(dāng)事雙方的關(guān)系，還是繼續(xù)維持冷戰(zhàn)思維？要采取何種方式統(tǒng)一？對(duì)朝鮮的援助是否要以朝鮮的態(tài)度變化為前提？如何處理南北關(guān)系和韓美關(guān)系之間的矛盾？如何處理韓中關(guān)系和韓朝關(guān)系之間的關(guān)系？如何處理韓中關(guān)系和韓美關(guān)系之間的關(guān)系？這些都是“南南沖突”的重要內(nèi)容。
以“南南沖突”為主軸的進(jìn)步與保守之間的理念之爭(zhēng)廣泛存在于韓國(guó)社會(huì)的各個(gè)層面。如果按照韓國(guó)政治學(xué)者崔章集提出的用于分析韓國(guó)政治的“國(guó)家—政治社會(huì)—市民社會(huì)”三分法模型來(lái)看的話(huà)，這三個(gè)層面上都存在著理念沖突。1987年民主化之后，國(guó)家或政府層面的理念沖突可以說(shuō)主要體現(xiàn)在隨著政權(quán)交替而出現(xiàn)的不同總統(tǒng)之間政治理念的鐘擺式變化。比如，一般認(rèn)為，金大中政權(quán)和盧武鉉政權(quán)代表“進(jìn)步勢(shì)力”，隨后的李明博政權(quán)和樸槿惠政權(quán)則代表“保守勢(shì)力”，目前的文在寅政府則又代表“進(jìn)步勢(shì)力”。在政治社會(huì)層面，理念對(duì)立主要存在于不同政黨之間，以國(guó)會(huì)為主要的斗爭(zhēng)舞臺(tái)。對(duì)韓國(guó)第19屆國(guó)會(huì)(2012.5.30-2016.5.29）的一項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)研究表明，國(guó)會(huì)議員的政治理念受其所屬政黨影響極大，其政治理念又會(huì)直接影響其在立法過(guò)程中的選擇，尤其是在與朝鮮相關(guān)的外交和安全等相關(guān)議題上，不同政黨的國(guó)會(huì)議員群體之間存在著極為嚴(yán)重的派別對(duì)立，以致在立法過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)各方相持不下的膠著狀態(tài)。在市民社會(huì)層面的理念對(duì)立，又可以細(xì)分為“有組織的市民社會(huì)”和“無(wú)組織的市民社會(huì)”，前者主要是立場(chǎng)不同的媒體之間的沖突和民間社會(huì)組織之間的沖突，后者主要是日常生活里理念相異的個(gè)人之間或顯或隱的觀點(diǎn)和立場(chǎng)差異，學(xué)界不同研究者之間的理念對(duì)立也屬于這一類(lèi)。尤其值得注意的是，保守媒體和進(jìn)步媒體之間的理念對(duì)立極為強(qiáng)烈，而且雙方并不滿(mǎn)足于僅僅報(bào)道事實(shí)、反映輿論，而是非常積極地介入、甚至是主導(dǎo)對(duì)輿論的引導(dǎo)和塑造。前者比如《朝鮮日?qǐng)?bào)》《中央日?qǐng)?bào)》和《東亞日?qǐng)?bào)》等，后者比如《京鄉(xiāng)新聞》和《韓民族新聞》等。立場(chǎng)不同的民間社會(huì)組織之間的對(duì)立也十分嚴(yán)重，進(jìn)步組織和保守組織往往在同一個(gè)地方舉行針?shù)h相對(duì)的大規(guī)模示威活動(dòng)，甚至發(fā)生肢體沖突�！�(在雙方的眼里)對(duì)方幾乎就是不共戴天的仇敵……甚至讓人感到南南沖突要遠(yuǎn)比南北沖突嚴(yán)重，外國(guó)人看了可能都會(huì)感到驚異‘這竟然是同一個(gè)國(guó)家的人’�！币簿褪钦f(shuō)，進(jìn)步和保守之間的理念對(duì)立不僅成了存在于韓國(guó)社會(huì)各個(gè)層面的全面對(duì)立，而且還日�；耍床粌H在選舉期間發(fā)揮威力，還體現(xiàn)在一年四季的各種街頭抗議中。
雖然“南南沖突”最初進(jìn)入大眾視野是在2000年6月金大中和金正日在平壤舉行朝鮮半島現(xiàn)代史上首次南北首腦會(huì)晤之后，但從宏觀歷史角度來(lái)看，“南南沖突從1945年解放時(shí)就已開(kāi)始，解放之后的韓國(guó)現(xiàn)代史整體而言就是一部南南沖突的歷史”。也就是說(shuō)，“南南沖突”實(shí)際上是與本文前面論述的二戰(zhàn)后朝鮮半島上的南北分裂和在這種分裂結(jié)構(gòu)下形成的冷戰(zhàn)反共主義密切相關(guān)的。這種理念沖突，既是韓國(guó)政治充滿(mǎn)對(duì)立、沖突、斗爭(zhēng)性、非妥協(xié)性和不穩(wěn)定性的重要原因，也是韓國(guó)對(duì)朝政策多次出現(xiàn)不連續(xù)性的根源所在，比如盧武鉉之后上臺(tái)的李明博政府轉(zhuǎn)而對(duì)朝鮮采取強(qiáng)硬措施，樸槿惠之后上臺(tái)的文在寅政府轉(zhuǎn)而對(duì)朝鮮采取友好緩和政策等。
（二）“局勢(shì)”：兩種“體制”
除了受到上述雙重分裂結(jié)構(gòu)的影響外，韓國(guó)政治還在政治和經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域受到兩種“體制”所形成的復(fù)雜局勢(shì)的制約，即韓國(guó)政治學(xué)者經(jīng)常論及的政治上的“87年體制”和經(jīng)濟(jì)社會(huì)上的“97年體制”。前者主要指1987年“六月抗?fàn)帯睂?shí)現(xiàn)民主化后所形成的憲政體制，后者主要指1997年亞洲金融危機(jī)發(fā)生后韓國(guó)全面推行新自由主義經(jīng)濟(jì)改革所形成的經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制。
1. “87年體制”
大韓民國(guó)自1948年8月成立，到1987年10月通過(guò)憲法修正案宣布實(shí)行總統(tǒng)直選制，在不到40年的時(shí)間里，前后共經(jīng)歷了9次修憲，每部憲法的平均壽命不到4.5年，而且有幾次幾乎是重新制定憲法。韓國(guó)現(xiàn)代史上的歷次修憲大部分都是“在非正常的政治形勢(shì)下進(jìn)行的”，比如軍事政變之后的修憲或者以國(guó)家安全為由實(shí)施全國(guó)戒嚴(yán)后的修憲等。這些修憲行為并非為了與時(shí)俱進(jìn)而進(jìn)行的調(diào)整，而是政治精英出于自身利益考量而進(jìn)行的近乎全盤(pán)推翻重來(lái)的斷裂性立法行動(dòng)。即是說(shuō)，作為根本大法的憲法，如此頻繁地被改動(dòng)甚至重新制定，其中多半是執(zhí)政者為了最大限度地?cái)U(kuò)張自己的權(quán)力或?yàn)榱耸归L(zhǎng)期執(zhí)政合法化而采取的政治行動(dòng)。
之所以把形成于1987年的憲政體制歸為“局勢(shì)”類(lèi)而非“結(jié)構(gòu)”類(lèi)因素，也是因?yàn)樵陧n國(guó)現(xiàn)代政治史上修憲過(guò)于頻繁，憲政體制缺乏“結(jié)構(gòu)”類(lèi)因素所需具備的足夠的持久性和穩(wěn)定性。而且“1987年憲法雖然在修憲程序上符合民主原則，但它仍然是軍政府和民主勢(shì)力出于各自政治考慮而進(jìn)行妥協(xié)的結(jié)果，并未立足憲法法理，也未從國(guó)家和社會(huì)的整體利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)進(jìn)行細(xì)致的籌備論證”。對(duì)于1987年憲政體制的缺陷以及對(duì)于修改憲法的必要性，韓國(guó)政界和學(xué)界有著比較清楚和廣泛的認(rèn)知，修憲已經(jīng)作為一個(gè)重要議題被提上日程，盡管不知道在這一體制本身的制約下何時(shí)能夠取得有意義的進(jìn)展。
