劉宗義：中國(guó)提前布局阿富汗？
劉宗義2022-03-30云阿云智庫(kù)•地緣局勢(shì)中東
核心觀點(diǎn)提示：
阿富汗過(guò)去之所以這么多年動(dòng)亂，很重要的一個(gè)原因就是阿富汗國(guó)內(nèi)的各個(gè)民族和一些教派與周邊國(guó)家有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，這些外部的勢(shì)力都想通過(guò)支持他們對(duì)阿富汗境內(nèi)的這些同自己有親緣關(guān)系、宗教關(guān)系的力量來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的地緣政治利益，所以這就導(dǎo)致了戰(zhàn)爭(zhēng)不斷的局面。
比如說(shuō)什葉派，他們和伊朗有聯(lián)系，普什圖人主要是和巴基斯坦有關(guān)系，烏茲別克人和烏茲別克斯坦有聯(lián)系，塔利克人和塔吉克斯坦相關(guān)聯(lián)。基本上每個(gè)民族背后都有海外支持者，這也是代理人戰(zhàn)爭(zhēng)能夠打起來(lái)的一個(gè)主要原因。
阿富汗塔利班能夠奪權(quán)，同巴基斯坦一些力量的情報(bào)、物質(zhì)支持有一定的關(guān)系。但是阿塔能如此快速奪權(quán)，核心原因還是在于前加尼政府過(guò)于腐敗無(wú)能，喪失民心。而塔利班經(jīng)過(guò)20年的這種韜光養(yǎng)晦，確實(shí)在部落地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)站住腳了。
由于美國(guó)推行它的“印太戰(zhàn)略”，并且千方百計(jì)要提升印度的戰(zhàn)略地位，巴基斯坦方面是比較焦慮的。他們最擔(dān)心的是，由于美國(guó)執(zhí)行“印太戰(zhàn)略”，支持印度，實(shí)際上會(huì)使得印度在本地區(qū)追求地緣政治擴(kuò)張，這會(huì)使得阿富汗的局勢(shì)更加混亂。
在這次阿塔重新奪回政權(quán)的過(guò)程當(dāng)中，印度是一個(gè)失敗者，但是它畢竟在阿富汗經(jīng)營(yíng)了20多年，投入了30多億美元，它不僅是搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而且在當(dāng)?shù)氐拿裆?xiàng)目和人文交流方面投入很多，在“收買(mǎi)人心”方面做了大量的工作。
目前，印度還比較有信心的，認(rèn)為只要讓他們重新介入阿富汗事務(wù)，他們就能繼續(xù)保持在阿富汗的民心不流失�，F(xiàn)在印度對(duì)阿富汗進(jìn)行比較大規(guī)模的人道主義援助，也是希望能夠保持在阿富汗老百姓心目當(dāng)中的形象。
來(lái)源：觀察者網(wǎng)
劉宗義 | 上海國(guó)際問(wèn)題研究院中國(guó)與南亞研究中心秘書(shū)長(zhǎng)
【導(dǎo)讀】 2月16日，上海國(guó)際問(wèn)題研究院聯(lián)合中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院召開(kāi)了“阿富汗問(wèn)題國(guó)際研討會(huì)”。中國(guó)外交部阿富汗事務(wù)特使岳曉勇發(fā)表主旨發(fā)言，介紹了中國(guó)在阿富汗問(wèn)題上的基本立場(chǎng)、中國(guó)對(duì)阿富汗的人道主義援助等內(nèi)容。
進(jìn)入三月后，當(dāng)國(guó)際輿論聚焦于關(guān)注俄烏沖突時(shí)，中國(guó)國(guó)務(wù)委員兼外交部長(zhǎng)王毅于3月21日至25日先后出訪巴基斯坦、阿富汗、印度。其中，突訪“亞洲之心”的行程讓許多海外媒體直呼“意想不到”。
圍繞這一系列動(dòng)態(tài)，觀察者網(wǎng)專(zhuān)訪了上海國(guó)際問(wèn)題研究院中國(guó)與南亞研究中心秘書(shū)長(zhǎng)劉宗義。
觀察者網(wǎng)：2月初，岳曉勇特使的發(fā)言闡釋了中國(guó)在阿富汗問(wèn)題上的基本立場(chǎng)、國(guó)際社會(huì)對(duì)阿富汗的五點(diǎn)共識(shí)、未來(lái)國(guó)際合作的三個(gè)方向，以及下一步中國(guó)對(duì)阿政策舉措，等等內(nèi)容。這篇發(fā)言中，您覺(jué)得有哪些特別值得我們關(guān)注的內(nèi)容？
劉宗義：五點(diǎn)共識(shí)的說(shuō)法是我們第一次系統(tǒng)闡釋?zhuān)苤档藐P(guān)注。五點(diǎn)共識(shí)的主要內(nèi)容是：期待阿富汗建立廣泛包容的政治架構(gòu)；實(shí)行溫和穩(wěn)健的內(nèi)外政策；尊重少數(shù)族群和婦女兒童的合法權(quán)益；堅(jiān)決打擊一切恐怖主義；同世界各國(guó)和平友好相處，同鄰國(guó)睦鄰友好。
原來(lái)也經(jīng)常聽(tīng)我們外交部的官員或者是發(fā)言人，還有一些其他國(guó)家的學(xué)者、官員講到對(duì)阿富汗未來(lái)的一些期待。他們的很多表述也涉及到這五點(diǎn)，但如此具體系統(tǒng)的闡述，這是第一次聽(tīng)到。
觀察者網(wǎng)：所以，是不是可以這樣說(shuō)，中國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)明確了自己在阿富汗問(wèn)題上的角色以及未來(lái)的阿富汗政策？
