李海東：北約峰會的聲明意味著俄烏沖突不可能短期結(jié)束
李海東2022-03-31云阿云智庫• 大國博弈
美國和北約對俄的政策立場已經(jīng)非常清晰，那就是不妥協(xié)。我們可以說北約峰會實際上將俄烏談判順利展開的任何空間和積極前景給窒息掉了，這是一個各方不愿意看到的場景，可悲的是已經(jīng)發(fā)生了。長期看，北約峰會的聲明意味著俄烏沖突不可能短期結(jié)束，接下來的沖突有可能久拖不決，而且很大可能會更加尖銳，其對世界局勢的危害性將會更為嚴(yán)重。
李海東 | 外交學(xué)院國際關(guān)系研究所教授
【導(dǎo)讀】 被華盛頓稱為“具有歷史性意義”的美國總統(tǒng)拜登的歐洲之行結(jié)束了。有媒體評價“拜登歐洲之行惹惱了俄羅斯，讓烏克蘭失望，讓歐洲擔(dān)憂”。
此次北約峰會、G7峰會和歐洲峰會的主要核心議題是俄烏沖突。北約峰會發(fā)布了聯(lián)合聲明，其中提到北約將繼續(xù)加強對烏克蘭的軍事援助和東歐地區(qū)的軍事部署，北約成員國也將繼續(xù)加大軍費開支。
外交學(xué)院國際關(guān)系研究所李海東教授認(rèn)為，無論美國承認(rèn)與否，北約已經(jīng)實質(zhì)性地參與了俄烏沖突，美國和北約對俄的強硬態(tài)度也預(yù)示了俄烏沖突還將持續(xù)一段時間。以下為采訪全文。
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北約已經(jīng)參與俄烏沖突
觀察者網(wǎng)：北約峰會聲明繼續(xù)對烏克蘭提供軍事援助和軍事部署，聲明沒有要求或督促俄烏通過談判解決沖突，表述尊重烏克蘭加入北約的權(quán)利，這釋放了怎樣的信號？對俄烏新一輪的談判將產(chǎn)生哪些影響？長期看對俄烏沖突帶來哪些變數(shù)？美國繼續(xù)慫恿烏克蘭成為對抗俄羅斯的“馬前卒”，目的是什么？
李海東：這個信號應(yīng)該說是多方面的，一是表明在烏克蘭和俄羅斯的軍事沖突中，北約支持烏克蘭，它為烏克蘭提供軍事援助的現(xiàn)實最直接，清晰地表明了北約在這次沖突中的態(tài)度。
現(xiàn)在看起來，北約是直接參與了俄烏沖突，當(dāng)然參與的方式不是很多人設(shè)想的那種北約軍隊直接卷入，但是北約軍事、情報等各方面的援助表明北約客觀上成為俄烏沖突的參與方，不能說它是置身于這場沖突之外的中立者。通過源源不斷的軍事援助和情報支持烏克蘭，北約實際上對于這場俄烏沖突的爆發(fā)與難以化解負(fù)有直接和深層次責(zé)任。此外，北約加強軍事部署的行動更表明，北約將不會在對俄羅斯關(guān)系處理中作出任何妥協(xié)。
對當(dāng)前的俄烏沖突和數(shù)年來的烏克蘭危機而言，北約對于沖突和危機化解本身并不感興趣，它對沖突和危機的最終結(jié)局感興趣，這意味著北約將會以更強硬的方式與俄羅斯展開更高強度的對抗。
聲明中關(guān)于尊重烏克蘭加入北約權(quán)利的表述，意味著北約和美國是不接受所謂“烏克蘭中立”這種俄烏目前談判的這種選項的，該表述透徹展示出美國和北約對烏克蘭未來在歐洲安全架構(gòu)中地位的清晰界定。
這對俄烏新一輪談判的負(fù)面影響是很明顯的。俄烏目前正在進行第五輪談判，關(guān)于烏克蘭是否中立、東部頓巴斯地區(qū)等關(guān)鍵議題，談判顯示出一些雙方試圖緩和關(guān)系的跡象，但是我們必須指出來一個非常冷酷的現(xiàn)實，俄烏談判的結(jié)局如何，不是取決于俄烏兩方如何互動，而是根本取決于俄羅斯與北約和美國的關(guān)系本質(zhì)和互動狀況。