有關(guān)1987年憲政體制的問(wèn)題，比如國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)、政府形態(tài)、總統(tǒng)和其他重要職位的選拔方式與任期等等，學(xué)界有著廣泛且深入的討論，此處不再贅述。但有兩點(diǎn)需要重點(diǎn)注意。首先是所謂“帝王式總統(tǒng)”的問(wèn)題。即研究者們經(jīng)常論及總統(tǒng)權(quán)力過(guò)大的問(wèn)題，以及與此相關(guān)的，三權(quán)分立未能像書(shū)中理論所說(shuō)那樣正常運(yùn)轉(zhuǎn)、彼此之間形成有效制衡的問(wèn)題等，它們被認(rèn)為是造成總統(tǒng)或其家屬、親信貪污腐敗的最大誘因。但是，根本問(wèn)題似乎并非在此，因?yàn)轫n國(guó)究竟需要一位強(qiáng)勢(shì)的還是弱勢(shì)的總統(tǒng)，并非一個(gè)簡(jiǎn)單問(wèn)題。“雖然一位弱勢(shì)總統(tǒng)更符合韓國(guó)的民主價(jià)值觀，然而當(dāng)前韓國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期停滯，生產(chǎn)、投資、出口等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)下滑，‘韓國(guó)經(jīng)濟(jì)已陷入窒息狀態(tài)’。在對(duì)外關(guān)系上，韓國(guó)外交形勢(shì)嚴(yán)峻……面對(duì)如此內(nèi)憂(yōu)外患，韓國(guó)亟需一位強(qiáng)勢(shì)總統(tǒng)以維持政策的連續(xù)性與一貫性，然而這又會(huì)使韓國(guó)社會(huì)陷入‘回歸獨(dú)裁時(shí)代’的恐懼中�？梢�(jiàn)，韓國(guó)政治將長(zhǎng)期處于價(jià)值與現(xiàn)實(shí)相互矛盾的兩難境地之中，任何抉擇都將是痛苦和無(wú)奈的。”在2016年的“親信干政”事件中，因立場(chǎng)鮮明、言辭犀利而受到矚目的城南市市長(zhǎng)李在明（現(xiàn)為京畿道知事）也曾明確指出：為了清算建國(guó)70年來(lái)的各種積弊，韓國(guó)需要一個(gè)統(tǒng)一且強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)核心，至少就目前而言，總統(tǒng)制仍是最佳選擇；而且，制度本身并不能保證必然帶來(lái)理論上的或者所期待的結(jié)果，如果行為體不尊重制度，那制度就沒(méi)有意義，因此問(wèn)題的根本仍在于人。比如，同一種總統(tǒng)制下，金大中、盧武鉉便沒(méi)有成為“帝王式總統(tǒng)”。
其次是總統(tǒng)任期五年、不能連任的問(wèn)題。從對(duì)韓國(guó)政治形成的負(fù)面制約來(lái)看，現(xiàn)存“87年體制”的最大問(wèn)題也許就在于這個(gè)“五年單任制”，這也是目前韓國(guó)政界與學(xué)界有關(guān)修憲討論中的一個(gè)核心問(wèn)題�！�87年體制”下的五年單任制是幾大政治勢(shì)力互相妥協(xié)的結(jié)果，與追求長(zhǎng)治久安相比，看起來(lái)更像是一種權(quán)宜之計(jì)。在五年單任制下，當(dāng)總統(tǒng)任期過(guò)半時(shí)，政局便開(kāi)始進(jìn)入為下一屆大選做準(zhǔn)備的局面，而從總統(tǒng)上臺(tái)伊始就經(jīng)常舉行的總統(tǒng)支持率民意調(diào)查此時(shí)更是成為各方關(guān)注和宣傳的重點(diǎn)，在各大媒體尤其是反對(duì)派媒體的推動(dòng)下，形成各種輿論壓力。沒(méi)有任何一位韓國(guó)總統(tǒng)在卸任時(shí)的支持率是能與剛上任時(shí)同日而語(yǔ)的。與所要解決之問(wèn)題的多樣性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性相比，五年的時(shí)間實(shí)在過(guò)于短暫。在這種時(shí)間節(jié)奏的限制下，任何一位領(lǐng)導(dǎo)人都無(wú)法進(jìn)行長(zhǎng)期、整體的布局，無(wú)法持續(xù)、有力地推進(jìn)各項(xiàng)改革，而且五年過(guò)后如果理念相反的政治勢(shì)力上臺(tái)執(zhí)政的話(huà)，很可能會(huì)出現(xiàn)“人走政息”乃至推倒重來(lái)的結(jié)局。選舉政治本來(lái)就容易出現(xiàn)政策不連續(xù)的問(wèn)題，韓國(guó)“87年體制”下的五年單任制則使這一問(wèn)題變得更加明顯。如果憲法允許連任，那么，盡管無(wú)法保證現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)人必定能夠連任，但至少為相關(guān)政策在一定時(shí)期內(nèi)的連續(xù)性提供了一種開(kāi)放的可能性；而且，如果允許連任，當(dāng)選的領(lǐng)導(dǎo)人不論是出于真心，還是出于對(duì)連任壓力的反應(yīng)，都可能會(huì)以一種更加負(fù)責(zé)、更加積極的態(tài)度來(lái)對(duì)待各種重大問(wèn)題。
2. “97年體制”
1997年的金融危機(jī)是韓國(guó)社會(huì)的一大轉(zhuǎn)折點(diǎn)。為民主化斗爭(zhēng)了幾十年的金大中在這一年底當(dāng)選為總統(tǒng)。他上臺(tái)后，為了克服危機(jī)，接受?chē)?guó)際貨幣基金組織和世界銀行的資金援助，全面推行新自由主義政策，比如出售國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)營(yíng)和公營(yíng)企業(yè)私營(yíng)化、全面開(kāi)放金融市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)改革等，由此改變了韓國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的宏觀結(jié)構(gòu)與整體方向，韓國(guó)由此被快速地納入了在國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行、世界貿(mào)易組織等國(guó)際組織的組織指導(dǎo)下，在美國(guó)和英國(guó)的保守主義政治組織以及跨國(guó)企業(yè)的政治主導(dǎo)下而高歌猛進(jìn)的新自由主義全球化洪流之中。金大中對(duì)新自由主義政策的全面、系統(tǒng)、徹底推進(jìn)，使得布魯斯·卡明斯(Bruce Cumings)將其稱(chēng)為“國(guó)際貨幣基金組織在首爾的代理人”。
新自由主義對(duì)于國(guó)家通過(guò)稅收和福利政策來(lái)調(diào)節(jié)收入分配的做法持否定態(tài)度，試圖盡可能地縮減國(guó)家的角色，而把市場(chǎng)自由發(fā)揮到極致，有著市場(chǎng)原教旨主義的傾向。在金大中政府推行的政策中，勞動(dòng)力市場(chǎng)改革所產(chǎn)生的影響尤為深遠(yuǎn)，它忠實(shí)地貫徹了以增加勞動(dòng)力市場(chǎng)彈性和用工靈活性為核心的新自由主義理念，這樣的改革“即刻賦予了企業(yè)在聘用和解雇員工方面的極大自由，很快就造成了大量的失業(yè)者和非正式工。這導(dǎo)致了不平等程度的加深和貧困群體的擴(kuò)大，使得收入不平等狀態(tài)在短期內(nèi)急劇惡化”。大量的非正式工或者說(shuō)非在編人員因收入低而成為貧困階層，使得韓國(guó)社會(huì)在整體上變得日益不平等。在前文引述的韓國(guó)文化體育觀光部“2019年韓國(guó)人意識(shí)和價(jià)值觀調(diào)查”中，緊跟第一大矛盾即“進(jìn)步和保守之間的矛盾”之后的，便是“正式工和非正式工之間的矛盾”，認(rèn)為這一矛盾很?chē)?yán)重的韓國(guó)人多達(dá)85.3％，同時(shí)，有90.6％的韓國(guó)人認(rèn)為經(jīng)濟(jì)上的兩極分化很?chē)?yán)重。
在1997年新自由主義體制的組成部分里，還有一項(xiàng)對(duì)社會(huì)流動(dòng)和社會(huì)平等有著深遠(yuǎn)影響的改革，即教育改革。2001年前后，韓國(guó)教育部推出了一系列新自由主義的教育改革措施，比如設(shè)立示范性的“自立型私立學(xué)�！保�(lèi)似于私立貴族高中），推行“大學(xué)修學(xué)能力試驗(yàn)”（即大學(xué)入學(xué)考試）的二元化等。對(duì)于這些新自由主義性質(zhì)的教育改革措施，韓國(guó)“以全國(guó)教師工會(huì)為首的帶有進(jìn)步色彩的許多教育團(tuán)體表示強(qiáng)烈反對(duì)，擔(dān)憂(yōu)這會(huì)導(dǎo)致公立教育的崩潰和教育不平等的加重”，使本應(yīng)促進(jìn)社會(huì)平等的教育反過(guò)來(lái)變成阻礙社會(huì)流動(dòng)、實(shí)現(xiàn)財(cái)富和社會(huì)地位世襲的機(jī)制�！叭绻f(shuō)平等可以分為機(jī)會(huì)平等和結(jié)果平等兩種情況的話(huà)，那么教育機(jī)會(huì)則意味著機(jī)會(huì)平等，而學(xué)業(yè)成就則意味著結(jié)果平等。而教育機(jī)會(huì)又分為公共教育和影子教育。在韓國(guó)，教育機(jī)會(huì)的不平等主要源自影子教育，而不是公共教育�！�
根據(jù)韓國(guó)統(tǒng)計(jì)廳于2016年12月發(fā)布的《韓國(guó)的社會(huì)動(dòng)向2016》報(bào)告，高達(dá)62.2％的人認(rèn)為即使一輩子不停地努力也無(wú)法改變自身的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位，而1994年時(shí)這一比例只有5.3％。反過(guò)來(lái)，1994年時(shí)認(rèn)為可以通過(guò)努力改變個(gè)人地位者高達(dá)60.1％，2016年時(shí)這一比例降到了21.8％。韓國(guó)專(zhuān)家認(rèn)為，即使存在貧富差距，但如果有階層流動(dòng)的可能性，那么不平等可能會(huì)成為人們努力奮斗的動(dòng)力。但過(guò)去20年尤其是最近這些年，對(duì)于階層向上流動(dòng)可能性的悲觀論調(diào)實(shí)際上敲響了警鐘，警告人們現(xiàn)在不只是存在貧富差距，而是貧富差距正在固定下來(lái)。從2015年起開(kāi)始流行的出身決定所屬階層的“勺子階層論”以及“N棄一代”等用語(yǔ)真實(shí)地反映了韓國(guó)社會(huì)整體氛圍的變化和一般人的意識(shí)變化。有韓國(guó)學(xué)者認(rèn)為，1997年金融危機(jī)之后形成的“97年體制”，本質(zhì)上就是把無(wú)限競(jìng)爭(zhēng)、適者生存和弱肉強(qiáng)食等邏輯固化、結(jié)構(gòu)化的一種體制，在這種體制下，擁有財(cái)富、地位和權(quán)力的人對(duì)不如自己的人極盡鄙視之能事，而弱者則因此感受到強(qiáng)烈的侮辱，韓國(guó)人心態(tài)上的這種雙重結(jié)構(gòu)在過(guò)去20年里變得日益穩(wěn)固。
實(shí)際上，2016年的“親信干政”事件之所以引發(fā)韓國(guó)民眾大規(guī)模的、持續(xù)的示威，并不單純是因?yàn)榭偨y(tǒng)濫用職權(quán)的問(wèn)題。“親信干政”只是一個(gè)導(dǎo)火索，其背后是崔順實(shí)女兒“遇到有錢(qián)的父母也是一種實(shí)力”那句話(huà)所集中體現(xiàn)出的深刻的社會(huì)矛盾，是普通韓國(guó)人對(duì)“97年體制”所形成的貧富差距、階層固化、社會(huì)不公等現(xiàn)象的不滿(mǎn)和憤怒。2017年1月在瑞士達(dá)沃斯舉行的世界經(jīng)濟(jì)論壇上，曾有國(guó)際機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人評(píng)價(jià)說(shuō)，韓國(guó)的燭光示威不是一個(gè)政治事件，而是韓國(guó)人表達(dá)對(duì)不平等的憤怒的經(jīng)濟(jì)事件。不少韓國(guó)學(xué)者認(rèn)為，在1997年金融危機(jī)之后形成的“97年體制”下，韓國(guó)社會(huì)日益深化的兩極化現(xiàn)象使得原本主要存在于外交和安全領(lǐng)域的理念對(duì)立逐漸擴(kuò)散到社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。
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“結(jié)構(gòu)-行為體”辯證法與“善終”問(wèn)題
上文掛一漏萬(wàn)地對(duì)韓國(guó)政治的“結(jié)構(gòu)”性因素和“局勢(shì)”性因素做了具體分析。接下來(lái)本文將嘗試在“結(jié)構(gòu)—行為體”辯證法思路下，在筆者力所能及的范圍之內(nèi)，對(duì)韓國(guó)政治進(jìn)行綜合性分析。需要指出的一點(diǎn)是，雖然從本文對(duì)“結(jié)構(gòu)”性因素和“局勢(shì)”性因素所做的分類(lèi)來(lái)說(shuō)，“87年體制”和“97年體制”并不屬于“結(jié)構(gòu)”性因素，但從“結(jié)構(gòu)—行為體”辯證法來(lái)說(shuō)，它們都是行為體在做決策時(shí)所面臨的外在的制約因素，因此在接下來(lái)的分析中，會(huì)將它們一并歸類(lèi)為與“行為體”相對(duì)的“結(jié)構(gòu)”里。
結(jié)構(gòu)（structure）和行為體（agent）的關(guān)系是社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的一個(gè)經(jīng)典命題。在韓國(guó)政治中，結(jié)構(gòu)和行為體之間的關(guān)系同樣錯(cuò)綜復(fù)雜。為了理清思路，我們可以重新回到“韓國(guó)總統(tǒng)無(wú)一善終”這一原初的命題上，考慮從人們關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題入手，識(shí)別出貪腐問(wèn)題和執(zhí)政效能問(wèn)題兩個(gè)層面，來(lái)進(jìn)行探討。
首先是貪腐問(wèn)題。除了晚年流亡夏威夷的李承晚和被下屬槍殺的樸正熙——這兩位的遭遇都跟韓國(guó)社會(huì)的民主化運(yùn)動(dòng)密切相關(guān)——外，全斗煥之后幾乎所有陷入政治困境的總統(tǒng)都直接或間接地與貪腐問(wèn)題相關(guān)。但如果更進(jìn)一步仔細(xì)分辨的話(huà)，就可以看到，雖然全斗煥、盧泰愚、李明博和樸槿惠均直接涉嫌政經(jīng)勾結(jié)和貪腐問(wèn)題，但金泳三、金大中和盧武鉉卻屬于本人清廉、但受到親屬或親信貪腐問(wèn)題牽連的情況。雖然盧武鉉選擇自殺以證清白，由此落得無(wú)法“善終”，但金泳三和金大中應(yīng)該可以說(shuō)是得以“善終”了的。人們可以責(zé)備他們“子不教，父之過(guò)”，責(zé)備他們對(duì)下屬管教不到位，但他們本身并未陷入貪腐問(wèn)題�，F(xiàn)任總統(tǒng)文在寅同樣屬于清廉的一類(lèi)，對(duì)其家人的管教也較嚴(yán)格，至少目前如此。在這個(gè)問(wèn)題上，保守派似乎仍難以找到可以攻擊他的弱點(diǎn)。
也就是說(shuō)，雖然在“87年體制”下總統(tǒng)所擁有的過(guò)大權(quán)力給政經(jīng)勾結(jié)和貪污腐敗提供了結(jié)構(gòu)性的誘因，但就像李在明指出的那樣，它并不必然導(dǎo)致“帝王式總統(tǒng)”的出現(xiàn)，也不必然導(dǎo)致貪腐問(wèn)題的發(fā)生。在這個(gè)問(wèn)題上，結(jié)構(gòu)并非決定性因素，行為體的選擇才是關(guān)鍵。也就是說(shuō)，歸根結(jié)底，它主要取決于領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人的操守和選擇�，F(xiàn)代政治學(xué)追求所謂的科學(xué)化，力求將政治與道德問(wèn)題分離開(kāi)來(lái)。但是，對(duì)于政治精英來(lái)說(shuō)，節(jié)制才是最好的自我保護(hù)方法。
其次是執(zhí)政效能問(wèn)題。“97年體制”下的韓國(guó)社會(huì)現(xiàn)狀給政治精英提出的挑戰(zhàn)是極為嚴(yán)峻的，需要解決的問(wèn)題堆積如山，但前文論及的諸多“結(jié)構(gòu)”性因素和“局勢(shì)”性因素所構(gòu)成的現(xiàn)實(shí)環(huán)境卻無(wú)一不在阻礙問(wèn)題的解決。“韓國(guó)政治運(yùn)行失序、財(cái)閥壟斷等問(wèn)題根深蒂固、盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，都是牽一發(fā)而動(dòng)全身的‘硬骨頭’，克服世界性的資本主義危機(jī)周期也并非易事，因此當(dāng)下的改革阻力極大。”前面在論述“87年體制”時(shí)已經(jīng)簡(jiǎn)要分析過(guò)總統(tǒng)的五年單任制所帶來(lái)的問(wèn)題，它使對(duì)很多問(wèn)題的解決都只能停留在短期的、蜻蜓點(diǎn)水的淺層次上，無(wú)法深入推進(jìn)和進(jìn)行有效突破，難以做長(zhǎng)期、整體的布局。但除此之外，還有三個(gè)更嚴(yán)峻的問(wèn)題。