劉宗義：是的，其實(shí)我們?cè)诎⒏缓箚?wèn)題上的角色一直是比較明確的。因?yàn)榘⒏缓故俏覀兊泥弴?guó)，阿富汗的穩(wěn)定也涉及到我們國(guó)家西部地區(qū)的安全穩(wěn)定。雖然說(shuō)過(guò)去幾十年來(lái)阿富汗一直處于戰(zhàn)亂中，但對(duì)我國(guó)整體的安全穩(wěn)定沒(méi)有造成直接的影響，因?yàn)槲覀冎袊?guó)和阿富汗之間只有一條瓦罕走廊相連，而這個(gè)地方人跡罕至，很難通過(guò)。
但是阿富汗的恐怖主義和毒品問(wèn)題，會(huì)通過(guò)中亞或者是巴基斯坦等地區(qū)對(duì)我國(guó)造成影響。特別是這種恐怖主義，因?yàn)檫^(guò)去阿富汗多年動(dòng)亂，東伊運(yùn)等恐怖主義組織在阿富汗有過(guò)藏匿、訓(xùn)練。這方面對(duì)我們的國(guó)家安全確實(shí)構(gòu)成了比較嚴(yán)重的威脅。
觀察者網(wǎng)：對(duì)于王毅外長(zhǎng)近期出訪巴基斯坦、阿富汗、印度的行程，許多外媒也在揣測(cè)：“中國(guó)為什么突然轉(zhuǎn)向‘中間地帶’？”“這是否是俄烏戰(zhàn)局迫使中國(guó)做出的決定？”“是否因?yàn)槎頌鯖_突影響到了‘一帶一路’，所以中國(guó)需要提前布局阿富汗？”對(duì)此，您的看法是？
劉宗義：我認(rèn)為這些說(shuō)法是外媒的臆測(cè)。王毅國(guó)務(wù)委員兼外長(zhǎng)對(duì)阿富汗的訪問(wèn)確實(shí)顯得非常突然，特別是在俄烏沖突正在激烈進(jìn)行的背景下。去年美國(guó)軍隊(duì)從阿富汗倉(cāng)皇撤出，阿富汗塔利班奪得政權(quán)，外媒就臆測(cè)中國(guó)要填補(bǔ)該地區(qū)的權(quán)力真空，這是西方的地緣政治競(jìng)爭(zhēng)思維在作怪，“以小人之心度君子之腹”，他們不能理解中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)所要發(fā)揮的作用和為維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定所要承擔(dān)的責(zé)任。
王毅國(guó)務(wù)委員兼外長(zhǎng)之所以訪問(wèn)喀布爾主要有兩方面原因：一是阿富汗當(dāng)前面臨嚴(yán)重的人道主義危機(jī)，如果任其發(fā)展將對(duì)周邊國(guó)家和整個(gè)地區(qū)造成嚴(yán)重影響，需要周邊國(guó)家合作應(yīng)對(duì)；二是中國(guó)將要主辦阿富汗周邊國(guó)家外長(zhǎng)會(huì)議，這是去年10月底在伊朗德黑蘭主辦的第二次阿富汗周邊國(guó)家外長(zhǎng)會(huì)議上確定的。在去年的阿富汗周邊國(guó)家外長(zhǎng)會(huì)議上，由于阿富汗塔利班剛剛奪權(quán)不久，沒(méi)有獲得邀請(qǐng)，沒(méi)有參會(huì)�，F(xiàn)在，阿富汗政治大局基本確定，阿富汗塔利班政權(quán)得到阿富汗多數(shù)人的支持，國(guó)際社會(huì)如果要討論阿富汗問(wèn)題，繞開(kāi)阿富汗塔利班不是一種客觀現(xiàn)實(shí)的態(tài)度。由于阿富汗人道主義危機(jī)的嚴(yán)重性，聯(lián)合國(guó)3月17日通過(guò)一項(xiàng)決案，與塔利班執(zhí)政下的阿富汗建立了正式聯(lián)系。
在這種背景下，王毅國(guó)務(wù)委員兼外長(zhǎng)對(duì)喀布爾進(jìn)行訪問(wèn)，與阿富汗臨時(shí)政府就第三次周邊國(guó)家外長(zhǎng)會(huì)議進(jìn)行磋商，體現(xiàn)了中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)對(duì)阿富汗人民的尊重，體現(xiàn)了中國(guó)真正希望客觀公正解決阿富汗問(wèn)題、維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定的良苦用心。阿富汗臨時(shí)政府代表參與第三次周邊國(guó)家外長(zhǎng)會(huì)議也有利于阿富汗和平進(jìn)程和地區(qū)穩(wěn)定。
美國(guó)20年前打著“反恐”旗號(hào)發(fā)動(dòng)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)，去年又“不負(fù)責(zé)任地逃離”，將一副爛攤子留給周邊國(guó)家。美國(guó)和西方國(guó)家在阿富汗問(wèn)題上，特別是目前的人道主義危機(jī)問(wèn)題上負(fù)有首要責(zé)任，希望本次會(huì)議與會(huì)各方能夠充分聽(tīng)取阿富汗塔利班的合理訴求和阿富汗鄰國(guó)的共同關(guān)切，成為國(guó)際社會(huì)解決阿富汗問(wèn)題、開(kāi)展務(wù)實(shí)合作的平臺(tái)。
觀察者網(wǎng)：國(guó)際社會(huì)的五點(diǎn)共識(shí)如果能落實(shí)，對(duì)緩解阿富汗目前的困境無(wú)疑能起到積極的作用。但這些共識(shí)能否在當(dāng)下國(guó)際博弈的背景下付諸實(shí)踐還難說(shuō)，尤其是還要考慮來(lái)自美國(guó)的影響。
劉宗義：確實(shí)，特別是此前拜登政府解凍了阿富汗中央銀行在美國(guó)的部分資產(chǎn)，從中解凍了70億美元，將35億美元用于賠償“9·11”受害者的損失。然后剩下的35億美元，他說(shuō)要成立一個(gè)信托，通過(guò)人道主義組織，用于對(duì)阿富汗人民的人道救助。