如果俄羅斯與北約和美國在涉及歐洲安全架構(gòu)是否真正容納俄羅斯這一根本問題，以及烏克蘭未來安全歸屬的定位問題上的深刻矛盾難以化解，反而更為尖銳，并毫無任何妥協(xié)空間，那就意味著俄烏之間的談判不會有任何建設(shè)性結(jié)果。
從北約峰會聲明的這三個要求可以看得出來，北約和美國絕對不會對俄羅斯有任何的妥協(xié)空間，這就意味著北約峰會將會使俄烏談判陷入泥潭，談判花的時間越長，費的精力越多，受到的挫折感越重。
俄烏談判過程中烏方的立場和節(jié)奏毫無疑問并非由烏克蘭一方?jīng)Q定，它需要與美國和北約協(xié)調(diào)，而美國和北約對俄的政策立場已經(jīng)非常清晰，那就是不妥協(xié)。我們可以說北約峰會實際上將俄烏談判順利展開的任何空間和積極前景給窒息掉了，這是一個各方不愿意看到的場景，可悲的是已經(jīng)發(fā)生了。判斷俄烏談判進程與結(jié)局需要將俄羅斯與北約和美國之間的互動或未來可能出現(xiàn)的談判掛鉤，如果不掛鉤的話，我們就很難準(zhǔn)確把握當(dāng)前俄烏談判的節(jié)奏和未來結(jié)局。
客觀而言，美國和北約并不愿看到俄烏談判最終化解危機和沖突，相反，美國和北約還是希望通過不斷給予軍事援助和其他各方面支持的方式讓烏克蘭成為一個給俄羅斯造成持久致命性消耗的棋子。
俄烏談判前景十分不樂觀，實際上，美國和北約對烏克蘭的安全和主權(quán)的關(guān)注很有限，但其對利用烏克蘭削弱俄羅斯的功能則尤其熱衷，這不能不說是烏克蘭的悲劇，更是俄羅斯和整個歐洲的悲劇。
長期看，北約峰會的聲明意味著俄烏沖突不可能短期結(jié)束，接下來的沖突有可能久拖不決，而且很大可能會更加尖銳，其對世界局勢的危害性將會更為嚴(yán)重。
當(dāng)人們期待俄烏雙方可以在談判過程中獲得一個建設(shè)性結(jié)局之時，他們會發(fā)現(xiàn)北約峰會實則將俄烏談判達成積極成果的預(yù)期和空間基本消除殆盡了。
如果俄烏沖突久拖不絕，而烏克蘭本身又未達成實質(zhì)性持久消耗俄羅斯的目標(biāo)，不排除北約或美國在某種特定場合下與俄羅斯產(chǎn)生直接軍事沖突的可能性，盡管北約和美國目前一直竭力否認(rèn)這樣的設(shè)想。
未來隨著俄烏沖突和危機的加劇，美國和北約是否在其認(rèn)為合適的時機直接與俄羅斯產(chǎn)生軍事沖突，我們對此要保持警覺，畢竟這種可能性不能完全排除。這也是美國和北約當(dāng)前緊急制定出臺應(yīng)對爆發(fā)生化戰(zhàn)乃至核戰(zhàn)可能性舉措的關(guān)鍵原因之所在。
這次北約峰會，美國的目的是多方面的，第一個目的是要讓俄羅斯作為一個歐洲大國的物質(zhì)基礎(chǔ)、聲望基礎(chǔ)、合法性基礎(chǔ)徹底消失，把俄羅斯當(dāng)作“棄兒”而排擠出歐洲。
第二個目的，使歐洲更加牢固地綁在北約和美國戰(zhàn)車上，通過美國的主導(dǎo)地位，以一種制造更高強度的危機乃至戰(zhàn)爭的方式，迫使歐洲國家站隊美國和北約，達到控制持久歐洲的目的。
