迷霧：阿富汗之變
宛程 修遠基金會 2022-03-27 云阿云智庫•地緣局勢中東
阿富汗擁有豐富的金、銀、錫、青金石以及稀土礦藏，這些礦藏的總價值在3萬億美元左右。在所有礦產(chǎn)資源中，中國最看重的是阿富汗的稀土資源，如果中國獲取了阿富汗的稀土資源，將在世界范圍內(nèi)具有對這一資源的壟斷地位，這種情況不僅可以讓中國應(yīng)對美國的貿(mào)易制裁，甚至可以反制美國
✪ 宛程 | 蘭州大學(xué)中亞研究所
【導(dǎo)讀】
本文全方位梳理當(dāng)前國際各相關(guān)方態(tài)度和主張，揭開阿富汗變局的“迷霧”。美方總體認(rèn)為，整個阿富汗戰(zhàn)略帶來巨大損失，但撤軍不是戰(zhàn)略失敗，美國依然在軍事、高科技等領(lǐng)域保持全球領(lǐng)先態(tài)勢。西方一些分析人士指出，阿富汗攸關(guān)中國核心利益，例如維護邊疆安全和穩(wěn)定、獲取重要戰(zhàn)略資源(例如稀土)、為推進“一帶一路”獲得更大地緣空間，等等。“如果中國獲取了阿富汗的稀土資源，將在世界范圍內(nèi)具有對這一資源的壟斷地位，這種情況不僅可以讓中國應(yīng)對美國的貿(mào)易制裁，甚至可以反制美國，而這一局面的出現(xiàn)是危險的。”此外，俄羅斯、印度、巴基斯坦、中亞各國、歐洲等也高度關(guān)注阿富汗問題，各懷戰(zhàn)略目的，尤其是俄羅斯正在重新規(guī)劃其中亞戰(zhàn)略，試圖在后撤軍時代贏得先機。分析人士認(rèn)為，就阿富汗內(nèi)部來說，部落分歧和派系林立仍是政治變數(shù)，而目前2.0版的塔利班變得更加實用主義，至少他們當(dāng)中的某一派是期待國際社會承認(rèn)其合法性并獲得國際援助和貸款的，因而在很多問題上會有軟化。但這一變化的出現(xiàn)是塔利班學(xué)會政治妥協(xié)的結(jié)果，其最終意識形態(tài)目標(biāo)不會改變。
本文原載《文化縱橫》2021年10月刊，原題為《迷霧：阿富汗之變》，僅代表作者觀點，特此編發(fā)，供諸君思考。
迷霧：阿富汗之變
美國撤軍阿富汗引發(fā)全球熱議，國際社會圍繞撤軍對美國全球領(lǐng)導(dǎo)地位帶來的影響、美退中進及其地緣政治后果、塔利班重掌政權(quán)后的意識形態(tài)及帶來的全球安全問題展開熱烈討論。
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美國撤軍及其霸權(quán)的未來
美國從阿富汗撤軍在全球范圍引發(fā)了一系列對美國自身地位的討論，主要涉及美國的阿富汗戰(zhàn)略是否失敗、撤軍對其霸權(quán)和信用的影響以及應(yīng)當(dāng)采取怎樣的措施來彌補過失等議題。
在美國的阿富汗戰(zhàn)略是否失敗這一議題上，持失敗論者占多數(shù)。在6月22日《外交事務(wù)》組織的一次全美阿富汗問題專家的調(diào)查問卷中，以芝加哥大學(xué)教授約翰·米爾斯海默和紐約大學(xué)國際合作中心教授、阿富汗問題專家巴尼特·魯賓為代表的學(xué)者認(rèn)為，軍事手段無法解決阿富汗問題，美國的阿富汗政策已經(jīng)宣告失敗。鑒于目前的阿富汗局勢，美國撤軍是一項及時止損的明智選擇。