其實(shí)我們很清楚這種信托組織的運(yùn)作方式——為了維系運(yùn)作，他們需要雇傭一批工作人員，實(shí)際上大部分錢(qián)都會(huì)被用于發(fā)放美國(guó)國(guó)內(nèi)這些人員的工資福利，最終能落到阿富汗人民頭上的恐怕很少。
而這會(huì)造成一個(gè)什么樣的狀況呢？要知道阿富汗塔利班政府沒(méi)有拿到前政府的這些存款，現(xiàn)在阿富汗已經(jīng)形成嚴(yán)重的金融危機(jī)，美國(guó)的這種做法只會(huì)使阿富汗現(xiàn)在面臨的這種金融危機(jī)更加嚴(yán)重，所以有學(xué)者就說(shuō)，美國(guó)對(duì)阿富汗發(fā)動(dòng)了金融戰(zhàn)爭(zhēng)。
阿富汗塔利班政府在經(jīng)濟(jì)管理方面實(shí)際上沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，也沒(méi)有人才。阿富汗很多銀行業(yè)的從業(yè)人員在阿富汗塔利班奪取政權(quán)之后都跑了，跑到中東，跑到土耳其或者其他國(guó)家。而現(xiàn)在因?yàn)槊绹?guó)的這類(lèi)措施，阿富汗前政府的資產(chǎn)都拿不回來(lái)了，所以金融秩序恐怕也會(huì)更加混亂。
觀察者網(wǎng)：對(duì)阿富汗而言，這70億美元是一筆救命錢(qián)。所以，國(guó)際社會(huì)也在關(guān)注美國(guó)此舉會(huì)不會(huì)導(dǎo)致阿富汗面臨更嚴(yán)重的人道主義危機(jī)。同時(shí)，各界也在擔(dān)憂，目前這種形勢(shì)下，恐怖主義是否會(huì)在阿富汗再度回潮。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，您的看法是？
劉宗義：現(xiàn)在阿富汗的人道主義危機(jī)已經(jīng)非常嚴(yán)重，如果塔利班政府無(wú)力來(lái)控制這種局面的話，就會(huì)出現(xiàn)一種螺旋形下降的態(tài)勢(shì)。不僅是塔利班內(nèi)部可能會(huì)出現(xiàn)內(nèi)訌，而且一些反對(duì)勢(shì)力也會(huì)趁勢(shì)抬頭。
今年阿富汗面臨旱災(zāi)引發(fā)的糧食短缺危機(jī)，人道主義援助也處于停滯狀態(tài)。過(guò)去20多年阿富汗的財(cái)政主要是靠著國(guó)際援助，現(xiàn)在國(guó)際援助斷絕了，又沒(méi)有糧食，形勢(shì)確實(shí)不容樂(lè)觀。
塔利班現(xiàn)在對(duì)阿富汗國(guó)土的控制還是比較牢固的，因?yàn)樗芏嗟胤缴系膶?shí)力派、軍閥結(jié)成了聯(lián)盟，或者是通過(guò)協(xié)商達(dá)成了一致，在地方上進(jìn)行了一個(gè)分權(quán)統(tǒng)治。但盡管如此，仍然有一些反對(duì)勢(shì)力，比如像極端組織“伊斯蘭國(guó)呼羅珊分支”，就是目前在阿富汗境內(nèi)針對(duì)塔利班政府的主要力量。
如果阿富汗的人道主義危機(jī)更加嚴(yán)重的話，他們會(huì)獲得更多的活動(dòng)空間。甚至可能會(huì)爭(zhēng)取到一些受人道主義危機(jī)影響非常嚴(yán)重的老百姓的加入，或者是塔利班內(nèi)部一些分支的加入，這會(huì)使恐怖主義形勢(shì)更加嚴(yán)峻，同時(shí)也有可能會(huì)引起代理人戰(zhàn)爭(zhēng)。因?yàn)榘⒏缓巩?dāng)?shù)匾恍┥贁?shù)民族反抗勢(shì)力，實(shí)際上背后都是有代理人的，而目前代理人并沒(méi)有明確出手。
觀察者網(wǎng)：岳曉勇特使也提到了反恐問(wèn)題，具體的表述是：“要關(guān)注阿富汗境內(nèi)涉恐動(dòng)向，推動(dòng)國(guó)際社會(huì)群策群力，構(gòu)建反恐統(tǒng)一戰(zhàn)線。摒棄雙重標(biāo)準(zhǔn)和選擇性反恐，絕不能讓阿富汗再度成為恐怖主義的滋生地、庇護(hù)所和擴(kuò)散源�！鞭饤夒p重標(biāo)準(zhǔn)和選擇性反恐，具體指的是什么？
劉宗義：摒棄雙重標(biāo)準(zhǔn)和選擇性反恐，首先還是針對(duì)美國(guó)、印度這些國(guó)家來(lái)說(shuō)的。他們認(rèn)為自己支持的代理勢(shì)力不是恐怖主義。比如，美國(guó)在東突這個(gè)問(wèn)題上就有過(guò)搖擺。
另外，在這個(gè)問(wèn)題上，我們也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到盡管阿富汗塔利班不斷強(qiáng)調(diào)禁止恐怖主義勢(shì)力利用阿富汗領(lǐng)土對(duì)周邊國(guó)家形成安全威脅，特別是對(duì)我們中國(guó)不斷做出保證，但要真正實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，仍然需要時(shí)間。目前，基地組織仍在阿富汗境內(nèi)，東突、東伊運(yùn)也沒(méi)有被移交給中國(guó)。還有其他的一些勢(shì)力，比如說(shuō)烏茲別克伊斯蘭運(yùn)動(dòng)組織也在阿富汗有所存留。
這些問(wèn)題上，阿塔政府可能也希望推進(jìn)反恐的工作，但是目前沒(méi)有完全做到。一個(gè)原因可能是他們內(nèi)部存在一些博弈，比如說(shuō)他們與這些恐怖主義組織之間有同民族的情誼，有相互通婚的關(guān)系，還有在過(guò)去幾十年反蘇反美的戰(zhàn)斗中形成的戰(zhàn)友情誼。根據(jù)伊斯蘭教和普什圖人的傳統(tǒng)，對(duì)外來(lái)投靠尋求庇護(hù)的人，特別是同族、同樣信仰的人，他們是不能拒絕的。