第三個目的是美國再次向歐洲各國以及世界其他國家表明，歐洲安全離開美國將會處于一種難以保證的局面，美國想用俄烏沖突來達成牢固確立美國的歐洲國家身份和以歐洲國家身份參與主導(dǎo)歐洲事務(wù)的目標(biāo)。
簡言之，美國利用現(xiàn)有的俄烏沖突試圖達成的目標(biāo)，與冷戰(zhàn)初期北約第一任秘書長伊斯梅對北約功能的界定高度一致，即：“趕走俄國人，請來美國人，壓制德國人”（Keep the Russians out, the Americans in, the Germans down）。實際上，北約70余年中的核心功能始終沒有改變，依然是這三個，可見北約確實是集團政治和冷戰(zhàn)理念的體現(xiàn)，帶來的往往是對抗和分裂。
觀察者網(wǎng)：北約在東歐邊境和巴爾干地區(qū)增兵4萬人，這項軍事行動將會產(chǎn)生哪些影響？北約向烏方提供軍事援助和情報，更不必說輿論戰(zhàn)的協(xié)助，是否“間接參與”了俄烏沖突？
李海東：增兵4萬人的行動表明：北約不僅在輿論上對俄強硬，更重要的是在行動中做好了根本不打算與俄羅斯妥協(xié)的最壞準(zhǔn)備。這向外界傳遞出北約是一個真正具有強大行動能力的軍事組織，不會像歐安組織那樣在真正危機出現(xiàn)時解決不了問題。
此外，北約組織還增加了4個戰(zhàn)斗群，讓那些靠近俄羅斯的東歐國家更堅定地追隨美國和北約，從而使俄烏沖突以及俄羅斯與美西方的沖突更加難以化解，這些軍事部署和行動不會使俄烏沖突降溫，反而會使沖突步步升級。通過對烏克蘭大量的軍事情報輿論等各種援助，以及對俄羅斯實施的系統(tǒng)性全方位嚴(yán)厲制裁，北約和美國實際上已經(jīng)成為俄烏沖突中的參加方。
如果是以成建制的北約軍隊和美國軍隊是否在烏克蘭境內(nèi)出現(xiàn)作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，那么北約和美國確實沒有參與俄烏沖突，但是如果以對烏克蘭的軍事援助、情報援助、輿論援助，以及全方位對俄輿論攻擊和制裁的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，毫無疑問北約和美國已是俄烏沖突中的重要參與方，它們已經(jīng)以多種形式參與到了俄烏沖突之中。
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跨大西洋伙伴關(guān)系的分歧和變化
觀察者網(wǎng)：峰會聲明也包括北約成員國增加北約的軍費，這是否會帶來全球進一步軍備重整？北約作為軍事防御組織再次加強，這是否會影響歐洲進一步放棄戰(zhàn)略自主？
李海東：這毫無疑問會導(dǎo)致全球軍備競賽的加劇，而且伴隨著北約成員國軍費普遍的增加，全球更多國家在軍費的投入會相應(yīng)增多，再加上新戰(zhàn)爭形態(tài)的出現(xiàn)，全球軍事裝備花費都將會呈現(xiàn)比以往更快速的方式增加。
你提到北約作為軍事集體防御組織，應(yīng)該說“防御”一詞是美國和北約對該組織初建之時的性質(zhì)定位，但冷戰(zhàn)后北約那種“防御”性質(zhì)已經(jīng)變了，相反“進攻”的性質(zhì)越來越確立起來。冷戰(zhàn)后北約一直處于很強的進攻態(tài)勢，而俄烏沖突某種程度上加強了北約的軍事能力，也使得歐洲國家認(rèn)識到戰(zhàn)略自主努力的必要性。
