劉宗義：中國提前布局阿富汗？
劉宗義2022-03-30云阿云智庫•地緣局勢中東
核心觀點(diǎn)提示：
阿富汗過去之所以這么多年動亂，很重要的一個原因就是阿富汗國內(nèi)的各個民族和一些教派與周邊國家有著千絲萬縷的聯(lián)系，這些外部的勢力都想通過支持他們對阿富汗境內(nèi)的這些同自己有親緣關(guān)系、宗教關(guān)系的力量來實(shí)現(xiàn)自己的地緣政治利益，所以這就導(dǎo)致了戰(zhàn)爭不斷的局面。
比如說什葉派，他們和伊朗有聯(lián)系，普什圖人主要是和巴基斯坦有關(guān)系，烏茲別克人和烏茲別克斯坦有聯(lián)系，塔利克人和塔吉克斯坦相關(guān)聯(lián)�；旧厦總�民族背后都有海外支持者，這也是代理人戰(zhàn)爭能夠打起來的一個主要原因。
阿富汗塔利班能夠奪權(quán)，同巴基斯坦一些力量的情報(bào)、物質(zhì)支持有一定的關(guān)系。但是阿塔能如此快速奪權(quán)，核心原因還是在于前加尼政府過于腐敗無能，喪失民心。而塔利班經(jīng)過20年的這種韜光養(yǎng)晦，確實(shí)在部落地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)站住腳了。
由于美國推行它的“印太戰(zhàn)略”，并且千方百計(jì)要提升印度的戰(zhàn)略地位，巴基斯坦方面是比較焦慮的。他們最擔(dān)心的是，由于美國執(zhí)行“印太戰(zhàn)略”，支持印度，實(shí)際上會使得印度在本地區(qū)追求地緣政治擴(kuò)張，這會使得阿富汗的局勢更加混亂。
在這次阿塔重新奪回政權(quán)的過程當(dāng)中，印度是一個失敗者，但是它畢竟在阿富汗經(jīng)營了20多年，投入了30多億美元，它不僅是搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而且在當(dāng)?shù)氐拿裆?xiàng)目和人文交流方面投入很多，在“收買人心”方面做了大量的工作。
目前，印度還比較有信心的，認(rèn)為只要讓他們重新介入阿富汗事務(wù)，他們就能繼續(xù)保持在阿富汗的民心不流失。現(xiàn)在印度對阿富汗進(jìn)行比較大規(guī)模的人道主義援助，也是希望能夠保持在阿富汗老百姓心目當(dāng)中的形象。
來源：觀察者網(wǎng)
劉宗義 | 上海國際問題研究院中國與南亞研究中心秘書長
【導(dǎo)讀】 2月16日，上海國際問題研究院聯(lián)合中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院召開了“阿富汗問題國際研討會”。中國外交部阿富汗事務(wù)特使岳曉勇發(fā)表主旨發(fā)言，介紹了中國在阿富汗問題上的基本立場、中國對阿富汗的人道主義援助等內(nèi)容。
進(jìn)入三月后，當(dāng)國際輿論聚焦于關(guān)注俄烏沖突時(shí)，中國國務(wù)委員兼外交部長王毅于3月21日至25日先后出訪巴基斯坦、阿富汗、印度。其中，突訪“亞洲之心”的行程讓許多海外媒體直呼“意想不到”。
圍繞這一系列動態(tài)，觀察者網(wǎng)專訪了上海國際問題研究院中國與南亞研究中心秘書長劉宗義。
觀察者網(wǎng)：2月初，岳曉勇特使的發(fā)言闡釋了中國在阿富汗問題上的基本立場、國際社會對阿富汗的五點(diǎn)共識、未來國際合作的三個方向，以及下一步中國對阿政策舉措，等等內(nèi)容。這篇發(fā)言中，您覺得有哪些特別值得我們關(guān)注的內(nèi)容？
劉宗義：五點(diǎn)共識的說法是我們第一次系統(tǒng)闡釋，很值得關(guān)注。五點(diǎn)共識的主要內(nèi)容是：期待阿富汗建立廣泛包容的政治架構(gòu)；實(shí)行溫和穩(wěn)健的內(nèi)外政策；尊重少數(shù)族群和婦女兒童的合法權(quán)益；堅(jiān)決打擊一切恐怖主義；同世界各國和平友好相處，同鄰國睦鄰友好。