這些客觀因素，可能也是所有周邊國(guó)家一直不斷強(qiáng)調(diào)反恐的一個(gè)大背景。包括印度也非常關(guān)心這個(gè)問(wèn)題。對(duì)于地區(qū)國(guó)家而言，在恐怖主義問(wèn)題上，大家應(yīng)該有統(tǒng)一的立場(chǎng)，而不能搞雙重標(biāo)準(zhǔn)。特別是周邊國(guó)家都不能在這個(gè)地方搞代理人戰(zhàn)爭(zhēng)。
阿富汗過(guò)去之所以這么多年動(dòng)亂，很重要的一個(gè)原因就是阿富汗國(guó)內(nèi)的各個(gè)民族和一些教派與周邊國(guó)家有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，這些外部的勢(shì)力都想通過(guò)支持他們對(duì)阿富汗境內(nèi)的這些同自己有親緣關(guān)系、宗教關(guān)系的力量來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的地緣政治利益，所以這就導(dǎo)致了戰(zhàn)爭(zhēng)不斷的局面。
比如說(shuō)什葉派，他們和伊朗有聯(lián)系，普什圖人主要是和巴基斯坦有關(guān)系，烏茲別克人和烏茲別克斯坦有聯(lián)系，塔利克人和塔吉克斯坦相關(guān)聯(lián)�；旧厦總�(gè)民族背后都有海外支持者，這也是代理人戰(zhàn)爭(zhēng)能夠打起來(lái)的一個(gè)主要原因。
照目前來(lái)看，塔利班對(duì)阿富汗統(tǒng)治還是比較穩(wěn)固的，如果周邊國(guó)家希望看到阿富汗穩(wěn)定的話，可能除了塔利班，其他的政治勢(shì)力很難做到。所以說(shuō)在這個(gè)問(wèn)題上，周邊國(guó)家確實(shí)應(yīng)該為了實(shí)現(xiàn)地區(qū)的和平與穩(wěn)定形成共識(shí)，都應(yīng)該放棄代理人戰(zhàn)爭(zhēng)這種手段。
觀察者網(wǎng)：現(xiàn)在美國(guó)有一些人指責(zé)巴基斯坦，認(rèn)為是巴基斯坦支持塔利班，最終造成了美國(guó)在阿富汗的失敗。您怎么看這種觀點(diǎn)？在阿富汗問(wèn)題上，巴基斯坦未來(lái)會(huì)扮演怎樣的角色？
劉宗義：阿富汗塔利班能夠奪權(quán)，同巴基斯坦一些力量的情報(bào)、物質(zhì)支持有一定的關(guān)系。但是阿塔能如此快速奪權(quán)，核心原因還是在于前加尼政府過(guò)于腐敗無(wú)能，喪失民心。而塔利班經(jīng)過(guò)20年的這種韜光養(yǎng)晦，確實(shí)在部落地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)站住腳了。
為什么會(huì)這樣？一個(gè)關(guān)鍵原因在于其采取的一些政策是適合阿富汗國(guó)情的，它的治理模式受到了廣大農(nóng)村地區(qū)那些老百姓的認(rèn)同，而且與老百姓的觀念、生活方式形成了磨合，并相互形塑彼此。塔利班能獲勝，巴基斯坦的支持并不是最關(guān)鍵的因素，最關(guān)鍵因素還是在阿富汗內(nèi)部。
當(dāng)然塔利班奪權(quán)之后，巴基斯坦面臨著這么幾個(gè)問(wèn)題：
第一個(gè)是難民的涌入。因?yàn)榘突固惯^(guò)去就接納了大批的阿富汗難民，現(xiàn)在阿塔重新奪權(quán)之后，又有一批難民跑到巴基斯坦，這對(duì)巴基斯坦在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)治理上形成了很大的沖擊。
再一個(gè)是阿塔的勝利鼓舞了巴塔，所以巴塔的領(lǐng)導(dǎo)人宣布在巴基斯坦的西北部也要開(kāi)展這樣的斗爭(zhēng)，然后建立一個(gè)伊斯蘭國(guó)家。所以我們看到巴基斯坦西北部局勢(shì)比較嚴(yán)峻，恐怖主義襲擊的數(shù)量明顯上升，對(duì)巴基斯坦形成了很大的壓力，巴基斯坦希望能夠解決這個(gè)問(wèn)題。
還有就是巴基斯坦為了防止難民的涌入，沿著杜蘭線修建護(hù)欄，結(jié)果引發(fā)巴基斯坦軍隊(duì)和阿塔軍隊(duì)之間的小規(guī)模摩擦。這都是巴基斯坦不希望看到的。
所以現(xiàn)在巴基斯坦總理伊姆蘭·汗也在呼吁國(guó)際社會(huì)認(rèn)識(shí)到阿富汗面臨的人道主義危機(jī)的嚴(yán)重性，希望國(guó)際社會(huì)伸出援手。
觀察者網(wǎng)：2月初，拜登政府重申了“印太戰(zhàn)略”，宣稱(chēng)將在“印太地區(qū)”投入更多的外交與安全資源。核心工作包括支持印度的持續(xù)崛起和地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)地位、啟動(dòng)“印太經(jīng)濟(jì)框架”、兌現(xiàn)“四方安全對(duì)話”承諾等。而印度的“持續(xù)崛起”勢(shì)必也會(huì)關(guān)涉到巴基斯坦和阿富汗。根據(jù)美國(guó)目前的表態(tài)，您判斷巴基斯坦、阿富汗未來(lái)會(huì)面臨怎樣的安全形勢(shì)？
劉宗義：在最近的一次學(xué)術(shù)研討中，美國(guó)的學(xué)者特別提到這個(gè)問(wèn)題，他說(shuō)他不希望看到阿富汗重新成為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的博弈場(chǎng)，也不希望代理人戰(zhàn)爭(zhēng)重新在這里爆發(fā)。然后我特別問(wèn)他，美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”說(shuō)得很明確，就是要塑造中國(guó)周邊的戰(zhàn)略環(huán)境。因?yàn)槊绹?guó)承認(rèn)無(wú)法從內(nèi)部改變中國(guó)，那么它現(xiàn)在要做的就是塑造中國(guó)的周邊環(huán)境。那么這是不是包括阿富汗？