第一，政策選項(xiàng)有限。為了解決目前韓國(guó)社會(huì)面臨的各種危機(jī)，需要對(duì)新自由主義的經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制進(jìn)行深刻反思和糾偏。冷戰(zhàn)結(jié)束時(shí)曾高唱“歷史終結(jié)論”的弗朗西斯·福山如今也開(kāi)始自我反思，認(rèn)為始自美國(guó)里根總統(tǒng)和英國(guó)撒切爾夫人的一系列強(qiáng)調(diào)“不受限制的市場(chǎng)的好處（the benefits of unregulated markets）”的思想和主張?jiān)谠S多方面給人類(lèi)帶來(lái)了“災(zāi)難性的影響”，他甚至因此呼吁“社會(huì)主義理應(yīng)回歸”。但正如前文所說(shuō)，在朝鮮半島分裂結(jié)構(gòu)的限制下，韓國(guó)國(guó)內(nèi)思想譜系所受的意識(shí)形態(tài)限制比較明顯，這使得其他替代方案或者可以提供有益參考的思路從根源上就被封鎖起來(lái)了。而且，地域主義的存在也阻礙了出身地區(qū)不同但經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位相似的群體之間的聯(lián)合和組織化，比如，嶺南地區(qū)因其發(fā)達(dá)的重化工業(yè)而有著更多的普通勞工，但地域主義的存在卻使得進(jìn)步勢(shì)力在這一地區(qū)難以獲得有力支持。
第二，“偏好動(dòng)員”（mobilization of bias）。上文論及韓國(guó)國(guó)內(nèi)的兩種分裂結(jié)構(gòu)，即地域主義和理念沖突。在當(dāng)前的韓國(guó)政治中，這兩者尤其是后者，是主要政黨進(jìn)行“偏好動(dòng)員”的利器，也就是主要政黨為了掩蓋其他更重要的社會(huì)矛盾而有意突出特定矛盾、借以動(dòng)員選民的一個(gè)抓手。崔章集認(rèn)為，韓國(guó)社會(huì)的主要矛盾有兩個(gè)，一個(gè)是冷戰(zhàn)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題，一個(gè)是新自由主義全球化帶來(lái)的社會(huì)分裂問(wèn)題。從朝鮮半島層面來(lái)說(shuō)，消除南北關(guān)系中的冷戰(zhàn)結(jié)構(gòu)自然是非常重要的時(shí)代任務(wù)，但從韓國(guó)國(guó)內(nèi)來(lái)說(shuō)，由新自由主義政策引發(fā)的各種社會(huì)危機(jī)才是當(dāng)務(wù)之急，但韓國(guó)主流政黨更多的時(shí)候只是圍繞安全和外交問(wèn)題展開(kāi)攻防戰(zhàn)，有意無(wú)意地回避?chē)?guó)內(nèi)的難題。在進(jìn)步和保守之理念沖突這一由頭下，在政黨，尤其是媒體的鼓動(dòng)下，一般大眾很容易被動(dòng)員起來(lái)“為了反對(duì)而反對(duì)”，對(duì)所支持的領(lǐng)導(dǎo)人和政黨的過(guò)錯(cuò)視而不見(jiàn)，對(duì)所反對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)人和政黨的成果吹毛求疵，理念沖突掩蓋了問(wèn)題的本質(zhì)，推遲了問(wèn)題的解決，反而使本應(yīng)踐行調(diào)節(jié)沖突責(zé)任的政治充滿(mǎn)了強(qiáng)烈的報(bào)復(fù)性。而這一切，都在多黨競(jìng)爭(zhēng)和選舉政治機(jī)制的作用下被不斷再生產(chǎn)。
第三，國(guó)家自主性有限。歷史上在南北分裂結(jié)構(gòu)下逐漸形成的對(duì)財(cái)閥企業(yè)的經(jīng)濟(jì)依賴(lài)和對(duì)美國(guó)的各方面依賴(lài)，也從根本上限制了韓國(guó)政治領(lǐng)導(dǎo)人的騰挪空間。比如，“五一六”軍事政變后，樸正熙領(lǐng)導(dǎo)的韓國(guó)軍部制定了第一版“五年計(jì)劃”，曾主張實(shí)施以重化工業(yè)和社會(huì)間接資本為中心的進(jìn)口替代型、自立型工業(yè)化政策，而工業(yè)化所需的資金則計(jì)劃通過(guò)沒(méi)收財(cái)閥非法聚斂的財(cái)富和進(jìn)行貨幣改革來(lái)獲得，而非依賴(lài)外資；同時(shí)，出于對(duì)私有資本的不信任而計(jì)劃把國(guó)家作為經(jīng)濟(jì)主體。根據(jù)這一計(jì)劃，韓國(guó)軍部將金融機(jī)構(gòu)國(guó)有化，逮捕財(cái)閥，同時(shí)還要從財(cái)閥那里征收大約3億美元的資金。但軍部的這一計(jì)劃遭到美國(guó)政府和韓國(guó)大資本的強(qiáng)烈反對(duì)，前者因此削減了一系列的援助，后者則減少或停止投資。結(jié)果導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)形勢(shì)一片糟糕，第二年韓國(guó)的人均國(guó)民生產(chǎn)總值不增反降。最終，軍部妥協(xié)，釋放被捕財(cái)閥，停止財(cái)閥財(cái)產(chǎn)征收計(jì)劃，并在1963年接受了美國(guó)制定好后交給韓國(guó)的新“五年計(jì)劃”，走上依賴(lài)國(guó)內(nèi)私人資本、國(guó)外資本和援助的出口主導(dǎo)型發(fā)展道路，以至于樸正熙公開(kāi)宣布“軍事革命失敗了”。在國(guó)家相對(duì)資本而言享有較高自主性的軍部統(tǒng)治時(shí)期尚且如此，又何況是在當(dāng)今全球化洪流滾滾的時(shí)代，而且還有選票政治機(jī)制下積極參與輿論塑造的媒體和不斷進(jìn)行的民意調(diào)查所反映出的變化如流水的民意所形成的近在眼前的選舉壓力呢？
上述這幾個(gè)問(wèn)題共同導(dǎo)致了民主化之后韓國(guó)政府執(zhí)政效能相對(duì)低下的情況。無(wú)論是誰(shuí)上臺(tái)，都不容易取得有意義的突破，支持率必然是朝下走的。在執(zhí)政效能這個(gè)問(wèn)題上，結(jié)構(gòu)對(duì)于行為體的制約是非常大的，行為體所能發(fā)揮的主觀能動(dòng)性是比較有限的。從這個(gè)層面來(lái)說(shuō)，似乎確實(shí)可以說(shuō)韓國(guó)總統(tǒng)很容易遭遇政治困境。對(duì)現(xiàn)任總統(tǒng)文在寅來(lái)說(shuō)，雖然在貪腐問(wèn)題上暫時(shí)沒(méi)有出現(xiàn)保守派可以攻擊的弱點(diǎn)，但在執(zhí)政效能這個(gè)問(wèn)題上，仍難以擺脫以往總統(tǒng)的窠臼，未來(lái)能否避免保守派的政治報(bào)復(fù)，還很難斷定。韓國(guó)保守派從2019年下半年起就開(kāi)始呼吁彈劾文在寅，但并未找到合適的由頭。在韓國(guó)暴發(fā)新冠肺炎疫情后，當(dāng)年經(jīng)歷了“親信干政門(mén)”打擊的保守黨努力炮制所謂的“中國(guó)門(mén)”（China Gate），攻擊和抹黑文在寅政府對(duì)中國(guó)的抗疫援助，批評(píng)其過(guò)于“親中國(guó)”，并試圖借此彈劾文在寅。這也再次生動(dòng)地證明了，在韓國(guó)政治中，所有問(wèn)題都會(huì)被引向進(jìn)步和保守之爭(zhēng)的“規(guī)律”。不過(guò)，共同民主黨在2020年4月中旬國(guó)會(huì)選舉中大獲全勝充分表明了韓國(guó)民眾對(duì)文在寅政府抗疫工作的認(rèn)可，文在寅政府此前不斷下降的支持率也出現(xiàn)明顯反彈。然而，疫情是個(gè)非常態(tài)事件，它在人們各種評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)里所占的比重必然會(huì)隨著疫情的消散而降低。當(dāng)事態(tài)逐漸平復(fù)，暫時(shí)被疫情比下去的原來(lái)那些政治和經(jīng)濟(jì)社會(huì)痼疾又會(huì)重新凸顯出來(lái)。
目前而言，制約韓國(guó)政治的諸多“結(jié)構(gòu)”性因素和“局勢(shì)”性因素在可見(jiàn)的時(shí)期里是難以改變的。唯有“87年體制”下的憲政體制有希望通過(guò)修憲來(lái)改變，4月國(guó)會(huì)選舉的結(jié)果似乎也使修憲的機(jī)會(huì)之窗開(kāi)得更大了一些。如能改變，也許可在一定程度上緩解韓國(guó)政治的困境。但是，在其他條件不變的情況下，其效果會(huì)有多大，不能不存疑。而且，修憲是國(guó)家大事，涉及全體國(guó)民的共同利益，各政黨應(yīng)該充分協(xié)商、共同推進(jìn)，而不能被某個(gè)特定的執(zhí)政黨當(dāng)成政治斗爭(zhēng)的工具，這樣才不會(huì)進(jìn)一步加深社會(huì)的分裂。
金正恩視察朝鮮偵察衛(wèi)星開(kāi)發(fā)工作：
支持在太陽(yáng)同步極地軌道部署多顆軍事偵察衛(wèi)星