原來也經(jīng)常聽我們外交部的官員或者是發(fā)言人，還有一些其他國家的學(xué)者、官員講到對阿富汗未來的一些期待。他們的很多表述也涉及到這五點(diǎn)，但如此具體系統(tǒng)的闡述，這是第一次聽到。
觀察者網(wǎng)：所以，是不是可以這樣說，中國現(xiàn)在已經(jīng)明確了自己在阿富汗問題上的角色以及未來的阿富汗政策？
劉宗義：是的，其實(shí)我們在阿富汗問題上的角色一直是比較明確的。因?yàn)榘⒏缓故俏覀兊泥弴�，阿富汗的穩(wěn)定也涉及到我們國家西部地區(qū)的安全穩(wěn)定。雖然說過去幾十年來阿富汗一直處于戰(zhàn)亂中，但對我國整體的安全穩(wěn)定沒有造成直接的影響，因?yàn)槲覀冎袊桶⒏缓怪g只有一條瓦罕走廊相連，而這個地方人跡罕至，很難通過。
但是阿富汗的恐怖主義和毒品問題，會通過中亞或者是巴基斯坦等地區(qū)對我國造成影響。特別是這種恐怖主義，因?yàn)檫^去阿富汗多年動亂，東伊運(yùn)等恐怖主義組織在阿富汗有過藏匿、訓(xùn)練。這方面對我們的國家安全確實(shí)構(gòu)成了比較嚴(yán)重的威脅。
觀察者網(wǎng)：對于王毅外長近期出訪巴基斯坦、阿富汗、印度的行程，許多外媒也在揣測：“中國為什么突然轉(zhuǎn)向‘中間地帶’？”“這是否是俄烏戰(zhàn)局迫使中國做出的決定？”“是否因?yàn)槎頌鯖_突影響到了‘一帶一路’，所以中國需要提前布局阿富汗？”對此，您的看法是？
劉宗義：我認(rèn)為這些說法是外媒的臆測。王毅國務(wù)委員兼外長對阿富汗的訪問確實(shí)顯得非常突然，特別是在俄烏沖突正在激烈進(jìn)行的背景下。去年美國軍隊(duì)從阿富汗倉皇撤出，阿富汗塔利班奪得政權(quán)，外媒就臆測中國要填補(bǔ)該地區(qū)的權(quán)力真空，這是西方的地緣政治競爭思維在作怪，“以小人之心度君子之腹”，他們不能理解中國作為一個負(fù)責(zé)任大國所要發(fā)揮的作用和為維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定所要承擔(dān)的責(zé)任。
王毅國務(wù)委員兼外長之所以訪問喀布爾主要有兩方面原因：一是阿富汗當(dāng)前面臨嚴(yán)重的人道主義危機(jī)，如果任其發(fā)展將對周邊國家和整個地區(qū)造成嚴(yán)重影響，需要周邊國家合作應(yīng)對；二是中國將要主辦阿富汗周邊國家外長會議，這是去年10月底在伊朗德黑蘭主辦的第二次阿富汗周邊國家外長會議上確定的。在去年的阿富汗周邊國家外長會議上，由于阿富汗塔利班剛剛奪權(quán)不久，沒有獲得邀請，沒有參會。現(xiàn)在，阿富汗政治大局基本確定，阿富汗塔利班政權(quán)得到阿富汗多數(shù)人的支持，國際社會如果要討論阿富汗問題，繞開阿富汗塔利班不是一種客觀現(xiàn)實(shí)的態(tài)度。由于阿富汗人道主義危機(jī)的嚴(yán)重性，聯(lián)合國3月17日通過一項(xiàng)決案，與塔利班執(zhí)政下的阿富汗建立了正式聯(lián)系。
在這種背景下，王毅國務(wù)委員兼外長對喀布爾進(jìn)行訪問，與阿富汗臨時(shí)政府就第三次周邊國家外長會議進(jìn)行磋商，體現(xiàn)了中國作為一個負(fù)責(zé)任的大國對阿富汗人民的尊重，體現(xiàn)了中國真正希望客觀公正解決阿富汗問題、維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定的良苦用心。阿富汗臨時(shí)政府代表參與第三次周邊國家外長會議也有利于阿富汗和平進(jìn)程和地區(qū)穩(wěn)定。
美國20年前打著“反恐”旗號發(fā)動阿富汗戰(zhàn)爭，去年又“不負(fù)責(zé)任地逃離”，將一副爛攤子留給周邊國家。美國和西方國家在阿富汗問題上，特別是目前的人道主義危機(jī)問題上負(fù)有首要責(zé)任，希望本次會議與會各方能夠充分聽取阿富汗塔利班的合理訴求和阿富汗鄰國的共同關(guān)切，成為國際社會解決阿富汗問題、開展務(wù)實(shí)合作的平臺。