這位學(xué)者明確說(shuō)他從來(lái)不認(rèn)為美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”和歐亞戰(zhàn)略、阿富汗戰(zhàn)略是連在一起的。但是從我自己的角度來(lái)看，我覺(jué)得美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”是一個(gè)全球戰(zhàn)略，事實(shí)上也關(guān)聯(lián)著阿富汗戰(zhàn)略。因?yàn)楝F(xiàn)在“印太地區(qū)”，特別是太平洋西岸地區(qū)，是世界政治和經(jīng)濟(jì)的重心，所以“印太戰(zhàn)略”實(shí)際上是一個(gè)全球戰(zhàn)略。而美國(guó)之所以撤出阿富汗，從中東和阿富汗地區(qū)收縮，為的是把精力和資源轉(zhuǎn)移到亞太地區(qū)對(duì)付中國(guó)。
而且現(xiàn)在解決阿富汗問(wèn)題的一個(gè)關(guān)鍵在于印巴兩國(guó)能不能達(dá)成一致。由于美國(guó)推行它的“印太戰(zhàn)略”，并且千方百計(jì)要提升印度的戰(zhàn)略地位，巴基斯坦方面是比較焦慮的。他們最擔(dān)心的是，由于美國(guó)執(zhí)行“印太戰(zhàn)略”，支持印度，實(shí)際上會(huì)使得印度在本地區(qū)追求地緣政治擴(kuò)張，這會(huì)使得阿富汗的局勢(shì)更加混亂。
在這次阿塔重新奪回政權(quán)的過(guò)程當(dāng)中，印度是一個(gè)失敗者，但是它畢竟在阿富汗經(jīng)營(yíng)了20多年，投入了30多億美元，它不僅是搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而且在當(dāng)?shù)氐拿裆?xiàng)目和人文交流方面投入很多，在“收買(mǎi)人心”方面做了大量的工作。
目前，印度還比較有信心的，認(rèn)為只要讓他們重新介入阿富汗事務(wù)，他們就能繼續(xù)保持在阿富汗的民心不流失�，F(xiàn)在印度對(duì)阿富汗進(jìn)行比較大規(guī)模的人道主義援助，也是希望能夠保持在阿富汗老百姓心目當(dāng)中的形象。
觀察者網(wǎng)：您提到了印度的問(wèn)題。在俄烏局勢(shì)仍然膠著、阿富汗問(wèn)題亟待解決的時(shí)間點(diǎn)上，王毅外長(zhǎng)訪問(wèn)印度的行程在外界看來(lái)似乎“很突然”。外界也在推測(cè)這是否是中印關(guān)系破冰的第一步。對(duì)此，您的分析是？
劉宗義：王毅國(guó)務(wù)委員兼外長(zhǎng)對(duì)印度的訪問(wèn)表明了中國(guó)希望緩和中印關(guān)系、加強(qiáng)中印合作、積極主動(dòng)的大國(guó)姿態(tài)和大國(guó)胸懷。
2020年4月至今的邊境對(duì)峙是印度方面挑起的，企圖利用中國(guó)面臨美國(guó)戰(zhàn)略壓力和新冠疫情的時(shí)機(jī)在邊境地區(qū)挑釁，逼迫中國(guó)接受印方條件，實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略意圖。在過(guò)去兩年中，印度的對(duì)華政策是失敗的，在邊境地區(qū)沒(méi)有得到任何好處，推行經(jīng)濟(jì)“去中國(guó)化”的結(jié)果反而是兩國(guó)貿(mào)易額超過(guò)1000億美元，印度對(duì)華政策陷入一個(gè)死結(jié)，現(xiàn)在也是需要打破的時(shí)候。去年下半年以來(lái)，印度對(duì)外戰(zhàn)略回調(diào)是比較明顯的。不僅要重新平衡美俄關(guān)系，而且對(duì)中國(guó)也做出一些緩和的姿態(tài)。
去年印度是金磚國(guó)家峰會(huì)主席國(guó)，為辦好金磚國(guó)家峰會(huì)，需要中國(guó)予以配合。中國(guó)著眼于金磚國(guó)家組織和發(fā)展中國(guó)家共同利益，在金磚國(guó)家問(wèn)題上與各成員國(guó)一向積極合作。中國(guó)也一向?qū)⒂《瓤醋靼l(fā)展合作伙伴，這種立場(chǎng)沒(méi)有改變。
今年中國(guó)是金磚國(guó)家峰會(huì)主席國(guó)，中國(guó)在事關(guān)金磚國(guó)家組織發(fā)展和發(fā)展中國(guó)家共同利益的一些問(wèn)題上需要和印度磋商，金磚國(guó)家組織的進(jìn)一步發(fā)展壯大和發(fā)展中國(guó)家的共同利益要求印度拿出積極的合作姿態(tài)。
中印兩國(guó)在俄烏沖突問(wèn)題上立場(chǎng)比較接近，都希望俄烏沖突能夠通過(guò)和平談判方式最終解決。在俄烏沖突問(wèn)題上，中印都受到美西方要求選邊站隊(duì)的巨大壓力。印度受到的壓力可能會(huì)越來(lái)越大，美國(guó)希望印度徹底成為它的小伙伴，為其沖鋒陷陣、火中取栗。