2022-03-10來(lái)源：觀察者網(wǎng)
（觀察者網(wǎng)訊）據(jù)朝中社3月10日?qǐng)?bào)道，朝鮮勞動(dòng)黨總書(shū)記、朝鮮國(guó)務(wù)委員長(zhǎng)金正恩近日視察了朝鮮國(guó)家宇宙開(kāi)發(fā)局，聽(tīng)取了偵察衛(wèi)星布局開(kāi)發(fā)工作的匯報(bào)。
報(bào)道稱(chēng)，金正恩當(dāng)天了解衛(wèi)星搭載型光學(xué)攝影設(shè)備和圖像發(fā)射機(jī)等數(shù)據(jù)收發(fā)通信裝備、各種傳感器及裝置的開(kāi)發(fā)和準(zhǔn)備情況后，聽(tīng)取了近期國(guó)家宇宙開(kāi)發(fā)局進(jìn)行的重要試驗(yàn)結(jié)果。朝鮮國(guó)家宇宙開(kāi)發(fā)局通過(guò)近期進(jìn)行的重要試驗(yàn)，確證了航空航天圖片拍攝方法、高分辨率攝影裝備的動(dòng)作特點(diǎn)和圖像數(shù)據(jù)傳送系統(tǒng)的可靠性，金正恩對(duì)此表示滿(mǎn)意。
當(dāng)天，金正恩還觀看了通過(guò)重要試驗(yàn)試拍的地面特定地區(qū)的垂直及傾斜攝影高分辨率圖像資料，對(duì)開(kāi)發(fā)局近期取得的圖像合成處理技術(shù)、大量數(shù)據(jù)通信處理能力、控制命令系統(tǒng)的正確性和通信密碼技術(shù)等成果予以高度評(píng)價(jià)。此外，他還了解了正在進(jìn)行的宇宙科學(xué)研究院和宇宙環(huán)境試驗(yàn)基地建設(shè)工程問(wèn)題。
金正恩強(qiáng)調(diào)，開(kāi)發(fā)和運(yùn)用軍事偵察衛(wèi)星的目的在于，實(shí)時(shí)獲取美軍及其追隨勢(shì)力在韓國(guó)、日本、太平洋地區(qū)的反朝軍事行動(dòng)情報(bào)，改善朝鮮武裝力量對(duì)于相關(guān)情況的迅速應(yīng)對(duì)能力。為此，他全面支持開(kāi)發(fā)局在五年發(fā)展規(guī)劃期間在太陽(yáng)同步極地軌道部署多顆軍事偵察衛(wèi)星，提高情報(bào)搜集能力。
金正恩指出，開(kāi)發(fā)偵察衛(wèi)星的工作不僅僅是科研工作、偵察情報(bào)搜集手段的開(kāi)發(fā)，更是維護(hù)朝鮮自主權(quán)和國(guó)益，這是在提高朝鮮的戰(zhàn)爭(zhēng)遏制力、完善國(guó)家迎戰(zhàn)能力中的當(dāng)務(wù)之急。
陪同視察的還有朝鮮勞動(dòng)黨中央委員會(huì)部長(zhǎng)劉進(jìn)、朝鮮勞動(dòng)黨中央委員會(huì)副部長(zhǎng)金正植。
尼泊爾通過(guò)MCC協(xié)議，對(duì)中國(guó)意味著什么？
原創(chuàng) 風(fēng)雨如歌2022-03-04 云阿云智庫(kù)•地緣局勢(shì)•中印關(guān)系
導(dǎo)讀：一旦尼泊爾進(jìn)一步倒向西方，作為搞事的前沿基地，那么西藏的安全形勢(shì)就可能惡化。再之，這次MCC協(xié)議在尼泊爾通過(guò)，有可能引起連鎖效應(yīng)。這只能說(shuō)明，印度和美國(guó)進(jìn)行了某種利益交換。
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就在大家集中精力關(guān)注俄烏戰(zhàn)局的時(shí)候，中國(guó)西南邊的鄰居尼泊爾在2月27日通過(guò)了MCC協(xié)議，我們被美帝偷襲了。
尼泊爾歷史上一共有過(guò)兩份主要的不平等條約，分別是1816年與英國(guó)簽訂的《薩高利條約》和1950年與印度簽訂的《印度尼泊爾友好條約》。
前者使尼泊爾割讓了三分之一的領(lǐng)土，成為了尼泊爾人心中永遠(yuǎn)的痛，后者則導(dǎo)致印度在尼泊爾獲得了訓(xùn)練尼泊爾軍隊(duì)的特權(quán)，同樣喪權(quán)辱國(guó)。
而MCC協(xié)議則是第三份不平等條約，再次讓尼泊爾喪權(quán)辱國(guó)的同時(shí)，也成了一支射向中國(guó)的冷箭。
MCC協(xié)議的正式名稱(chēng)是“千禧年合作協(xié)議”，2001年9.11事件之后，美國(guó)進(jìn)行了一波反思，認(rèn)為不發(fā)達(dá)地區(qū)貧困人口多，就容易滋生恐怖主義。
既然如此，那就得幫助落后地區(qū)發(fā)展，有錢(qián)了，生活好了，自然他們就不會(huì)參加恐怖組織了，嗯，理論上還真是這樣。
于是，小布什親自拍板，確定要組建一個(gè)公司，負(fù)責(zé)降低落后地區(qū)的貧困率，2004年，“千禧年挑戰(zhàn)公司”正式成立，成為美國(guó)對(duì)（滲）外（透）援（擴(kuò)）助（張）的官方工具。
名義上，這是個(gè)獨(dú)立的公司，但實(shí)際上這個(gè)公司很獨(dú)特，它是由美國(guó)高層親自領(lǐng)導(dǎo)的，比如董事長(zhǎng)是美國(guó)國(guó)務(wù)卿，蓬佩奧就擔(dān)任過(guò)“千禧年挑戰(zhàn)公司”的董事長(zhǎng)。
還有副董事長(zhǎng)，由美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)擔(dān)任，其他董事會(huì)成員也由美國(guó)政府高官擔(dān)任。
總統(tǒng)親自拍板成立，一眾高官擔(dān)任董事會(huì)成員，可以看出美國(guó)政府對(duì)于“千禧年挑戰(zhàn)公司”真的是高度重視。
“千禧年挑戰(zhàn)公司”當(dāng)然不像美國(guó)所說(shuō)的，是為了消除貧困。它甚至比起NGO，還更加不要臉，NGO頂多是搞顏色革命，“千禧年挑戰(zhàn)公司”直接搞殖民主義。
我們以這次和尼泊爾簽訂的MCC協(xié)議為例，表面上，協(xié)議是一份援助協(xié)議，由美國(guó)撥款五億美元，加上尼泊爾政府配套1.3億美元，幫助尼泊爾修建400公里輸電線(xiàn)路和400公里的公路，但協(xié)議具體條款，卻具有赤裸裸的殖民意味。
隨便摘錄兩條：
比如，協(xié)議第6條第八項(xiàng)規(guī)定，“MCC是一家代表美國(guó)政府執(zhí)行本契約的美國(guó)政府公司。MCC和美國(guó)政府對(duì)因本契約項(xiàng)下的活動(dòng)或任務(wù)而產(chǎn)生的任何索賠或損失不承擔(dān)任何責(zé)任。尼泊爾政府放棄對(duì)MCC或美國(guó)政府任何現(xiàn)任或前任官員或雇員因上述任何實(shí)體或個(gè)人的活動(dòng)或疏忽而產(chǎn)生的所有損失、損害、傷害或死亡的任何和所有索賠，或者在這個(gè)契約下的死亡，并同意其不會(huì)提出任何索賠或任何類(lèi)型的法律程序。尼泊爾政府同意MCC和美國(guó)政府，或MCC或美國(guó)政府的任何現(xiàn)任或前任官員或雇員，將不受尼泊爾所有法院和法庭對(duì)其活動(dòng)或活動(dòng)引起的任何索賠或損失的管轄”。
這個(gè)條款的意思很明確，美國(guó)人不管在尼泊爾干啥，產(chǎn)生任何損失，只要是打著MCC項(xiàng)目參與者的旗號(hào)，就沒(méi)有責(zé)任，犯罪也沒(méi)有責(zé)任，尼泊爾政府也不能管，完完全全是治外法權(quán)。
再比如，第7條第1項(xiàng)，“本《協(xié)議》一經(jīng)生效，將高于尼泊爾的國(guó)內(nèi)法”。
此外，協(xié)議還規(guī)定，審計(jì)工作完全由美國(guó)進(jìn)行，尼泊爾甚至無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)，也就是連尼泊爾政府配套的1.3億美元，也只能交由美國(guó)來(lái)審計(jì)。
一言蔽之，這就是一份侵犯尼泊爾主權(quán)的協(xié)議，實(shí)質(zhì)上是西方隱性殖民的一部分，殖民體系崩潰之后，西方并不甘心放棄對(duì)廣大第三世界國(guó)家的控制。
雖然顯性控制已經(jīng)不行了，但是可以搞隱性控制，而這種控制的關(guān)鍵一環(huán)就是援助。
2
西方通過(guò)援助毀掉一個(gè)國(guó)家的最典型例子便是阿根廷。
阿根廷在馬島戰(zhàn)敗之后，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)陷入了困境，考慮到阿根廷跟蘇聯(lián)關(guān)系不咋滴，何況當(dāng)時(shí)的蘇聯(lián)情勢(shì)也開(kāi)始變得不妙，阿根廷只能向西方求助。