觀察者網(wǎng)：國際社會的五點(diǎn)共識如果能落實(shí)，對緩解阿富汗目前的困境無疑能起到積極的作用。但這些共識能否在當(dāng)下國際博弈的背景下付諸實(shí)踐還難說，尤其是還要考慮來自美國的影響。
劉宗義：確實(shí)，特別是此前拜登政府解凍了阿富汗中央銀行在美國的部分資產(chǎn)，從中解凍了70億美元，將35億美元用于賠償“9·11”受害者的損失。然后剩下的35億美元，他說要成立一個信托，通過人道主義組織，用于對阿富汗人民的人道救助。
其實(shí)我們很清楚這種信托組織的運(yùn)作方式——為了維系運(yùn)作，他們需要雇傭一批工作人員，實(shí)際上大部分錢都會被用于發(fā)放美國國內(nèi)這些人員的工資福利，最終能落到阿富汗人民頭上的恐怕很少。
而這會造成一個什么樣的狀況呢？要知道阿富汗塔利班政府沒有拿到前政府的這些存款，現(xiàn)在阿富汗已經(jīng)形成嚴(yán)重的金融危機(jī)，美國的這種做法只會使阿富汗現(xiàn)在面臨的這種金融危機(jī)更加嚴(yán)重，所以有學(xué)者就說，美國對阿富汗發(fā)動了金融戰(zhàn)爭。
阿富汗塔利班政府在經(jīng)濟(jì)管理方面實(shí)際上沒有經(jīng)驗(yàn)，也沒有人才。阿富汗很多銀行業(yè)的從業(yè)人員在阿富汗塔利班奪取政權(quán)之后都跑了，跑到中東，跑到土耳其或者其他國家。而現(xiàn)在因?yàn)槊绹倪@類措施，阿富汗前政府的資產(chǎn)都拿不回來了，所以金融秩序恐怕也會更加混亂。
觀察者網(wǎng)：對阿富汗而言，這70億美元是一筆救命錢。所以，國際社會也在關(guān)注美國此舉會不會導(dǎo)致阿富汗面臨更嚴(yán)重的人道主義危機(jī)。同時(shí)，各界也在擔(dān)憂，目前這種形勢下，恐怖主義是否會在阿富汗再度回潮。對于這個問題，您的看法是？
劉宗義：現(xiàn)在阿富汗的人道主義危機(jī)已經(jīng)非常嚴(yán)重，如果塔利班政府無力來控制這種局面的話，就會出現(xiàn)一種螺旋形下降的態(tài)勢。不僅是塔利班內(nèi)部可能會出現(xiàn)內(nèi)訌，而且一些反對勢力也會趁勢抬頭。
今年阿富汗面臨旱災(zāi)引發(fā)的糧食短缺危機(jī)，人道主義援助也處于停滯狀態(tài)。過去20多年阿富汗的財(cái)政主要是靠著國際援助，現(xiàn)在國際援助斷絕了，又沒有糧食，形勢確實(shí)不容樂觀。
塔利班現(xiàn)在對阿富汗國土的控制還是比較牢固的，因?yàn)樗芏嗟胤缴系膶?shí)力派、軍閥結(jié)成了聯(lián)盟，或者是通過協(xié)商達(dá)成了一致，在地方上進(jìn)行了一個分權(quán)統(tǒng)治。但盡管如此，仍然有一些反對勢力，比如像極端組織“伊斯蘭國呼羅珊分支”，就是目前在阿富汗境內(nèi)針對塔利班政府的主要力量。
如果阿富汗的人道主義危機(jī)更加嚴(yán)重的話，他們會獲得更多的活動空間。甚至可能會爭取到一些受人道主義危機(jī)影響非常嚴(yán)重的老百姓的加入，或者是塔利班內(nèi)部一些分支的加入，這會使恐怖主義形勢更加嚴(yán)峻，同時(shí)也有可能會引起代理人戰(zhàn)爭。因?yàn)榘⒏缓巩?dāng)?shù)匾恍┥贁?shù)民族反抗勢力，實(shí)際上背后都是有代理人的，而目前代理人并沒有明確出手。
觀察者網(wǎng)：岳曉勇特使也提到了反恐問題，具體的表述是：“要關(guān)注阿富汗境內(nèi)涉恐動向，推動國際社會群策群力，構(gòu)建反恐統(tǒng)一戰(zhàn)線。摒棄雙重標(biāo)準(zhǔn)和選擇性反恐，絕不能讓阿富汗再度成為恐怖主義的滋生地、庇護(hù)所和擴(kuò)散源�！鞭饤夒p重標(biāo)準(zhǔn)和選擇性反恐，具體指的是什么？
