調(diào)停俄烏沖突，中國(guó)當(dāng)“和事佬”可行？
原創(chuàng) 戎評(píng)說(shuō)策2022-03-12 云阿云智庫(kù)•三戰(zhàn)風(fēng)云•大國(guó)外交
導(dǎo)讀：對(duì)俄羅斯制裁的反噬作用正在顯現(xiàn)。所以，盡快結(jié)束俄烏戰(zhàn)事成為當(dāng)前全球的當(dāng)務(wù)之急。許多國(guó)家也開(kāi)始介入沖突的斡旋當(dāng)中，其中包括中國(guó)、印度、以色列、土耳其和阿聯(lián)酋等，都在以各自的方式進(jìn)行調(diào)停。這背后有著怎樣的博弈，誰(shuí)又最能發(fā)揮自己的作用呢？
隨著俄烏戰(zhàn)事膠著，和美西方全面制裁俄羅斯，全球經(jīng)濟(jì)和金融市場(chǎng)受到的沖擊也開(kāi)始顯現(xiàn)出來(lái)，除油價(jià)和黃金飆漲至歷史高位，一些稀有金屬、農(nóng)產(chǎn)品也正遭受史詩(shī)級(jí)的沖擊。
可以說(shuō)，俄烏沖突，除了對(duì)大洋彼岸的某國(guó)似乎有利，其他國(guó)家都不可避免地受到負(fù)面影響，特別是歐洲，伴隨著天然氣價(jià)格的猛漲，生活成本越來(lái)越高，對(duì)俄羅斯制裁的反噬作用正在顯現(xiàn)。
所以，盡快結(jié)束俄烏戰(zhàn)事成為當(dāng)前全球的當(dāng)務(wù)之急。許多國(guó)家也開(kāi)始介入沖突的斡旋當(dāng)中，其中包括中國(guó)、印度、以色列、土耳其和阿聯(lián)酋等，都在以各自的方式進(jìn)行調(diào)停。這背后有著怎樣的博弈，誰(shuí)又最能發(fā)揮自己的作用呢？
1
德法倒戈，“諾曼底模式”破產(chǎn)
由德、法、俄、烏組成的“諾曼底模式”會(huì)談，在俄羅斯對(duì)烏發(fā)起特別軍事行動(dòng)后已經(jīng)宣布失效。這意味著從歐洲層面已經(jīng)難以調(diào)停危機(jī)。
諾曼底會(huì)談是2014年開(kāi)始的協(xié)商俄烏局勢(shì)的固定模式，在它的調(diào)停下，2015年2月俄烏沖突雙方曾達(dá)成《明斯克協(xié)議》，就烏東地區(qū)實(shí)現(xiàn)軍事�；鸬葐�(wèn)題達(dá)成一致。
今年在俄烏緊張局勢(shì)一度緊張的情況下，諾曼底會(huì)談模式曾被多方提議。但事態(tài)的發(fā)展總是出乎人的意料。
事實(shí)上，在俄烏沖突爆發(fā)之前，歐盟“雙核”德法的領(lǐng)導(dǎo)人就曾前往基輔和莫斯科進(jìn)行調(diào)停。
在2月17日烏克蘭政府軍炮擊烏克蘭東部爭(zhēng)議地區(qū)之前，在馬克龍和朔爾茨的調(diào)停下，一切都朝著正面的方向發(fā)展。
縱然有美國(guó)在背后拱火，炒作俄羅斯2月16日“入侵”烏克蘭，但是德國(guó)和法國(guó)一直是努力平息危機(jī)的。
先是法國(guó)總統(tǒng)馬克龍2月7日到莫斯科與普京進(jìn)行閉門會(huì)談，從會(huì)后雙方表態(tài)來(lái)看，俄羅斯對(duì)烏克蘭至少不是要“干架”的節(jié)奏。在長(zhǎng)達(dá)五小時(shí)不公開(kāi)會(huì)談后，馬克龍甚至宣布自己爭(zhēng)取到了普京的口頭表態(tài)，表示不會(huì)采取升級(jí)局勢(shì)的行動(dòng)。
2月8日，馬克龍到基輔與澤連斯基舉行會(huì)談，馬克龍強(qiáng)調(diào)“要盡快拿出方案以避免沖突進(jìn)一步升級(jí)”，“未來(lái)幾天是決定性的時(shí)刻”。澤連斯基則表示未來(lái)愿與德、法、俄舉行“諾曼底會(huì)談”。