1983年，阿方辛政府開(kāi)始與IMF進(jìn)行接觸，請(qǐng)求IMF援助，由于國(guó)內(nèi)反對(duì)，阿方辛?xí)r代并沒(méi)有真正接受多少I(mǎi)MF援助，直到1989年，梅內(nèi)姆上臺(tái)，采取全面的親美政策，IMF先是批準(zhǔn)了一項(xiàng)10.4億美元貸款，作為試水。
覺(jué)得效果不錯(cuò)之后，又進(jìn)行了多次援助，IMF的援助可不好拿，阿根廷政府答應(yīng)了一系列附帶條件：包括削減開(kāi)支、基礎(chǔ)設(shè)施和國(guó)企私有化、勞工制度改革、財(cái)政分權(quán)（減少上繳中央政府的比例）等。
這些措施在實(shí)行初期，一度帶來(lái)了繁榮，1991年，也就是改革實(shí)施的當(dāng)年，GDP大漲12.67%，1992年也高達(dá)了11.94%。
但從1993年開(kāi)始，阿根廷經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率便斷崖式下跌，僅為5.91%，1995年更是負(fù)增長(zhǎng)2.85%。
因?yàn)�，改革初期的繁榮本質(zhì)上是竭澤而漁式的繁榮，阿根廷把鐵路、國(guó)家航空公司、油田等幾乎所有國(guó)有資產(chǎn)出售，外資聞?dòng)嵱咳耄瑑H1991年，便涌入了60億美元的外資，1991和1992這兩年的繁榮就是這么來(lái)的。
但國(guó)家資產(chǎn)的數(shù)量終究有限，賣(mài)光了之后怎么辦呢？
涼拌唄。
阿根廷的問(wèn)題沒(méi)有任何改善，債務(wù)還在不斷積累，直到2001年，阿根廷政府無(wú)力償還1300億美元的外債，只能來(lái)了個(gè)債務(wù)違約。
我們一向認(rèn)為，IMF利用援助發(fā)展中國(guó)家推動(dòng)私有化，是意識(shí)形態(tài)問(wèn)題，其實(shí)意識(shí)形態(tài)只是表面問(wèn)題，IMF的真正目的，是掐斷受援國(guó)的造血能力。
對(duì)于后發(fā)國(guó)家來(lái)說(shuō)，想發(fā)展，就必須工業(yè)化（人口很少的國(guó)家除外），工業(yè)化必須有基礎(chǔ)設(shè)施，畢竟你開(kāi)了個(gè)工廠，生產(chǎn)了貨物，得賣(mài)出去。
賣(mài)出去就得有公路、鐵路啥的，想致富先修路嘛，但是基礎(chǔ)設(shè)施是重資產(chǎn)，回報(bào)慢、成本高，不受私人投資歡迎，往往得國(guó)家承擔(dān)，而后發(fā)國(guó)家不太富裕，可能一條路都修不起，但是不修又不行。
這時(shí)候就不得不采用中央集權(quán)體制，特別是財(cái)政上，由中央統(tǒng)一分配，這樣可以集中財(cái)力辦事，其實(shí)東亞國(guó)家這幾十年就是這么過(guò)來(lái)的，這是一條可行的道路。
但是，如果大家都學(xué)了這一套，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化，擁有了自身的造血能力，那誰(shuí)還會(huì)求助IMF呢？IMF不得關(guān)門(mén)？
所以IMF逼著受援國(guó)私有化國(guó)有資產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施，以及搞財(cái)政體制分權(quán)，降低中央的財(cái)政所得比重，目的就是從根源上掐斷受援國(guó)工業(yè)化的可能性。
沒(méi)錢(qián)沒(méi)基礎(chǔ)設(shè)施，我看你怎么工業(yè)化，沒(méi)有工業(yè)化就沒(méi)有造血的能力，無(wú)法進(jìn)行開(kāi)源，可不就得天天求助。
阿根廷50年代一度能造噴氣式飛機(jī)，今天卻只能鼓搗一下農(nóng)產(chǎn)品了，如2020年上半年，阿根廷出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中，油籽種子和谷物合計(jì)占52.1%，如果再加上占7%的牛業(yè)，農(nóng)牧產(chǎn)品合計(jì)占了59.1%，是絕對(duì)的大頭。
說(shuō)實(shí)話(huà)，農(nóng)產(chǎn)品壓根賺不了多少錢(qián)，更不用說(shuō)有美國(guó)資本分享收益，真正能落到阿根廷嘴里的能有幾口？
所以阿根廷便陷入了“出售國(guó)有資產(chǎn)--造血能力弱化--求助IMF--再出售國(guó)有資產(chǎn)--造血能力更加弱化”的惡性循環(huán)，我稱(chēng)之為“阿根廷循環(huán)”。
2018年時(shí)，IMF向巴基斯坦提供了140億美元的貸款援助，附加條件除了國(guó)企私有化、緊縮開(kāi)支這些常規(guī)操作外，還有一條很特別，要巴基斯坦?jié)q電價(jià)。
IMF作為一個(gè)世界性金融機(jī)構(gòu)，直接要求一個(gè)國(guó)家電力漲價(jià)讓人十分費(fèi)解，其實(shí)目的還是為了打斷工業(yè)化進(jìn)程。
巴基斯坦這幾年紡織業(yè)發(fā)展得不錯(cuò)，貢獻(xiàn)了25%的工業(yè)增加值，紡織業(yè)出口更是占總出口的60%左右，但是眾所周知，制造業(yè)本身利潤(rùn)不算高，何況巴基斯坦處于產(chǎn)業(yè)鏈下游，對(duì)于成本十分敏感。
如果電力價(jià)格大漲的話(huà)，無(wú)疑將嚴(yán)重?cái)D壓制造業(yè)的利潤(rùn)，甚至出現(xiàn)倒閉，考慮到巴基斯坦的人口增長(zhǎng)率（2020年1.98%），如果IMF繼續(xù)援助的話(huà)，恐怕不久后也要陷入“阿根廷循環(huán)”。
這也是我們非常反感西方援助的原因，IMF不止一次上門(mén)推銷(xiāo)過(guò)類(lèi)似的援助方案，都被我們拒絕了，我們深知，拿了這些援助款，就得接受附加條件，就沒(méi)有未來(lái)。
IMF本質(zhì)上就是一個(gè)由西方控制的、日常打著援助旗號(hào)以掐斷發(fā)展中國(guó)家造血能力為宗旨的金融機(jī)構(gòu)。
3
MCC的本質(zhì)，和IMF是一樣的。
MCC協(xié)議早在2017年9月便簽訂了，當(dāng)時(shí)尼泊爾總理是尼泊爾大會(huì)黨的德烏帕，尼泊爾大會(huì)黨是一個(gè)親印度的政黨。
考慮到印度這些年和美國(guó)勾勾搭搭，要搞“印太戰(zhàn)略”，所以德烏帕在親印度的基礎(chǔ)上再親美，也沒(méi)什么稀奇，但這份協(xié)議從2017年9月簽訂之后，由于賣(mài)國(guó)性質(zhì)明顯，民間的怒火太大，多次提交都被擋回來(lái)了。
那為什么今年卻通過(guò)了呢？原因主要有三個(gè)。
首先是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，疫情爆發(fā)以來(lái)，尼泊爾經(jīng)濟(jì)不斷下滑，2020年GDP負(fù)增長(zhǎng)了2.09%，特別是作為支柱產(chǎn)業(yè)的旅游業(yè)，損失尤其慘重。
尼泊爾是世界旅游圣地，每年都會(huì)吸引大批來(lái)自世界各地的游客，按照尼泊爾旅游局的統(tǒng)計(jì)，2019年尼泊爾國(guó)際游客大約110萬(wàn)，旅游業(yè)直接創(chuàng)造了37萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，間接創(chuàng)造就業(yè)崗位約105萬(wàn)個(gè)，旅游業(yè)創(chuàng)造了GDP的8%左右，是該國(guó)第四大產(chǎn)業(yè)。
但是疫情一來(lái)，2020年只有23萬(wàn)國(guó)際游客，下降了80%，尼泊爾的旅游公司、酒店大批大批地破產(chǎn)，成千上萬(wàn)的人失業(yè)，本來(lái)盼著2021年，疫情能夠緩解。
然而2021年是個(gè)不講武德的年份，德?tīng)査蛫W密克戎先后偷襲，尼泊爾至今每天新增確診還在一萬(wàn)例以上，情況愈發(fā)糟糕，旅游業(yè)短期內(nèi)恢復(fù)無(wú)望。
其實(shí)，這已經(jīng)是近年來(lái)尼泊爾遭到的第二次重創(chuàng)了，早在2015年，尼泊爾發(fā)生了一場(chǎng)大地震，這次地震造成8786人死亡，22303人受傷，經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)50億美元。
在短短五年內(nèi)，連續(xù)遭遇疫情和大地震的打擊，也許對(duì)于大國(guó)來(lái)說(shuō)不算什么，但對(duì)于尼泊爾來(lái)說(shuō)，本來(lái)家底就不多，現(xiàn)在進(jìn)一步掏空，山窮水盡了。
要知道，尼泊爾疫情前的2019年，國(guó)民生產(chǎn)總值僅為306.41億美元，人均1071.05美元，剛剛擺脫低收入國(guó)家，成為中等偏下收入國(guó)家（按照世界銀行2018年的標(biāo)準(zhǔn)，996至3895美元之間為中等偏下收入國(guó)家）。