前幾天，習(xí)近平主席與美國(guó)總統(tǒng)拜登舉行了視頻通話，就雙邊關(guān)系及俄烏局勢(shì)進(jìn)行了深入探討。在當(dāng)前俄烏沖突造成全球政治秩序和經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)生劇烈變動(dòng)、地緣政治形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜的背景下，印度擔(dān)心俄烏沖突造成美國(guó)將其戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到歐洲，從而使得美國(guó)“印太”戰(zhàn)略失去動(dòng)力——使印度企圖借助美國(guó)“印太”戰(zhàn)略，在遏制中國(guó)的過(guò)程中推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重組、實(shí)現(xiàn)印度經(jīng)濟(jì)騰飛和大國(guó)崛起的戰(zhàn)略構(gòu)想落空。
因此一方面它積極與日本、澳大利亞等國(guó)協(xié)調(diào)，在“印太”地區(qū)拉住美國(guó)，另一方面也希望在一定程度上緩和與中國(guó)的關(guān)系，以免陷入戰(zhàn)略被動(dòng)，陷入獨(dú)自與中國(guó)對(duì)抗的境地。現(xiàn)在，印度國(guó)內(nèi)北方邦等地的選舉已經(jīng)結(jié)束，莫迪政府暫時(shí)不需要再利用民族主義情緒，因此從其國(guó)內(nèi)政治環(huán)境來(lái)說(shuō)，印度政府改善對(duì)華關(guān)系不存在嚴(yán)重制約。當(dāng)然，印度希望借中國(guó)舉辦金磚國(guó)家峰會(huì)向中國(guó)提要求、列條件的外交做派沒(méi)有任何長(zhǎng)進(jìn)。
再者，中印兩國(guó)在很多國(guó)際問(wèn)題上，特別是近期俄烏沖突引起的能源及大宗商品價(jià)格穩(wěn)定、能源綠色轉(zhuǎn)型等問(wèn)題上確實(shí)可以合作。從過(guò)去兩年與中國(guó)經(jīng)濟(jì)“脫鉤”的痛苦掙扎來(lái)看，印度要實(shí)現(xiàn)疫情之后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，現(xiàn)在還離不開(kāi)中國(guó)。
但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，印度希望在“印太”地區(qū)制衡中國(guó)，并在此過(guò)程中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和大國(guó)崛起的戰(zhàn)略沒(méi)有根本變化。王毅國(guó)務(wù)委員兼外長(zhǎng)在和印度國(guó)家安全顧問(wèn)多瓦爾的會(huì)談中提到的一些承諾，如中國(guó)不追求“單極亞洲”，尊重印度在南亞地區(qū)傳統(tǒng)地位，希望開(kāi)展“中印+”合作等，從印度所固有的冷戰(zhàn)思維和“勢(shì)力范圍”視角來(lái)看，印度人不相信，也不會(huì)遵守。
附：中國(guó)外交部阿富汗事務(wù)特使岳曉勇發(fā)言全文
阿富汗變局是2021年備受關(guān)注的國(guó)際事件之一。美國(guó)和北約搞的所謂“堅(jiān)定支持任務(wù)”部隊(duì)從阿富汗全部撤出，阿富汗塔利班重掌政權(quán)，這是2001年美國(guó)以反恐為名發(fā)動(dòng)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)，武力推翻阿塔政權(quán)以來(lái)，阿富汗局勢(shì)發(fā)生的最復(fù)雜、最深刻的變化。下一步阿富汗形勢(shì)朝什么方向變化，一個(gè)什么樣的阿富汗最符合鄰國(guó)、地區(qū)國(guó)家和國(guó)際社會(huì)的共同利益，如何才能幫助阿富汗實(shí)現(xiàn)持久和平與重建發(fā)展，成為當(dāng)前各國(guó)各方普遍關(guān)注的話題。
自去年7月底以來(lái)，我和我的團(tuán)隊(duì)赴阿富汗和歐亞中東南亞相關(guān)地區(qū)與國(guó)家穿梭訪問(wèn)，歷時(shí)近4個(gè)月，走訪15個(gè)國(guó)家，30個(gè)國(guó)次，有的國(guó)家去了近10次。在外交部直接指揮下，廣泛會(huì)見(jiàn)各國(guó)各方政府高層、黨派、國(guó)際多邊機(jī)構(gòu)和學(xué)者專(zhuān)家媒體，以及有關(guān)國(guó)家特使，參加各種會(huì)議磋商，接觸了阿富汗塔利班臨時(shí)政府的上層以及阿富汗主要黨派代表，經(jīng)歷了8月15日阿富汗的劇變，深深感到，在阿富汗這一由亂向治的關(guān)鍵時(shí)期，中國(guó)作為阿富汗最大的鄰國(guó)，做出巨大和有實(shí)效的努力。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人和外交部門(mén)負(fù)責(zé)人直接做各國(guó)各方高層工作，著眼阿富汗人民，尊重阿富汗主權(quán)和獨(dú)立自主，同鄰國(guó)、地區(qū)國(guó)家一起，呼吁和動(dòng)員國(guó)際社會(huì)，促進(jìn)阿富汗在這種劇變關(guān)頭止亂回穩(wěn)，幫助阿富汗人民在這一突如其來(lái)的危機(jī)之中緩解困頓，迅速提供大批人道主義援助，揭露美國(guó)是阿困局的始作俑者，明確要求美國(guó)對(duì)阿富汗局勢(shì)負(fù)起主要責(zé)任，同時(shí)引導(dǎo)阿方積極回應(yīng)國(guó)際社會(huì)的普遍期待。中國(guó)的努力得到包括阿富汗人民在內(nèi)的各國(guó)各方普遍贊賞和積極肯定，對(duì)促進(jìn)國(guó)際社會(huì)形成應(yīng)對(duì)阿富汗局勢(shì)變化共識(shí)、加強(qiáng)對(duì)阿接觸，發(fā)揮了突出作用。