在塔利班占領(lǐng)喀布爾之前，美國地緣戰(zhàn)略學(xué)家喬治·弗里德曼撰文指出，美國已經(jīng)輸?shù)袅顺掷m(xù)20年的阿富汗戰(zhàn)爭。美國試圖轉(zhuǎn)換阿富汗人的價值觀是徒勞的，美國既不熟悉阿富汗，也沒有以恰當(dāng)?shù)姆绞絹響?yīng)對阿富汗，因此失敗是必然的。在塔利班占領(lǐng)喀布爾當(dāng)天，美國前駐阿富汗大使邁克爾·麥金利撰文聲稱，“我們都失去了阿富汗”。他指出戰(zhàn)爭的失敗源于以下幾個方面：過早滿足反恐戰(zhàn)爭的勝利而忽視了國家建構(gòu)；阿富汗國民軍建設(shè)的失敗對阿富汗政府的軍事失敗負(fù)有主要責(zé)任；過度相信并依賴地方勢力和軍閥來提供安全保障，沒有協(xié)調(diào)好普什圖族同其他族群之間的關(guān)系；沒有注意到塔利班的變化及其策略；在阿富汗問題上同巴基斯坦溝通的失效等。在美國撤軍過程中，前國務(wù)卿和國家安全事務(wù)顧問亨利·基辛格在《經(jīng)濟學(xué)人》上撰文，指出美國設(shè)定的錯誤的軍事、政治目標(biāo)以及國內(nèi)政治進程的分裂導(dǎo)致了在阿富汗的失敗。
但在上述議題上也存在不同的聲音。查爾斯·柯赫政策研究中心副主任、曾參與阿富汗戰(zhàn)爭的退伍軍人的威爾·魯格認(rèn)為美國定點清除了本·拉登，并有效地保衛(wèi)了本土安全，已完成了“反恐”這一戰(zhàn)略目標(biāo)。他認(rèn)為不應(yīng)該在阿富汗花費更多的財力人力，撤軍并不意味著戰(zhàn)略失敗。美國前國家安全顧問約翰·博爾頓雖然也嚴(yán)厲批評了拜登的撤軍政策，但是否認(rèn)了美國在阿富汗戰(zhàn)場上的失利。在他看來，美國撤軍并不是軍事失利導(dǎo)致的，而是一種主動放棄的行為。
美國各界普遍認(rèn)為，撤軍阿富汗并不意味著美國霸權(quán)的勢衰。持此觀點者以弗里德曼為代表。他在做客蓋洛普的廣播節(jié)目時，同主持人穆哈邁德·尤尼斯討論了“美國撤軍及其未來霸權(quán)”這一主題，稱雖然美國的阿富汗戰(zhàn)略失敗了，但美國撤軍并非軍事失利，也不應(yīng)過分夸大其影響。他認(rèn)為當(dāng)前美國依然在軍事、高科技等領(lǐng)域保持了全球領(lǐng)先態(tài)勢，這是未來美國霸權(quán)得以立足的根本。
拜登政府撤軍阿富汗的決定及其表現(xiàn)遭到盟友的質(zhì)疑和批評，盟友們除了表達對美國信用和能力的質(zhì)疑外，也表達了對北約存在必要性的擔(dān)憂。面對盟友的質(zhì)疑，拜登在2021年8月20日的新聞發(fā)布會上稱，美國在世界范圍內(nèi)并沒有失去信譽。美國白宮安全事務(wù)顧問杰克·蘇利文也表示美國對盟友和合作伙伴的承諾是一如既往且神圣不可侵犯的。
在如何彌補過失這一議題上，美國形成了戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移論和維護核心利益論等觀點。戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移論以美國前國家安全顧問羅伯特·奧布萊恩和前國家情報總管約翰·拉特克利夫為代表，認(rèn)為美國此刻應(yīng)當(dāng)將戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)，并通過一系列的外交操作來對抗中國，從而重新贏得全球信譽。維護核心利益論認(rèn)為美國在阿富汗的戰(zhàn)略中心應(yīng)當(dāng)是反恐，維護美本土免遭恐怖主義的襲擊。這一論點意味著美國在保持現(xiàn)有能力的情況下，仍然存在以反恐為借口干預(yù)阿富汗及地區(qū)事務(wù)的可能性。
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后撤軍時代的中國對阿戰(zhàn)略