劉宗義：摒棄雙重標(biāo)準(zhǔn)和選擇性反恐，首先還是針對美國、印度這些國家來說的。他們認(rèn)為自己支持的代理勢力不是恐怖主義。比如，美國在東突這個問題上就有過搖擺。
另外，在這個問題上，我們也應(yīng)該認(rèn)識到盡管阿富汗塔利班不斷強(qiáng)調(diào)禁止恐怖主義勢力利用阿富汗領(lǐng)土對周邊國家形成安全威脅，特別是對我們中國不斷做出保證，但要真正實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，仍然需要時(shí)間。目前，基地組織仍在阿富汗境內(nèi)，東突、東伊運(yùn)也沒有被移交給中國。還有其他的一些勢力，比如說烏茲別克伊斯蘭運(yùn)動組織也在阿富汗有所存留。
這些問題上，阿塔政府可能也希望推進(jìn)反恐的工作，但是目前沒有完全做到。一個原因可能是他們內(nèi)部存在一些博弈，比如說他們與這些恐怖主義組織之間有同民族的情誼，有相互通婚的關(guān)系，還有在過去幾十年反蘇反美的戰(zhàn)斗中形成的戰(zhàn)友情誼。根據(jù)伊斯蘭教和普什圖人的傳統(tǒng)，對外來投靠尋求庇護(hù)的人，特別是同族、同樣信仰的人，他們是不能拒絕的。
這些客觀因素，可能也是所有周邊國家一直不斷強(qiáng)調(diào)反恐的一個大背景。包括印度也非常關(guān)心這個問題。對于地區(qū)國家而言，在恐怖主義問題上，大家應(yīng)該有統(tǒng)一的立場，而不能搞雙重標(biāo)準(zhǔn)。特別是周邊國家都不能在這個地方搞代理人戰(zhàn)爭。
阿富汗過去之所以這么多年動亂，很重要的一個原因就是阿富汗國內(nèi)的各個民族和一些教派與周邊國家有著千絲萬縷的聯(lián)系，這些外部的勢力都想通過支持他們對阿富汗境內(nèi)的這些同自己有親緣關(guān)系、宗教關(guān)系的力量來實(shí)現(xiàn)自己的地緣政治利益，所以這就導(dǎo)致了戰(zhàn)爭不斷的局面。
比如說什葉派，他們和伊朗有聯(lián)系，普什圖人主要是和巴基斯坦有關(guān)系，烏茲別克人和烏茲別克斯坦有聯(lián)系，塔利克人和塔吉克斯坦相關(guān)聯(lián)�；旧厦總�民族背后都有海外支持者，這也是代理人戰(zhàn)爭能夠打起來的一個主要原因。
照目前來看，塔利班對阿富汗統(tǒng)治還是比較穩(wěn)固的，如果周邊國家希望看到阿富汗穩(wěn)定的話，可能除了塔利班，其他的政治勢力很難做到。所以說在這個問題上，周邊國家確實(shí)應(yīng)該為了實(shí)現(xiàn)地區(qū)的和平與穩(wěn)定形成共識，都應(yīng)該放棄代理人戰(zhàn)爭這種手段。
觀察者網(wǎng)：現(xiàn)在美國有一些人指責(zé)巴基斯坦，認(rèn)為是巴基斯坦支持塔利班，最終造成了美國在阿富汗的失敗。您怎么看這種觀點(diǎn)？在阿富汗問題上，巴基斯坦未來會扮演怎樣的角色？
劉宗義：阿富汗塔利班能夠奪權(quán)，同巴基斯坦一些力量的情報(bào)、物質(zhì)支持有一定的關(guān)系。但是阿塔能如此快速奪權(quán)，核心原因還是在于前加尼政府過于腐敗無能，喪失民心。而塔利班經(jīng)過20年的這種韜光養(yǎng)晦，確實(shí)在部落地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)站住腳了。
為什么會這樣？一個關(guān)鍵原因在于其采取的一些政策是適合阿富汗國情的，它的治理模式受到了廣大農(nóng)村地區(qū)那些老百姓的認(rèn)同，而且與老百姓的觀念、生活方式形成了磨合，并相互形塑彼此。塔利班能獲勝，巴基斯坦的支持并不是最關(guān)鍵的因素，最關(guān)鍵因素還是在阿富汗內(nèi)部。
當(dāng)然塔利班奪權(quán)之后，巴基斯坦面臨著這么幾個問題：