也要看到，當(dāng)前阿富汗在很多方面穩(wěn)住了局面，但仍處于由亂向治的關(guān)鍵階段，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，困難與希望同在。現(xiàn)在為止，根據(jù)有關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)報(bào)告，4000萬(wàn)阿富汗人民仍有一半面臨饑餓威脅，雖然立了春，但是阿富汗高寒地帶多，基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)被嚴(yán)重破壞，社會(huì)治理不足，渡過(guò)危機(jī)仍存在很多不確定性。
地區(qū)國(guó)家和國(guó)際社會(huì)已形成一定共識(shí)，那就是：期待阿富汗建立廣泛包容的政治架構(gòu)；實(shí)行溫和穩(wěn)健的內(nèi)外政策；尊重少數(shù)族群和婦女兒童的合法權(quán)益；堅(jiān)決打擊一切恐怖主義；同世界各國(guó)和平友好相處，同鄰國(guó)睦鄰友好。只有具備以上五個(gè)特征，阿富汗才能真正具備長(zhǎng)治久安的基礎(chǔ)，才能盡早融入地區(qū)發(fā)展、國(guó)際合作的大潮和國(guó)際大家庭。中國(guó)在促進(jìn)形成有關(guān)國(guó)際共識(shí)方面發(fā)揮的積極作用有目共睹。要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，各國(guó)各方需要至少?gòu)娜矫胬^續(xù)共同努力：
第一，濟(jì)民生，應(yīng)刻不容緩地共同協(xié)力和加強(qiáng)應(yīng)對(duì)阿富汗人道狀況和經(jīng)濟(jì)困局。當(dāng)前阿富汗突出問(wèn)題依然是人道危機(jī)和難民風(fēng)潮的風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)際社會(huì)應(yīng)該在援助阿富汗問(wèn)題上加大協(xié)調(diào)，在任何情況下人道援助都不應(yīng)該附加條件。然而有些國(guó)家，一方面說(shuō)要做一些人道主義援助，另一方面，每一筆人道援助都附加條件，這就使人道援助變味了。美國(guó)無(wú)權(quán)對(duì)阿富汗資產(chǎn)進(jìn)行無(wú)理凍結(jié)或任意處置，更不能因?yàn)樽陨淼脑�，將阿富汗人民的資產(chǎn)據(jù)為己有，這對(duì)阿富汗人民是不公平的。強(qiáng)調(diào)一下，美國(guó)是當(dāng)前阿富汗困境的始作俑者，應(yīng)該承擔(dān)起對(duì)阿富汗人道援助的最大義務(wù)，應(yīng)該以實(shí)際行動(dòng)彌補(bǔ)對(duì)阿富汗人民造成的傷害，對(duì)阿富汗國(guó)家造成的損失，讓阿富汗在美國(guó)的資產(chǎn)如數(shù)用于解決阿富汗人道危機(jī)和民生困局，不要再做讓阿富汗人民的困境雪上加霜的事情。要強(qiáng)調(diào)的是，主要大國(guó)對(duì)世界和平穩(wěn)定負(fù)有特殊重要責(zé)任，在處理熱點(diǎn)問(wèn)題時(shí)應(yīng)堅(jiān)持公道，不追求私利；應(yīng)致力于和平，不濫用武力；應(yīng)鼓勵(lì)對(duì)話，不動(dòng)輒制裁；應(yīng)尊重當(dāng)事國(guó)意見(jiàn)，不以勢(shì)欺人。
第二，促接觸，要繼續(xù)推進(jìn)和加強(qiáng)同阿富汗的理性務(wù)實(shí)交往對(duì)話。現(xiàn)在越來(lái)越多的國(guó)家在設(shè)阿富汗事務(wù)特使、特別代表或者專(zhuān)門(mén)高官，以各種形式同阿塔臨時(shí)政權(quán)進(jìn)行對(duì)話，這都是好的趨向。目前就阿富汗方面來(lái)看，臨時(shí)政府積極開(kāi)展對(duì)外交往，不斷釋放出愿意回應(yīng)外界的期待、履行所做承諾的信息，在政策舉措上采取了一些行動(dòng)，做出了一些規(guī)劃，總體方向應(yīng)該說(shuō)是好的，是正確的。國(guó)際社會(huì)應(yīng)該在落實(shí)“阿人主導(dǎo)、阿人所有”原則基礎(chǔ)上，以平等、尊重、理性、務(wù)實(shí)態(tài)度，同阿方進(jìn)一步加強(qiáng)接觸。讓這些對(duì)話交往產(chǎn)生正面影響，引導(dǎo)阿富汗逐步走上良政善治的道路。
第三，聚合力，要以人類(lèi)命運(yùn)與共、同舟共濟(jì)的精神，增進(jìn)涉及阿富汗的多邊和地區(qū)協(xié)調(diào)。阿富汗不應(yīng)該再次成為地緣政治的博弈場(chǎng)所，應(yīng)該建設(shè)起并不斷鞏固圍繞阿富汗問(wèn)題各方平等對(duì)話合作的平臺(tái)�，F(xiàn)在的各種平臺(tái)，有的是多年延續(xù)下來(lái)的，也有在新形勢(shì)下由鄰國(guó)、有關(guān)地區(qū)國(guó)家或大國(guó)搭建起來(lái)的，比如說(shuō)阿富汗鄰國(guó)外長(zhǎng)會(huì)就是一個(gè)突出的例子。各方要維護(hù)聯(lián)合國(guó)主渠道地位，推動(dòng)各類(lèi)涉及阿富汗的多邊機(jī)制平臺(tái)發(fā)揮作用，相互補(bǔ)充，形成合力，為阿富汗推進(jìn)和平重建、實(shí)現(xiàn)自主發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。同時(shí)，要關(guān)注阿富汗境內(nèi)涉恐動(dòng)向，推動(dòng)國(guó)際社會(huì)群策群力，構(gòu)建反恐統(tǒng)一戰(zhàn)線。摒棄雙重標(biāo)準(zhǔn)和選擇性反恐，絕不能讓阿富汗再度成為恐怖主義的滋生地、庇護(hù)所和擴(kuò)散源。