在中美全球競爭態(tài)勢越發(fā)激烈的大背景下，美國撤軍阿富汗也引發(fā)了評論界對中國在阿富汗戰(zhàn)略定位的討論�？傮w上來說，以美國為代表的西方世界普遍持中國進擊論。在塔利班代表來天津談判之后，上述觀點已經(jīng)在西方世界發(fā)酵。蘭德公司分析人士德里克·格羅斯曼撰寫分析文章稱“中國和塔利班將開始一段蜜月期”。他指出，通過同塔利班交涉溝通，以及同巴基斯坦建立全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，中國將更深入地介入該地區(qū)事務(wù)。除了分析中國介入阿富汗事務(wù)的有力抓手之外，他也分析了中國介入阿富汗事務(wù)可能面臨的挑戰(zhàn)：一是引起俄羅斯的懷疑和排斥，二是中國在阿富汗的反恐訴求同巴基斯坦的戰(zhàn)略利益相抵觸，巴方更愿意恐怖組織在其領(lǐng)土外活動。
除了認(rèn)定中國會進擊阿富汗之外，西方還具體分析了中國在阿富汗的戰(zhàn)略利益。在這一問題上，美國約翰·桑頓中國研究中心、東亞政策高級研究員瑞恩·哈斯的觀點具有代表性。哈斯認(rèn)為在塔利班接管阿富汗之后，中國會從中獲益。中國獲取的利益不僅僅局限于西方分析人士認(rèn)為的維護新疆地區(qū)的安全和穩(wěn)定，獲取重要的戰(zhàn)略資源，以及為推進“一帶一路”獲得更廣泛的地緣空間，還包括可以利用美國撤軍阿富汗來渲染美國勢衰論，以及開展更加強硬的對臺宣傳攻勢。
一些分析人士重點突出了中國對阿富汗礦產(chǎn)資源的重視。在他們看來，阿富汗擁有豐富的金、銀、錫、青金石以及稀土礦藏，這些礦藏的總價值在3萬億美元左右。在所有礦產(chǎn)資源中，中國最看重的是阿富汗的稀土資源，如果中國獲取了阿富汗的稀土資源，將在世界范圍內(nèi)具有對這一資源的壟斷地位，這種情況不僅可以讓中國應(yīng)對美國的貿(mào)易制裁，甚至可以反制美國，而這一局面的出現(xiàn)是危險的。
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阿富汗局勢引發(fā)的安全問題
阿富汗一系列的局勢變化會引發(fā)怎樣的安全問題，被國際社會密切關(guān)切，其中包括恐怖主義威脅的加劇、地緣安全、難民問題以及隨之引發(fā)的新冠疫情的擴散等。
深受“9·11”恐怖襲擊的影響，美國最關(guān)切的安全問題是重掌政權(quán)的塔利班會不會再次為恐怖組織提供庇護，并讓阿富汗成為發(fā)動恐怖襲擊的策源地。雖然塔利班在占領(lǐng)喀布爾前后已數(shù)次發(fā)布聲明，表示會同恐怖組織劃清界限并將注意力局限于阿富汗事務(wù)，但美國認(rèn)定的恐怖組織“哈卡尼網(wǎng)絡(luò)”仍在塔利班的組織結(jié)構(gòu)內(nèi)，其領(lǐng)導(dǎo)人塞拉柱丁·哈卡尼目前擔(dān)任塔利班副領(lǐng)導(dǎo)人一職，該組織仍然同“基地”過從甚密，因此美國并不信任塔利班，并對塔利班再次上臺帶來的本土安全問題表示重大關(guān)切。
美國前駐阿富汗聯(lián)軍司令、前中情局局長戴維·彼得雷烏斯以及研究阿富汗安全問題的賽斯·瓊斯、科林·克拉克等人都從反恐預(yù)防戰(zhàn)略視角出發(fā)，反對美國撤軍阿富汗。他們認(rèn)為將阿富汗留給塔利班是危險的，會極大增加恐怖組織對美國發(fā)動恐怖襲擊的危險。