在馬克龍去莫斯科的同一天，德國(guó)總理朔爾茨還專門赴華盛頓與美國(guó)總統(tǒng)拜登會(huì)面，美德這次會(huì)談?dòng)行⿲擂危?/strong>因?yàn)殡p方在烏克蘭問(wèn)題上出現(xiàn)了分歧，德國(guó)一直不愿拿出實(shí)際行動(dòng)支持烏克蘭，美國(guó)對(duì)此頗有微詞。而且此次會(huì)談朔爾茨刻意避談北溪2號(hào)。
2月15日，朔爾茨到訪莫斯科，他對(duì)普京表示“確保歐洲沒(méi)有戰(zhàn)爭(zhēng)是他們的責(zé)任”，但拒談北約東擴(kuò)問(wèn)題，普京則希望朔爾茨盡快放行北溪2號(hào)的運(yùn)營(yíng)。
在德法兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在莫斯科斡旋后，俄羅斯軍隊(duì)開(kāi)始從俄烏邊境撤軍。
但2月17日來(lái)自烏克蘭的炮火，徹底將德法兩國(guó)斡旋的努力化作泡影，也等于宣布了“諾曼底會(huì)談”模式的失效。
之后發(fā)生的事情大家都知道了！2月21日，普京宣布承認(rèn)烏克蘭東部?jī)蓞^(qū)“頓涅茨克”和“盧甘斯克”的獨(dú)立。24日，普京宣布在頓巴斯地區(qū)開(kāi)展特別軍事行動(dòng)。
至此，俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)正式打響。
隨著戰(zhàn)事的擴(kuò)大，美西方一改戰(zhàn)爭(zhēng)初期對(duì)烏克蘭愛(ài)答不理的態(tài)度，開(kāi)始對(duì)俄羅斯展開(kāi)全面制裁，并持續(xù)不斷向?yàn)蹩颂m支援武器。
值得注意的是，德國(guó)的態(tài)度相比戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始前出現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)變，不僅加入美國(guó)的制裁陣營(yíng)，停止北溪2號(hào)，還對(duì)烏克蘭進(jìn)行了大量的武器援助，甚至借機(jī)將自己的國(guó)防支出預(yù)算提高到GDP的2%。
法國(guó)不僅強(qiáng)烈支持歐盟推出“整體制裁”，還強(qiáng)調(diào)將再單獨(dú)制裁俄羅斯。單獨(dú)制裁還在醞釀期間，法國(guó)還率先對(duì)俄羅斯采取了實(shí)際行動(dòng)，先于其他國(guó)家扣押了一艘俄羅斯船只。
德法這種對(duì)烏克蘭遞刀，對(duì)俄羅斯捅刀的做法，意味著兩國(guó)已經(jīng)卷進(jìn)俄烏沖突，信用受損。這也意味著歐洲層面的調(diào)停機(jī)制基本上失效了！
2
中國(guó)中立，這個(gè)“和事佬”可以當(dāng)
歐洲出現(xiàn)戰(zhàn)事，無(wú)疑讓德法兩國(guó)“如芒在背”，一是歐盟高度依賴俄羅斯能源，一旦俄羅斯斷供天然氣，歐盟經(jīng)濟(jì)將受到重大沖擊；二是俄烏沖突是強(qiáng)化歐洲戰(zhàn)略自主的有利時(shí)機(jī)，德法兩國(guó)都希望在這方面有所建樹(shù)。
但迫于美國(guó)壓力，由于歐洲防務(wù)高度依賴美國(guó)，德法也只能聽(tīng)從美國(guó)的命令，對(duì)俄羅斯祭出制裁大棒。但德法兩國(guó)都非常清楚俄烏沖突對(duì)歐洲意味著什么？是全球資金對(duì)歐洲經(jīng)濟(jì)和歐元的看衰，進(jìn)而從歐洲大幅撤出。歐洲是此次戰(zhàn)爭(zhēng)的最大輸家。
在寄望美國(guó)調(diào)停無(wú)果的情況下，德法兩國(guó)把目光投向了中國(guó)。3月8日，中法德領(lǐng)導(dǎo)人舉行視頻峰會(huì)，就烏克蘭局勢(shì)交換了意見(jiàn)。