它們認(rèn)識到把自己和北約捆綁的話，最終的結(jié)局很大程度上會產(chǎn)生一個被美國主導(dǎo)或被美國操控的歐洲，這實際上并不合乎歐洲國家的安全利益訴求。
這場危機的確使北約的軍事行動力得到一定程度的展現(xiàn)，同時提升了歐洲的軍事能力，但同時增強了以德法為代表的歐洲國家加強戰(zhàn)略自主的緊迫性，推動歐洲更多的國家著眼于加強戰(zhàn)略自主的努力。
觀察者網(wǎng)：有觀點認(rèn)為拜登此行拉著盟友“秀團結(jié)”，以美國主導(dǎo)的跨大西洋伙伴關(guān)系不可持續(xù)，比如北約內(nèi)部和華盛頓出現(xiàn)了分歧；也有觀點認(rèn)為俄烏沖突使得歐洲在能源經(jīng)濟和軍事上更靠近美國�？绱笪餮蠡锇殛P(guān)系存在哪些分歧？后續(xù)的發(fā)展取決于哪些因素？
李海東：跨大西洋伙伴關(guān)系實際上有個特點，就是始終伴隨內(nèi)部紛爭而推進發(fā)展。從歷史上看，跨大西洋伙伴關(guān)系內(nèi)部始終存在著紛爭，但是這種紛爭沒有導(dǎo)致跨大西洋伙伴關(guān)系的破裂，反而使其極具韌性和靈活性，這是跨大西洋關(guān)系很重要的特點，吵歸吵，但最后還是需要一起過。
這些紛爭體現(xiàn)在哪里呢？首先是安全問題，剛才我們說的歐洲是戰(zhàn)略自主還是戰(zhàn)略依賴，戰(zhàn)略自主就是歐洲安全歐洲來負(fù)責(zé)，戰(zhàn)略依賴就是歐洲的安全美國來解決或保障。這種分歧在冷戰(zhàn)后變得非常明顯。
歐洲對于美國的安全依賴，往往是通過實際危機的應(yīng)對中歐洲能力跟不上而呈現(xiàn)出的，比如上世紀(jì)90年代巴爾干危機出現(xiàn)的時候，歐洲人說歐洲的危機由歐洲人處理，但現(xiàn)實結(jié)果是歐洲不具備解決危機的實際能力，最后美國和北約通過武力的方式破壞性地“解決”了危機，使歐洲不得不在現(xiàn)實安全問題上依賴美國。
現(xiàn)在這種危機也是如此，歐洲要戰(zhàn)略自主，但是發(fā)覺歐洲的戰(zhàn)略自主前期努力基礎(chǔ)不牢，力量不夠，根本無法對俄羅斯形成制衡，最后又不得不依賴美國。
美歐關(guān)于歐洲戰(zhàn)略依賴還是戰(zhàn)略自主的分歧始終是存在的，每一次危機來臨的時候，歐洲國家一方面戰(zhàn)略自主的意識被喚醒，另一方面在危機中最終又不得不接受離不開美國和北約的現(xiàn)實。這是跨大西洋關(guān)系中一個很尷尬的特點，某種程度上也表明了實力因素是多么的重要。
其次，俄羅斯在歐洲的地位問題。歐洲國家愿意接受俄羅斯在歐洲安全中有適當(dāng)?shù)目臻g，但是美國則截然相反，它認(rèn)為歐洲的安全空間中沒有俄羅斯的位置。換言之，歐洲國家認(rèn)為歐洲安全離不開與俄羅斯的合作。而從美國角度而言，其在歐洲安全的主導(dǎo)性和不可或缺性是以持久驅(qū)逐俄羅斯來體現(xiàn)的，美歐這方面的分歧是相當(dāng)嚴(yán)重但又難以解決的。
美歐之間這種解決不了的分歧，必然導(dǎo)致雙方在對俄關(guān)系處理中出現(xiàn)撕裂。我們看得很清楚，在俄烏沖突爆發(fā)前后，德法領(lǐng)導(dǎo)人一直不間斷地與俄羅斯及相關(guān)各方展開密集外交斡旋，但是美國領(lǐng)導(dǎo)人則是始終不斷地譴責(zé)俄羅斯。