科羅拉多基督教大學(xué)百年學(xué)院研究主任湯姆·卡普蘭德表示，從時間節(jié)點上來看，阿富汗政權(quán)更迭與“9·11”事件20周年接近，美國本土再次遭到恐怖襲擊的可能性極大。他進一步指出，目前連同“基地”組織在內(nèi)，依然有將近20個恐怖組織在阿富汗境內(nèi)活動，這些恐怖組織雖然目標(biāo)不同，但對待美國的態(tài)度是一致的。他們在近期對美國本土發(fā)動恐怖襲擊的可能性極大。對于卡普蘭德的判斷，軍事歷史學(xué)家維克托·戴維斯·哈森頗為認(rèn)同，他表示未來的三年半時間，對美國來說都是冷戰(zhàn)以來的最危險時刻。
與美國相比，周邊大國和鄰國更多關(guān)注的是地緣安全問題。俄羅斯一方面對極端組織向中亞地區(qū)的擴散發(fā)出警告，稱恐怖分子可能會混入難民對鄰國進行滲透，另一方面強調(diào)應(yīng)發(fā)揮集體安全條約組織的作用來應(yīng)對這一安全威脅。與此同時，俄羅斯也對美國重返中亞建立軍事基地發(fā)出了警告。這些舉動表明，俄羅斯正在重新規(guī)劃其中亞戰(zhàn)略，并試圖在后撤軍時代贏得先機。
對印度來說，地緣安全問題最值得關(guān)切。作為加尼政府的長期支持者和塔利班的敵視者，阿富汗政權(quán)更迭讓印度陷入一個險惡的地緣政治空間中。以亞歐集團為代表的分析人士表示，受塔利班重掌政權(quán)的鼓舞，巴基斯坦極有可能會在印巴邊境重新挑起事端。在巴三軍情報局局長法伊茲·哈米德9月5日出現(xiàn)在喀布爾之后，印戰(zhàn)略界表達了對克什米爾問題的擔(dān)憂，并稱中巴兩國同時支持塔利班政權(quán)會進一步壓縮印度的戰(zhàn)略空間。
作為中亞地區(qū)第一大經(jīng)濟體，哈薩克斯坦更為關(guān)心的是隨著美軍撤出阿富汗，中亞地區(qū)的戰(zhàn)略平衡會被打破。對于國際社會普遍關(guān)注的恐怖主義滲透問題，哈薩克斯坦并沒有過于擔(dān)心。該國政治學(xué)家多西姆·薩特帕耶夫表示，除非鄰國遭遇政治版圖變動，否則恐怖主義對哈國的影響將不會特別嚴(yán)重。但是，對后撤軍時代中亞被某一大國支配的可能前景，哈國則頗為擔(dān)心。對此，薩特帕耶夫指出，俄羅斯試圖利用當(dāng)前地緣態(tài)勢，通過軍事渠道重返中亞的圖謀是后帝國綜合征。
與阿富汗并不接壤的吉爾吉斯斯坦表達了對恐怖主義擴散的關(guān)切。吉國防部總參謀長捷爾濟克巴耶夫和邊防局局長圖爾甘巴耶夫都認(rèn)為，隨著塔利班上臺，極端恐怖勢力會向吉國滲透。鑒于“巴特肯事件”的前車之鑒和近年來“伊斯蘭國”對該國的持續(xù)滲透，吉爾吉斯斯坦不得不對阿富汗局勢保持警惕。
作為域外參與者，歐洲更多關(guān)注的是新一輪難民潮帶來的沖擊。這其中不僅包括對難民的接納問題，還包括因接納難民而帶來的歐洲價值分裂，以及隨之而來的極右勢力的崛起。上述問題在2015年之后已經(jīng)對歐洲產(chǎn)生了全方位影響。對此，包括歐盟外交政策主席何塞·博雷利在內(nèi)的重要人士已多次發(fā)出警告。
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塔利班及其意識形態(tài)
在對塔利班意識形態(tài)來源的追問和探討中，其意識形態(tài)是什么以及為什么如此保守和極端一直都是關(guān)注的焦點。美國學(xué)者托馬斯·巴菲爾德認(rèn)為，塔利班意識形態(tài)是普什圖部落法和伊斯蘭教法的混合，而研究阿富汗地方勢力和軍閥問題的學(xué)者安東尼奧·季烏斯托茲認(rèn)為，其意識形態(tài)內(nèi)涵是鄉(xiāng)村毛拉高舉伊斯蘭主義的旗幟來反對普什圖部落法。巴基斯坦籍阿富汗和地區(qū)事務(wù)專家艾哈邁德·拉希德指出，在歷史上，阿富汗伊斯蘭深受迪歐班迪教團（Deobandi）影響，具有濃厚的蘇菲主義傳統(tǒng)。塔利班意識形態(tài)的極端性和保守性并非來自阿富汗伊斯蘭傳統(tǒng)，而是其成員在巴基斯坦宗教學(xué)校習(xí)得的結(jié)果。封閉的環(huán)境使得塔利班成員既不了解阿富汗伊斯蘭傳統(tǒng)，也不了解外部伊斯蘭世界的理論爭鳴，由此造成了他們的保守性和極端性。