從會(huì)議通稿看，中國(guó)的態(tài)度還是比較明確的：
1、堅(jiān)持和談，談出包含俄羅斯在內(nèi)的歐洲整體安全機(jī)制；
2、支持歐洲戰(zhàn)略自主，歐洲人管好歐洲事；
3、支持烏方領(lǐng)土和主權(quán)完整，反對(duì)對(duì)俄羅斯的單邊制裁；
4、處理好烏克蘭的人道主義危機(jī)。
事實(shí)上，在俄烏戰(zhàn)事爆發(fā)的第二天，中國(guó)外交部就表示“各國(guó)主權(quán)和領(lǐng)土完整都應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶鹬睾途S護(hù)”，但也同時(shí)強(qiáng)調(diào)，“烏克蘭問(wèn)題有其復(fù)雜和特殊的歷史經(jīng)緯，理解俄方在安全問(wèn)題上的合理關(guān)切”。可以看出，中國(guó)對(duì)于俄烏沖突的一貫立場(chǎng)是保持中立。
俄烏沖突事實(shí)上使得中國(guó)面臨極為復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境，具體體現(xiàn)在：如果在俄烏之間選邊站，無(wú)疑會(huì)得罪俄羅斯和美西方的任何一邊；即使保持中立，美國(guó)仍然可能因?yàn)橹袊?guó)不反對(duì)俄羅斯而對(duì)中國(guó)出招，目前已經(jīng)極大地?cái)D壓了中國(guó)戰(zhàn)略回旋的空間；中國(guó)對(duì)人道主義的重視，以及尊重各國(guó)主權(quán)和領(lǐng)土完整，勢(shì)必又會(huì)對(duì)俄羅斯產(chǎn)生壓力，中俄“背靠背”會(huì)經(jīng)受考驗(yàn)。
中國(guó)需要謹(jǐn)慎細(xì)微地處理中-美-俄“大三角”、中-歐-烏“小三角”、自身外交-安全-經(jīng)濟(jì)的“利益三角”，以及官方-媒體-民意的“輿論三角”之間的關(guān)系，平衡好這四對(duì)“三角”關(guān)系極其考驗(yàn)中國(guó)的對(duì)外政策藝術(shù)。
目前可行的方案，仍然是中國(guó)在俄烏沖突問(wèn)題上采取戰(zhàn)略模糊，扮演相對(duì)理性中立的角色。這是由中國(guó)的大國(guó)地位和特殊利益決定的。在烏克蘭問(wèn)題的是非曲直得到國(guó)際公論之前，中國(guó)有必要在姿態(tài)上保持中立。這樣既是避免美西方的道德綁架，以防步入陷阱，更重要的是在經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易上支持俄羅斯有更大的操作空間，同時(shí)不至于和西方撕破臉。
所以，既然法德找上門來(lái)，中國(guó)也需要扮演好這個(gè)調(diào)停的角色。具體而言，就是勸和促談，推動(dòng)俄烏坐到談判桌前，談出結(jié)果、談出和平。此外，主張歐洲的事情歐洲自己辦，中國(guó)支持歐洲戰(zhàn)略自主的態(tài)度是堅(jiān)決的。
中法德領(lǐng)導(dǎo)人視頻峰會(huì)中，中方支持法德兩國(guó)從歐洲自身利益出發(fā)，為歐洲持久安全著想，堅(jiān)持戰(zhàn)略自主，推動(dòng)構(gòu)建均衡、有效、可持續(xù)的歐洲安全框架。中方也樂(lè)見(jiàn)歐俄美及北約開(kāi)展平等對(duì)話。
這和上文所說(shuō)的歐洲層面調(diào)停機(jī)制失效并不矛盾，德法俄烏之間在目前的緊張狀態(tài)下是不太可能直接對(duì)話的，需要有中間人出面調(diào)停。