本來(lái)國(guó)家就不富裕，還接二連三遭受打擊，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)遲遲無(wú)望，在這種情況下，美國(guó)再揮舞著鈔票上門(mén)，尼泊爾經(jīng)受不住誘惑，也就不足為奇了。
其次，尼泊爾共產(chǎn)黨本身就沒(méi)有堅(jiān)決執(zhí)行社會(huì)主義路線(xiàn)，尼泊爾共產(chǎn)黨1949年成立，我們知道，尼泊爾作為印度的后院，受印度影響深遠(yuǎn)，尼泊爾共產(chǎn)黨也不例外。
除了納薩爾派，印共很早就放棄了武裝斗爭(zhēng)，走議會(huì)路線(xiàn)，尼共受其影響，也在90年代初期基本放棄了武裝斗爭(zhēng)，走議會(huì)路線(xiàn)。
盡管普拉昌達(dá)當(dāng)時(shí)不愿意走議會(huì)路線(xiàn)（從后來(lái)的表現(xiàn)來(lái)看，實(shí)情恐怕不是這樣），自己率領(lǐng)一派人馬出走，創(chuàng)建了尼泊爾人民解放軍，從1996年開(kāi)始展開(kāi)武裝斗爭(zhēng)，并在2006年一度控制了國(guó)土的80%，但其武裝斗爭(zhēng)實(shí)際上也不堅(jiān)決。
他更像是個(gè)等待朝廷招安的宋江，果然，2006年普拉昌達(dá)接受了招安，和尼泊爾政府簽署了和平協(xié)議，雙方共同組建臨時(shí)政府，2008年，普拉昌達(dá)正式出任尼泊爾總理職務(wù)，還在當(dāng)年出席了北京奧運(yùn)會(huì)。
但由于改走議會(huì)路線(xiàn)，對(duì)于基層的各種利益集團(tuán)沒(méi)有進(jìn)行清除，所以國(guó)家面貌和組織形式并沒(méi)有根本性的改變，最典型的便是土地問(wèn)題。
尼泊爾至今5%的大地主依然占有約37%的耕地，而47%的小農(nóng)僅擁有15%的耕地，有關(guān)徹底土地改革的呼聲在尼泊爾一直很高。
普拉昌達(dá)所率領(lǐng)的尼泊爾人民解放軍，之所以能夠一度控制國(guó)土的80%，正規(guī)兵力達(dá)到三萬(wàn)余人，重要原因就是其不斷許諾執(zhí)政后進(jìn)行土地改革（尼泊爾農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)）。
但是普拉昌達(dá)正式執(zhí)政后，也許是他腐化了，也許是阻力過(guò)大，總之，尼泊爾的土地改革遲遲不能落地，不全面改革就算了，以前在革命時(shí)期沒(méi)收的一些地主的土地，還被歸還給了地主，這也導(dǎo)致了廣大農(nóng)民的普遍失望，認(rèn)為自己被騙了。
隨著時(shí)間的推移，普拉昌達(dá)所在的政黨尼共（毛主義中心）支持率不斷下降，已經(jīng)由2008年時(shí)的議會(huì)第一大黨，滑落到了第三大黨，不僅無(wú)法單獨(dú)執(zhí)政，還不得不和國(guó)民大會(huì)黨組建聯(lián)合政府，實(shí)際上有依附于大會(huì)黨的趨勢(shì)。
土改沒(méi)著落，連槍桿子都幾乎放棄了，尼泊爾人民解放軍2011年接受了整編，部分復(fù)員，部分改編為政府軍，實(shí)際上放棄了槍桿子。
雖然普拉昌達(dá)的政黨還是掛著尼共（毛主義中心）的牌子，但實(shí)際上，已經(jīng)跟社會(huì)主義沒(méi)太大關(guān)系。
本來(lái)，由于尼泊爾眾議院議長(zhǎng)薩普科塔是普拉昌達(dá)的鐵桿追隨者，只要普拉昌達(dá)不同意，薩普科塔就有底氣阻止MCC協(xié)議提交到眾議院。
但是普拉昌達(dá)沒(méi)有阻止，這導(dǎo)致薩普科塔底氣不足，在沒(méi)有普拉昌達(dá)支持的情況下，薩普科塔很可能重蹈前任的覆轍。
薩普科塔的前任叫馬哈拉，也是普拉昌達(dá)的追隨者，馬哈拉任內(nèi)（2018年2月-2019年10月），當(dāng)時(shí)的總理奧利多次試圖向眾議院提交MCC協(xié)議，但都被馬哈拉堅(jiān)決擋住。
小小議長(zhǎng)居然敢擋美帝的路？不整你就不是美帝了。
很快，尼泊爾聯(lián)邦議會(huì)秘書(shū)處一位女性工作人員指控馬哈拉強(qiáng)奸了她，是個(gè)禽獸巴拉巴拉。
馬哈拉的強(qiáng)奸丑聞立刻登上頭條，馬哈拉無(wú)論如何解釋都沒(méi)用，不得已辭職。
辭職也不能輕易放過(guò)，馬哈拉被抓起來(lái)，關(guān)了一百天，尼泊爾檢方還要求判處馬哈拉濫用職權(quán)和強(qiáng)奸兩項(xiàng)罪名，雙罪并罰有期徒刑7.5年。
不過(guò)，法院調(diào)查后確認(rèn)，這起所謂的強(qiáng)奸案并沒(méi)有足夠的證據(jù)，馬哈拉最終無(wú)罪釋放，盡管尼泊爾官方補(bǔ)發(fā)了他吃牢飯期間的工資，實(shí)際上相當(dāng)于平反，但還是在尼泊爾政客間引起了寒蟬效應(yīng)。
薩普科塔看到馬哈拉的遭遇，心里不害怕是不可能的，要是堅(jiān)決阻止，搞不好自己就是下一個(gè)馬哈拉，有普拉昌達(dá)支持尚且不一定能成功，更何況沒(méi)有，于是，作為關(guān)鍵人物的薩普科塔也就只能裝死了。
其實(shí)，MCC協(xié)議最終會(huì)在尼泊爾通過(guò)，還有個(gè)重要因素就是印度的配合，關(guān)于印度因素的影響，這個(gè)我們下面會(huì)詳細(xì)說(shuō)。
4
很多人都很關(guān)心，這份協(xié)議對(duì)中國(guó)會(huì)產(chǎn)生哪些負(fù)面影響？
尼泊爾與西藏地區(qū)接壤，其國(guó)土本質(zhì)上是青藏高原的南部延伸，從地緣板塊上來(lái)說(shuō)，屬于青藏高原地緣板塊的邊緣區(qū)，總體的地勢(shì)要相對(duì)西藏平緩一點(diǎn)，非常適合作為進(jìn)軍青藏高原的前沿基地。
如果尼泊爾被印度和美國(guó)掌控，尤其是印度，那么中國(guó)通過(guò)青藏高原對(duì)印度進(jìn)行地緣壓制的效果就會(huì)被削弱，正因如此，我們一直比較重視與尼泊爾的交往。
2015年尼泊爾大地震后，印度莫迪政府想趁尼泊爾病，要尼泊爾的命，要求尼泊爾允許印度軍隊(duì)進(jìn)入尼泊爾救災(zāi)。
但尼泊爾不傻，印度軍隊(duì)只要進(jìn)來(lái)了大概率就不走了，因此始終不愿意松口，莫迪老仙火了，小小尼泊爾竟敢跟印度對(duì)抗？
那就將整個(gè)尼泊爾封鎖起來(lái)。
印度隨即以尼泊爾新憲法不民主為由，對(duì)尼泊爾進(jìn)行封鎖，一切運(yùn)往尼泊爾的物資都被禁止。
尼泊爾新憲法又是怎么回事？
尼泊爾在2015年通過(guò)了一部新憲法，在憲法出臺(tái)前，尼泊爾南部的馬德西人就不斷游行示威，要求新憲法中加入一個(gè)條款，允許南部特萊平原的馬德西人單獨(dú)組建一個(gè)邦（相當(dāng)于�。�，并高度自治。
所謂馬德西人，其實(shí)就是印度人。尼泊爾南部的特萊平原，因?yàn)猷徑《龋写罅坑《纫泼瘢?strong>這些移民被稱(chēng)為馬德西人，目前人口已經(jīng)占了尼泊爾人口的三分之一。
尼泊爾政府當(dāng)然不會(huì)同意這種分離主義行為，于是印度以此為借口，指責(zé)尼泊爾新憲法不民主，再加上尼泊爾遭遇天災(zāi)，經(jīng)濟(jì)困難，封鎖尼泊爾，試圖迫使尼泊爾屈服。
尼泊爾當(dāng)時(shí)各種物資緊張，比如尼泊爾燃油大部分是從印度來(lái)的，印度這么一封鎖，導(dǎo)致加油站排長(zhǎng)隊(duì)，尼泊爾政府只得緊急向中國(guó)求助。
通過(guò)從中國(guó)緊急購(gòu)買(mǎi)燃油，解了燃眉之急。不過(guò)從中國(guó)購(gòu)買(mǎi)物資，最關(guān)鍵的是運(yùn)力不夠，主要依賴(lài)一條中尼公路，短期還好說(shuō)，長(zhǎng)時(shí)間來(lái)看，這點(diǎn)運(yùn)量是無(wú)法滿(mǎn)足尼泊爾需求的。
于是雙方在2016年討論了中尼鐵路的可行性，并正式提出了中尼鐵路規(guī)劃，規(guī)劃將青藏鐵路的支線(xiàn)拉日鐵路由日喀則延長(zhǎng)到吉隆縣，再由吉隆縣進(jìn)入尼泊爾加德滿(mǎn)都。
一旦中尼鐵路成功，那么中國(guó)和尼泊爾的貿(mào)易、旅游將得到極大的促進(jìn)，中國(guó)的影響力可以大舉進(jìn)入尼泊爾，尼泊爾便有了在中印之間中立的資本，而不是像現(xiàn)在這樣，被印度控制。
而現(xiàn)在MCC協(xié)議通過(guò)不說(shuō)，在最近有關(guān)俄烏沖突的聯(lián)合國(guó)議案投票上，尼泊爾還采取了跟隨西方的立場(chǎng)，贊成譴責(zé)俄羅斯，要知道，連印度都是棄權(quán)。