在2021年塔利班發(fā)動由農(nóng)村包圍城市的總攻勢之際，供職于獨立研究機構(gòu)“阿富汗分析網(wǎng)絡(luò)”的合作研究主任、高級分析師托馬斯·魯?shù)俑褡姆治隽怂嗟囊庾R形態(tài)問題。魯?shù)俑裨鳛轳v站記者先后采訪過毛拉奧馬爾和阿赫塔爾·曼蘇爾兩任塔利班最高領(lǐng)導(dǎo)人。在提交給西點軍校反恐中心的報告中，魯?shù)俑褡匪萘怂嗟囊庾R形態(tài)演變軌跡，指出塔利班失去政權(quán)后，在對待婦女權(quán)利和教育問題、與非政府組織的關(guān)系以及對待媒體、與外界溝通等方面都有一定的軟化跡象，而這種改變是由塔利班政治地位的變化、新一代領(lǐng)導(dǎo)人和成員的成長環(huán)境及塔利班的學(xué)習(xí)能力帶來的。但與此同時，魯?shù)俑褚矎娬{(diào)，這一變化的出現(xiàn)是塔利班學(xué)會政治妥協(xié)的結(jié)果，而其最終意識形態(tài)目標(biāo)并不會改變。
在塔利班接管喀布爾之后，上述問題受到更多關(guān)注。通過對塔利班的長期觀察，季烏斯托茲近日撰文指出，塔利班在圣戰(zhàn)敘事上進行了去全球化宏愿的處理，但在管理外籍圣戰(zhàn)分子問題上仍會遇到困難。而出身蘇格蘭的南亞歷史學(xué)家威廉·達爾林普爾則認(rèn)為，部落因素會在塔利班的意識形態(tài)重構(gòu)中發(fā)揮重要作用。他指出，塔利班內(nèi)部的實權(quán)派哈卡尼網(wǎng)絡(luò)和雅庫布派分屬艾哈邁德扎伊部落的扎德蘭分支和霍塔克分支，而代表逵達舒拉的巴拉達爾則出身于杜蘭尼部落。這些部落和部落分支之間長期存在矛盾，更在如何對待美國和圣戰(zhàn)等問題上存在分歧。因此，未來塔利班在意識形態(tài)表達上還要受到其內(nèi)部派系分權(quán)的影響。
俄羅斯與阿富汗有著更緊密的地緣關(guān)系，該國學(xué)者也紛紛表達了自己的觀點。在這其中，俄羅斯科學(xué)院院士、東方研究所所長、伊斯蘭問題專家維塔利·瑙姆金對塔利班的態(tài)度同魯?shù)俑裣嗨�。他認(rèn)為目前的塔利班是實用主義者，在經(jīng)歷了長期的內(nèi)戰(zhàn)之后，新一代塔利班已經(jīng)發(fā)生了改變，至少他們當(dāng)中的某一派是期待國際社會承認(rèn)其合法性并獲得國際援助和貸款的。與瑙姆金相比，伊梅莫·拉斯研究所首席研究員阿列克謝·馬拉申則更為樂觀，他認(rèn)為塔利班的意識形態(tài)已更趨于溫和，并強調(diào)他們效仿先知穆罕默德和平進入麥加的方式進入喀布爾，展示了一種受過教育的軟伊斯蘭吸引力。圣彼得堡高等經(jīng)濟研究院東方語非洲研究所所長葉甫根尼·澤列涅夫則表示，2.0版塔利班在意識形態(tài)上并不會出現(xiàn)根本性改變，伊斯蘭價值作為其價值追求是根深蒂固的，在掌權(quán)后，塔利班會以他們認(rèn)為正確的伊斯蘭價值作為施政準(zhǔn)則。但與此同時，澤列涅夫也注意到，2.0版塔利班追求建立的是一個伊斯蘭的，同時也是民族主義的政權(quán)。
本文原載《文化縱橫》2021年10月刊，原題為《迷霧：阿富汗之變》。
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劉宗義：中國提前布局阿富汗？ 