美國(guó)作為戰(zhàn)爭(zhēng)的始作俑者幾無(wú)可能扮演這個(gè)角色，而中國(guó)和俄歐之間都有良好的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，以此作為基礎(chǔ)，由中國(guó)牽線搭橋，德法俄烏四方可以坐下來(lái)談。
對(duì)于中國(guó)而言，扮演調(diào)停的角色，其實(shí)可以緩解美西方對(duì)中國(guó)的道德綁架和施壓，體現(xiàn)中國(guó)的大國(guó)擔(dān)當(dāng)與國(guó)際責(zé)任。
3
四國(guó)調(diào)停，各自打的什么算盤？
自俄烏戰(zhàn)事爆發(fā)以后，以色列、土耳其、阿聯(lián)酋和印度四國(guó)均與俄羅斯在領(lǐng)導(dǎo)人或外長(zhǎng)層級(jí)進(jìn)行了多次會(huì)談以及通話。
這四國(guó)的身份都比較特殊，以色列是美國(guó)在中東地區(qū)的“代理人”，土耳其是北約成員國(guó)，阿聯(lián)酋是中東石油供給大國(guó)，而印度加入了“美日印澳”四國(guó)機(jī)制，是美國(guó)的準(zhǔn)盟友。他們參與調(diào)停的目的不盡相同。
以色列總理貝內(nèi)特的調(diào)停工作做得非常細(xì)致，在3月5日去莫斯科和普京會(huì)談前，他還同馬克龍、朔爾茨以及拜登溝通過(guò)，且在與普京會(huì)面后，又前往柏林見(jiàn)了朔爾茨。自訪俄后，貝內(nèi)特又和普京以及澤連斯基多次通話，以色列外長(zhǎng)拉皮德也將飛往立陶宛同美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯會(huì)面。
以色列此前“保持中立”的立場(chǎng)讓美國(guó)感到不快，直到3月2日以色列在聯(lián)合國(guó)大會(huì)對(duì)譴責(zé)俄羅斯決議投下贊成票后，美方的不滿情緒才有所緩和。
外媒猜測(cè)，以色列和俄羅斯“站在一起”的動(dòng)機(jī)是針對(duì)伊朗，如果能夠說(shuō)服俄羅斯不同意重啟伊核協(xié)議，那將是以色列（一直反對(duì)該協(xié)議）的一次外交勝利，可以達(dá)到制約伊朗的目的。
土耳其是沒(méi)有加入歐盟的北約成員國(guó)，在近日烏克蘭火線申請(qǐng)加入歐盟的時(shí)候，長(zhǎng)期排隊(duì)的土耳其不干了，呼吁歐盟公平一點(diǎn)，先看看土耳其的申請(qǐng)書。站在土耳其的立場(chǎng)，其實(shí)俄烏孰輸孰贏對(duì)他的影響不是特別大。
但土耳其對(duì)于斡旋卻是非常積極的，2月24日普京宣布對(duì)烏克蘭展開(kāi)特別軍事行動(dòng)之后第一時(shí)間，土耳其總統(tǒng)埃爾多安就給普京打了電話。不過(guò)他的調(diào)停似乎沒(méi)有多大用處。
而且正與金融危機(jī)作斗爭(zhēng)的土耳其，很明顯有兩邊押注之嫌。一方面，土耳其并未對(duì)俄羅斯實(shí)施制裁或關(guān)閉領(lǐng)空，另一方面土耳其卻又明確譴責(zé)俄羅斯的“入侵”，并允許烏克蘭軍隊(duì)購(gòu)買土耳其制造的無(wú)人機(jī)。
俄外長(zhǎng)拉夫羅夫和烏克蘭外長(zhǎng)庫(kù)列巴已于3月10日在土耳其南部會(huì)面。會(huì)談并沒(méi)有達(dá)成�；饏f(xié)議，成果并不突出。
俄烏沖突期間，沙特和阿聯(lián)酋領(lǐng)導(dǎo)人拒絕與拜登通話，這表明，除非美國(guó)在也門沖突和其他領(lǐng)域提供支持，否則中東石油富國(guó)不會(huì)幫助緩解不斷飆升的油價(jià)。由于拜登政府在也門胡塞武裝問(wèn)題以及重啟伊核協(xié)議問(wèn)題上沒(méi)有為他們提供支持，沙特和阿聯(lián)酋與美國(guó)的關(guān)系一直處于緊張狀態(tài)。