從2021年8月15日阿富汗形勢(shì)劇變以來(lái)，中方同阿富汗有關(guān)各方保持著密切接觸，向阿富汗人民緊急施援，積極推動(dòng)國(guó)際溝通協(xié)調(diào)，幫助阿富汗維穩(wěn)防亂，已經(jīng)并在繼續(xù)做出許多努力。
中方始終把中阿傳統(tǒng)友好和兩國(guó)人民根本利益放在首位
在支持阿富汗克服困難、邁向未來(lái)的道路上，中方始終把中阿傳統(tǒng)友好和兩國(guó)人民根本利益放在首位，為促進(jìn)阿富汗形勢(shì)平穩(wěn)過(guò)渡提供中國(guó)方案，發(fā)揮中國(guó)作用，貢獻(xiàn)中國(guó)力量。
中方一貫尊重阿富汗主權(quán)獨(dú)立、領(lǐng)土完整
中阿是山水相連的命運(yùn)共同體，兩國(guó)人民友好交往、歷經(jīng)千年，中方一貫尊重阿富汗主權(quán)獨(dú)立、領(lǐng)土完整，從來(lái)不干涉阿富汗的內(nèi)政，今后中方將一如既往的堅(jiān)持這樣做，堅(jiān)持面向全體阿富汗人民的友好政策，繼續(xù)支持阿富汗包容建政、止亂回穩(wěn)、制恐止暴、重建家園，使阿富汗人民沐浴在和平安寧的陽(yáng)光下，走上穩(wěn)定發(fā)展的康莊大道。
中方繼續(xù)向阿施援，幫助阿富汗人民渡過(guò)難關(guān)
中方將繼續(xù)向阿施援，幫助阿富汗人民渡過(guò)難關(guān)，一如近幾個(gè)月來(lái)一樣，面對(duì)阿富汗局勢(shì)的突變，中方第一時(shí)間伸出援手，向阿富汗提供了價(jià)值近3億元人民幣的人道援助，包括糧食、醫(yī)藥、疫苗、越冬物資等等，這些物資自去年8月以來(lái)陸續(xù)運(yùn)抵并且交付。我們將根據(jù)阿富汗人民的需求繼續(xù)追加援助，雪中送炭，讓人道關(guān)懷的爐火溫暖阿富汗的千家萬(wàn)戶。
中方大力支持阿富汗提升自主發(fā)展能力
中方將大力支持阿富汗提升自主發(fā)展能力，中方和阿富汗進(jìn)行的松子空中走廊，現(xiàn)在已經(jīng)有1400多噸了，幫助阿富汗改善民生。中方今后還將進(jìn)口更多的阿富汗優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，助力阿富汗民眾家庭創(chuàng)收增收，我們?cè)竿⒏缓狗矫婕訌?qiáng)治國(guó)理政的經(jīng)驗(yàn)交流，為阿國(guó)家發(fā)展培訓(xùn)更多的專(zhuān)業(yè)人才。從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的時(shí)期來(lái)看，中國(guó)還愿同鄰國(guó)、地區(qū)國(guó)家和世界一起，加強(qiáng)同阿富汗的互聯(lián)互通建設(shè)，幫助阿富汗從陸鎖國(guó)變?yōu)殛懧?lián)國(guó)，再現(xiàn)“亞洲之心”的輝煌。
中方將努力支持阿富汗重建的國(guó)際合力
中方將努力支持阿富汗重建的國(guó)際合力。阿富汗局勢(shì)發(fā)生劇變以來(lái)，中方和本地區(qū)其他各國(guó)各方緊急行動(dòng)起來(lái)，通過(guò)阿富汗問(wèn)題的上海合作組織和集體安全條約組織成員領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)合峰會(huì)，通過(guò)舉行新搭建的、兩次阿富汗鄰國(guó)外長(zhǎng)會(huì)，通過(guò)中國(guó)、俄羅斯、巴基斯坦、伊朗四國(guó)外長(zhǎng)的非正式會(huì)議，通過(guò)中美俄加特使磋商機(jī)制會(huì)等等，發(fā)出了幫助阿富汗止亂回穩(wěn)的一致聲音，發(fā)出共同促進(jìn)與阿富汗接觸，合力支持阿富汗和平穩(wěn)定和重建的呼聲，推動(dòng)了各國(guó)各方與阿接觸的共識(shí)形成和擴(kuò)大，引領(lǐng)了國(guó)際社會(huì)穩(wěn)阿助阿的積極努力。
中方還將與地區(qū)國(guó)家繼續(xù)密切合作
中方還將與地區(qū)國(guó)家繼續(xù)密切合作，繼續(xù)辦好阿富汗鄰國(guó)外長(zhǎng)會(huì)，為阿富汗實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安做出鄰國(guó)貢獻(xiàn)。我們將積極參與各類(lèi)的涉及阿富汗事務(wù)多邊機(jī)制的活動(dòng)，推動(dòng)協(xié)調(diào)各方，幫助阿富汗走上良性發(fā)展的道路。
相信在阿富汗人民共同努力下和在國(guó)際社會(huì)的大力支持下，阿富汗這個(gè)飽經(jīng)滄桑的國(guó)家，一定能夠?qū)崿F(xiàn)由亂向治的轉(zhuǎn)換，贏得和平、穩(wěn)定、發(fā)展的美好未來(lái)。
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巴鐵變天專(zhuān)題（一）：總理伊姆蘭·汗被罷免 