德法希望歐洲持久穩(wěn)定，讓俄羅斯在歐洲有個適當(dāng)?shù)目臻g和位置，但是美國的態(tài)度就是迫使俄羅斯徹底離開歐洲，這導(dǎo)致俄羅斯在歐洲處于非常尷尬的局面�，F(xiàn)在美國和北約又在張揚其在歐洲安全中的所謂主導(dǎo)地位，歐洲的戰(zhàn)略自主一定程度上遭受壓制，俄羅斯的在歐洲的戰(zhàn)略處境非常不樂觀。
跨大西洋伙伴關(guān)系后續(xù)發(fā)展取決于哪些因素？第一個因素取決于歐洲戰(zhàn)略自主的努力是否有成效，盡管過去數(shù)十年相關(guān)成效有限。
第二個因素取決于俄羅斯是否能夠持續(xù)增強自身的實力和影響力。俄羅斯自身發(fā)展的狀況，對跨大西洋關(guān)系何去何從的影響力是很大的，對此不能忽視。
第三個因素是美國國內(nèi)政治的延續(xù)性和穩(wěn)定性，特朗普認(rèn)為聯(lián)盟是負(fù)擔(dān)，民主黨認(rèn)為聯(lián)盟是資源，拜登現(xiàn)在是在加強穩(wěn)定北大西洋聯(lián)盟。如果2024年特朗普再次參選并獲得成功，那么美國對北約承諾是不是還會一以貫之？這都需要持續(xù)觀察。
觀察者網(wǎng)：聯(lián)合聲明中提到了中國，聲明中敦促中國不以任何方式支持俄羅斯，拜登在會后威脅確保中國了解這一舉動的“后果”。有觀點認(rèn)為這是華盛頓決定同時對付中俄， 您如何看待？
李海東：北約峰會聲明中，刻意提到中國是非常不禮貌、非常不合適、非常不得體的。烏克蘭危機的是非曲直和發(fā)展脈絡(luò)十分清楚，北約在美國主導(dǎo)下，沒有真正尊重俄羅斯作為一個歐洲國家在歐洲擁有一席之地和發(fā)揮作用的合理愿望，這導(dǎo)致俄羅斯與美國和北約直接紛爭不斷，以及當(dāng)前俄烏沖突的出現(xiàn)。
現(xiàn)有烏克蘭危機和俄烏沖突以及俄美/北之間的對立都不是中國導(dǎo)致的，跟中國一點關(guān)系都沒有。但是北約和美國一直是生拉硬扯地推中國涉入其中，試圖將中國拉到一個由美國和北約制造的歐洲巨大安全泥潭之中，要將導(dǎo)致歐洲現(xiàn)有分裂對抗及危機的責(zé)任部分的推給中國，這是一種非常不體面的政治操作。
美國在烏克蘭危機和俄烏沖突惡化的情況下，也沒有放棄跟中國搞戰(zhàn)略競爭的盤算，試圖利用現(xiàn)有危機和沖突詆毀貶損削弱中國的形象和影響力，可以說美國的“小算盤”撥拉的有些太過頭。
美國的決策精英篤信美國能夠同時在歐洲危機中對抗俄羅斯，在亞太地區(qū)對抗中國�？陀^而言，美國為與中俄搞戰(zhàn)略競爭，不惜制造更多和更大的危機，這的確反映出美國政客們的傲慢和不理性。
實際上，過去20年的伊拉克戰(zhàn)爭和阿富汗戰(zhàn)爭美國都沒有打贏，這種慘痛的教訓(xùn)并沒有使美國產(chǎn)生真正的反思，他們這種刻意制造危機和對抗的思維注定將會導(dǎo)致國際局勢的更多動蕩。
觀察者網(wǎng)：拜登此次歐洲之行去了波蘭發(fā)表演講，拜登稱普京不能再繼續(xù)掌權(quán)，而拜登講話不久后，白宮官員又出面否認(rèn)。您如何分析拜登的波蘭之行和波蘭講話對于戰(zhàn)爭的影響和象征意義？
李海東：拜登這個年齡的人能夠做近半小時如此有力的演講，非常不容易，拜登精氣神的確很飽滿。他在波蘭的演講，給世人和美國人展示出來“危機中總統(tǒng)” 的形象。今年是美國的中期選舉，拜登的演講的確在西方世界得到不錯的反響，甚至有人認(rèn)為他堪稱是當(dāng)代的丘吉爾和小羅斯福。