阿聯(lián)酋不想損害與俄羅斯的關(guān)系，因?yàn)閮蓢?guó)在利比亞和非洲其他地區(qū)有廣泛合作。自1997年以來(lái)，兩國(guó)間貿(mào)易增長(zhǎng)了10倍，貿(mào)易額到2021年達(dá)到50億美元。在俄羅斯與海灣地區(qū)的貿(mào)易總額中，阿聯(lián)酋占據(jù)一半還多（55%）。同時(shí)，阿聯(lián)酋還是俄羅斯最大的阿拉伯投資者，占投資總額的80%。
所以，阿聯(lián)酋出面調(diào)停俄烏沖突，其實(shí)是不僅僅是從石油供給層面與俄羅斯保持步調(diào)一致，更重要的是維護(hù)兩國(guó)之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。
最后是印度，面對(duì)俄烏沖突的立場(chǎng)和表現(xiàn)超出預(yù)期。不僅莫迪樂(lè)當(dāng)俄烏之間的調(diào)停人，而且印度網(wǎng)民對(duì)普京的支持竟然影響了推特等西方社交媒體的輿論版圖。
3月7日莫迪與澤連斯基和普京分別通了電話。在2月26日聯(lián)合國(guó)安理會(huì)和3月2日聯(lián)合國(guó)大會(huì)有關(guān)俄烏局勢(shì)的投票中，印度均投下了棄權(quán)票，引發(fā)了西方陣營(yíng)的批評(píng)聲浪。
印度是美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的重要著力點(diǎn)，是美國(guó)極為重視的“合作伙伴”，因此，此次印度在俄烏沖突中的中立乃至挺俄的舉動(dòng)，引起美國(guó)的不悅，甚至揚(yáng)言要制裁印度。
印度近60%的軍事裝備和大部分民用核技術(shù)均來(lái)自俄羅斯支持。這是印度此番拒絕譴責(zé)俄羅斯的重要原因。此外，印度還有一個(gè)目的，那就是離間中俄，不過(guò)這是并不太可能完成的任務(wù)。
4
文章最后，戎評(píng)有話說(shuō)
迫于美國(guó)的壓力，對(duì)于俄烏沖突，歐盟層面似乎沒(méi)有太多調(diào)停的辦法，只能在制裁上對(duì)美國(guó)亦步亦趨，而這將進(jìn)一步拉遠(yuǎn)歐盟與俄羅斯的距離，使得“諾曼底模式”會(huì)談難以展開(kāi)。
但中國(guó)就不一樣了！為破解美國(guó)的圍堵和道德綁架，中國(guó)可以主動(dòng)出擊，對(duì)俄烏沖突進(jìn)行調(diào)停，打破美國(guó)希望戰(zhàn)爭(zhēng)拖入持久戰(zhàn)的陰謀，讓俄烏雙方盡快回到談判桌前，這樣不僅對(duì)中國(guó)戰(zhàn)略主動(dòng)有利，而且對(duì)全球經(jīng)濟(jì)和軍事安全都有利，避免了戰(zhàn)爭(zhēng)擴(kuò)大的可能性。
其他國(guó)家加入到對(duì)俄烏沖突的斡旋當(dāng)中，不過(guò)是各自打著算盤，與中國(guó)真正中立的立場(chǎng)和具備調(diào)停的能力相比，他們不過(guò)是俄烏沖突這場(chǎng)大戲下的匆匆過(guò)客，并不能對(duì)俄烏局勢(shì)和國(guó)際秩序產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響和改變。
因此，戎評(píng)主張中國(guó)化被動(dòng)為主動(dòng)，擔(dān)起俄烏沖突調(diào)停角色的重任，這不僅是對(duì)美國(guó)霸權(quán)的一次重?fù)簦匾氖菫閲?guó)際社會(huì)點(diǎn)亮了和平的曙光。
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