所以不排除尼泊爾進(jìn)一步倒向西方的可能性，中尼鐵路面臨擱置，這對(duì)中國(guó)進(jìn)一步開(kāi)展與尼泊爾的貿(mào)易是一個(gè)不小的打擊。
其次，我們不要忘了西藏問(wèn)題，西方和印度一直想在西藏問(wèn)題上做文章，而尼泊爾靠近西藏，政府又相對(duì)弱勢(shì)，將尼泊爾作為藏獨(dú)分子基地，實(shí)在再合適不過(guò)。
CIA早在60年代，就在尼泊爾設(shè)立了基地，幫助培訓(xùn)流亡的藏人，尼泊爾也一直是流亡藏人的活動(dòng)中心，至今尼泊爾境內(nèi)還有三萬(wàn)多流亡藏人。
2008年北京奧運(yùn)的時(shí)候，尼泊爾的藏獨(dú)分子就舉行過(guò)多次大規(guī)模示威，尼泊爾迫于印度和西方的壓力，又不敢把他們?cè)鯓�，頂多抓起�?lái)關(guān)幾天又放了。
一旦尼泊爾進(jìn)一步倒向西方，作為搞事的前沿基地，那么西藏的安全形勢(shì)就可能惡化。
再之，這次MCC協(xié)議在尼泊爾通過(guò)，有可能引起連鎖效應(yīng)。
千禧年挑戰(zhàn)公司的目標(biāo)對(duì)象并不只有尼泊爾一個(gè)，斯里蘭卡也是重點(diǎn)關(guān)照對(duì)象。
斯里蘭卡地處印度洋北部，剛好處于“北印度洋航線(xiàn)”的必經(jīng)之路上，戰(zhàn)略地位十分重要，千禧年公司早就盯上了，不過(guò)斯里蘭卡在2020年硬氣地拒絕了千禧年協(xié)議。
2020年11月1日，斯里蘭卡總統(tǒng)拉賈帕克薩表示，永遠(yuǎn)不會(huì)和美國(guó)簽署MCC協(xié)議。
但是斯里蘭卡和尼泊爾一樣，在疫情中損失慘重，2020年GDP負(fù)增長(zhǎng)3.6%，如果未來(lái)沒(méi)有明顯的恢復(fù)，那么斯里蘭卡還能硬氣多久，就很難說(shuō)了。
不過(guò)，MCC協(xié)議對(duì)中國(guó)最大的影響，也是最值得警惕的一點(diǎn)，是印度的配合。
尼泊爾作為印度的后院（三哥自認(rèn)為），什么事情沒(méi)有印度配合，都是難以通過(guò)的，而對(duì)于MCC協(xié)議，印度內(nèi)部一向存在不小的分歧。
印度既想引入美國(guó)勢(shì)力，抗衡中國(guó)，又不希望美國(guó)把手伸進(jìn)自己的地盤(pán)，別說(shuō)尼泊爾了，印度一直都對(duì)美國(guó)在查戈斯群島的駐軍頗為警惕。
這背后的原因，是印度把印度洋視為“印度的洋”，把環(huán)印度洋地區(qū)看做是印度的勢(shì)力范圍（也是三哥自認(rèn)為）。
MCC協(xié)議其實(shí)美國(guó)早在2021年12月初，就給德烏帕政府下了死命令，要求在12月底通過(guò)，否則就拿不到錢(qián)。
可能是印度內(nèi)部評(píng)估后認(rèn)為，這協(xié)議不符合印度利益，或者美國(guó)沒(méi)有給印度足夠的好處，總之，在12月中旬的時(shí)候，印度動(dòng)用了在尼泊爾的外交力量和間諜力量，精銳盡出，把MCC協(xié)議攔了下來(lái)。
而到了今年2月，印度的態(tài)度卻詭異地變成了沉默。
這只能說(shuō)明，印度和美國(guó)進(jìn)行了某種利益交換，拜登政府在其他方面給了印度好處，印度才會(huì)對(duì)美國(guó)勢(shì)力進(jìn)入自己后院持默許態(tài)度。
這也符合拜登“聯(lián)合盟友圍堵中國(guó)”的理念，是印太戰(zhàn)略逐步深化的體現(xiàn)，這是我們真正值得警惕的地方。
5
不過(guò)雖然MCC協(xié)議通過(guò)了，但其實(shí)還沒(méi)有到一片哀嚎的境地。
一是美國(guó)與印度的沖突。民主黨目前加速極端化，白左化，拜登已經(jīng)有HOLD不住的趨勢(shì)，而民主黨的白左向來(lái)看莫迪不順眼，莫迪搞的“印度教民族主義”，在白左看來(lái)那是希特勒行為，白左們看莫迪不順眼也不是一天兩天了。
2020年的時(shí)候，莫迪想進(jìn)行農(nóng)業(yè)改革，結(jié)果引起了農(nóng)民的大量反對(duì)，農(nóng)民們一直堅(jiān)持到2021年12月，這背后，可少不了西方白左的支持。
如果民主黨和美國(guó)社會(huì)繼續(xù)極左化，那么和莫迪的意識(shí)形態(tài)沖突就會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重，雙方越來(lái)越難以進(jìn)行利益協(xié)調(diào)。
除了意識(shí)形態(tài)，俄羅斯問(wèn)題也是雙方一大分歧。最近聯(lián)合國(guó)有關(guān)烏克蘭局勢(shì)的提案中，印度接連投出了棄權(quán)票，引起了拜登政府的不滿(mǎn)。
印度還不顧美國(guó)反對(duì)，堅(jiān)持采購(gòu)俄羅斯的S-400防空導(dǎo)彈系統(tǒng)，而不是美國(guó)的愛(ài)國(guó)者系統(tǒng)。
印度傳統(tǒng)上與俄羅斯/蘇聯(lián)關(guān)系友好，蘇聯(lián)當(dāng)年為了增加盟友，滿(mǎn)世界援助，最典型的就是援助中國(guó)和印度。
援助中國(guó)是156個(gè)項(xiàng)目，援助印度則是102個(gè)項(xiàng)目，拿了這么多好處，印度又和蘇聯(lián)沒(méi)啥利益沖突，當(dāng)然也就對(duì)蘇聯(lián)充滿(mǎn)了好感。
作為回報(bào)，印度大量采購(gòu)蘇式武器裝備，至今印度仍有50%以上的武器裝備外購(gòu)自俄羅斯。
由于軍火采購(gòu)具有很強(qiáng)的政治性意味，這勢(shì)必引起美國(guó)的不滿(mǎn)，忠誠(chéng)不絕對(duì)，就是絕對(duì)不忠誠(chéng)，在中俄背靠背的大環(huán)境下，美國(guó)日益難以容忍印度這樣做，3月2日，美國(guó)外交官唐納德•盧表示，拜登政府正在考慮制裁印度。
二是MCC計(jì)劃從2004年開(kāi)展以來(lái)劣跡斑斑，進(jìn)展并不順利。
2013年，我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人訪問(wèn)了坦桑尼亞，兩國(guó)簽署了有關(guān)巴加莫約港開(kāi)發(fā)的備忘錄，隨后MCC公司橫插一腳，說(shuō)可以提供4.8億美元資金援助，條件跟尼泊爾一樣，把這個(gè)港口變成美國(guó)殖民地。
坦桑尼亞經(jīng)不住誘惑答應(yīng)了，但是幾年過(guò)后，坦桑尼亞發(fā)現(xiàn)，錢(qián)呢？
美帝說(shuō)好的錢(qián)壓根不到位，還在2016年想操縱坦桑尼亞的選舉，被坦桑尼亞政府發(fā)現(xiàn)后，終止了合作，千禧年公司裝模作樣地對(duì)坦桑尼亞政府進(jìn)行了一番譴責(zé)。
然后轉(zhuǎn)過(guò)頭來(lái)再說(shuō)，我給了這么多錢(qián)，你們坦桑尼亞真是忘恩負(fù)義，拿了錢(qián)還不感激我們。
其實(shí)這就是美帝的特色，所謂對(duì)外援助，大多數(shù)最后都進(jìn)了自家利益集團(tuán)的腰包，受援對(duì)象拿到手的寥寥無(wú)幾，特朗普還好意思嚷嚷著美國(guó)對(duì)外援助吃虧了。
反華的膽子不一定有，但是打著反華旗號(hào)撈錢(qián)的膽子不僅有，而且很大，這次MCC協(xié)議搞不好最后會(huì)像巴加莫約港那樣，耍受援國(guó)一頓然后罵罵咧咧地退出。
第三點(diǎn)，尼泊爾雖然通過(guò)了MCC協(xié)議，但是尼泊爾政府又給千禧年挑戰(zhàn)公司發(fā)了一份解釋聲明，聲明中主要提了幾點(diǎn)，一是尼泊爾法律高于MCC協(xié)議，二是項(xiàng)目接受尼泊爾的審計(jì)，三是尼泊爾不參與“印太戰(zhàn)略”。
雖然這份聲明有幾分自欺欺人，但也足以說(shuō)明，在民間強(qiáng)大的反對(duì)聲浪下，尼泊爾政府不敢不折不扣地執(zhí)行協(xié)議，畢竟誰(shuí)也不想背上“賣(mài)國(guó)賊”的罵名，因此最終MCC能執(zhí)行到什么程度，還不好說(shuō)。
這次MCC協(xié)議通過(guò)雖然不至于世界末日，但的確使我們處于地緣上的不利境地，足以給我們敲響警鐘了。
在拜登聯(lián)合盟友圍堵中國(guó)的方針下，未來(lái)形勢(shì)會(huì)日益嚴(yán)峻，斗爭(zhēng)也會(huì)進(jìn)入白熱化階段。
在世界日益紛亂的局面下，這一切極為考驗(yàn)中國(guó)的智慧。
我們，一步都不能走錯(cuò)。
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親美反華勢(shì)力上臺(tái)，韓日臺(tái)美要倒大霉！ 