必須說拜登演講本身的表現(xiàn)還是不錯的，拜登精力充沛，語言清晰有力，形式上說得過去，但是實質(zhì)內(nèi)容則差強人意。拜登試圖將自己打造為一個危機中的總統(tǒng)，為自己在美國國內(nèi)的選舉中拉抬聲勢。在2020年總統(tǒng)選舉的時候，他也是把自己描述為疫情危機中的總統(tǒng)而獲成功的。
美國中期選舉即將到來，拜登和民主黨的民調(diào)不高，他大概試圖舊戲新作，把一場本來不是美國危機的烏克蘭問題和俄烏沖突，硬生生地描繪為是美國的危機。
這樣的操作的確讓人感覺到不可思議，但是拜登試圖展現(xiàn)他是危機中領(lǐng)導(dǎo)國家捍衛(wèi)國家利益的最理想的人物。他在波蘭演講，表面上在說著民主專制、譴責(zé)俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人、提議西方團結(jié)，實際上是喊給美國民眾聽的。
第二，他試圖利用演講制造出歐洲總體危機的氛圍，通過這種氛圍來強化北約在歐洲的主導(dǎo)性和美國的領(lǐng)導(dǎo)力的不可或缺性。
還有一點，拜登說俄羅斯現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)人不能在克里姆林宮執(zhí)政，后續(xù)白宮急忙辯駁澄清了這句話。很有趣，拜登演講中不小心說出了他的心里話，這確實是他真實的想法，拜登作為總統(tǒng)的這句話的確有代表性，雖然白宮后來對他的話進行了否認(rèn)，但這掩蓋不了美國外交中始終沒有放棄對其他國家進行政權(quán)變更的老毛病這一客觀事實。
觀察者網(wǎng)：北約峰會上北約展現(xiàn)了強硬的態(tài)度，而澤連斯基現(xiàn)在也發(fā)表一些新的妥協(xié)，這兩件事情是否有一定的聯(lián)系？
李海東：澤連斯基現(xiàn)在沒有任何選擇，俄羅斯與烏克蘭目前看都拒絕任何妥協(xié)性的協(xié)議。在克里米亞歸屬和烏克蘭東部地區(qū)的獨立地位問題上，俄羅斯?jié)M足不了烏克蘭。
澤連斯基說要全民公投決定是否接受談判中達成的任何條款，但烏全民公投不可能會產(chǎn)生一個滿足俄羅斯要求的結(jié)果，而且美國和北約從持續(xù)削弱俄羅斯的目標(biāo)出發(fā)，也不愿意看到俄烏之間短時間內(nèi)達成任何形式的協(xié)議。澤連斯基現(xiàn)在追求局勢緩和的努力，實際上反映出他的尷尬被動的位置。
一方面他希望北約和美國繼續(xù)提供武器，繼續(xù)抵抗俄羅斯，另一方面他又清楚意識到北約和美國的支持是有保留的，烏克蘭目前加入不了北約，所以他又表達出要與俄妥協(xié)的意愿。
整個烏克蘭危機與俄烏沖突中，烏克蘭是最弱的一方，烏克蘭的意愿決定不了整個沖突的形勢和未來走向，真正決定俄烏沖突走向的是美國、北約和俄羅斯。
所以澤連斯基沒有多少可選擇的空間，他想外交談判，但是和平談判的基礎(chǔ)是不存在的，俄羅斯不可能退出克里米亞，也不可能在頓巴斯地位問題上讓步。
美國也不會愿意看到一個與俄羅斯建立持久穩(wěn)定關(guān)系的烏克蘭，所以北約的強硬完全是可以預(yù)期的。澤連斯基的做法與其說是靈活，實際上是一種軟弱和無奈。
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土耳其外交內(nèi)幕 