第一個是難民的涌入。因?yàn)榘突固惯^去就接納了大批的阿富汗難民，現(xiàn)在阿塔重新奪權(quán)之后，又有一批難民跑到巴基斯坦，這對巴基斯坦在經(jīng)濟(jì)和社會治理上形成了很大的沖擊。
再一個是阿塔的勝利鼓舞了巴塔，所以巴塔的領(lǐng)導(dǎo)人宣布在巴基斯坦的西北部也要開展這樣的斗爭，然后建立一個伊斯蘭國家。所以我們看到巴基斯坦西北部局勢比較嚴(yán)峻，恐怖主義襲擊的數(shù)量明顯上升，對巴基斯坦形成了很大的壓力，巴基斯坦希望能夠解決這個問題。
還有就是巴基斯坦為了防止難民的涌入，沿著杜蘭線修建護(hù)欄，結(jié)果引發(fā)巴基斯坦軍隊(duì)和阿塔軍隊(duì)之間的小規(guī)模摩擦。這都是巴基斯坦不希望看到的。
所以現(xiàn)在巴基斯坦總理伊姆蘭·汗也在呼吁國際社會認(rèn)識到阿富汗面臨的人道主義危機(jī)的嚴(yán)重性，希望國際社會伸出援手。
觀察者網(wǎng)：2月初，拜登政府重申了“印太戰(zhàn)略”，宣稱將在“印太地區(qū)”投入更多的外交與安全資源。核心工作包括支持印度的持續(xù)崛起和地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)地位、啟動“印太經(jīng)濟(jì)框架”、兌現(xiàn)“四方安全對話”承諾等。而印度的“持續(xù)崛起”勢必也會關(guān)涉到巴基斯坦和阿富汗。根據(jù)美國目前的表態(tài)，您判斷巴基斯坦、阿富汗未來會面臨怎樣的安全形勢？
劉宗義：在最近的一次學(xué)術(shù)研討中，美國的學(xué)者特別提到這個問題，他說他不希望看到阿富汗重新成為大國競爭的博弈場，也不希望代理人戰(zhàn)爭重新在這里爆發(fā)。然后我特別問他，美國的“印太戰(zhàn)略”說得很明確，就是要塑造中國周邊的戰(zhàn)略環(huán)境。因?yàn)槊绹姓J(rèn)無法從內(nèi)部改變中國，那么它現(xiàn)在要做的就是塑造中國的周邊環(huán)境。那么這是不是包括阿富汗？
這位學(xué)者明確說他從來不認(rèn)為美國的“印太戰(zhàn)略”和歐亞戰(zhàn)略、阿富汗戰(zhàn)略是連在一起的。但是從我自己的角度來看，我覺得美國的“印太戰(zhàn)略”是一個全球戰(zhàn)略，事實(shí)上也關(guān)聯(lián)著阿富汗戰(zhàn)略。因?yàn)楝F(xiàn)在“印太地區(qū)”，特別是太平洋西岸地區(qū)，是世界政治和經(jīng)濟(jì)的重心，所以“印太戰(zhàn)略”實(shí)際上是一個全球戰(zhàn)略。而美國之所以撤出阿富汗，從中東和阿富汗地區(qū)收縮，為的是把精力和資源轉(zhuǎn)移到亞太地區(qū)對付中國。
而且現(xiàn)在解決阿富汗問題的一個關(guān)鍵在于印巴兩國能不能達(dá)成一致。由于美國推行它的“印太戰(zhàn)略”，并且千方百計(jì)要提升印度的戰(zhàn)略地位，巴基斯坦方面是比較焦慮的。他們最擔(dān)心的是，由于美國執(zhí)行“印太戰(zhàn)略”，支持印度，實(shí)際上會使得印度在本地區(qū)追求地緣政治擴(kuò)張，這會使得阿富汗的局勢更加混亂。
在這次阿塔重新奪回政權(quán)的過程當(dāng)中，印度是一個失敗者，但是它畢竟在阿富汗經(jīng)營了20多年，投入了30多億美元，它不僅是搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而且在當(dāng)?shù)氐拿裆?xiàng)目和人文交流方面投入很多，在“收買人心”方面做了大量的工作。
目前，印度還比較有信心的，認(rèn)為只要讓他們重新介入阿富汗事務(wù)，他們就能繼續(xù)保持在阿富汗的民心不流失�，F(xiàn)在印度對阿富汗進(jìn)行比較大規(guī)模的人道主義援助，也是希望能夠保持在阿富汗老百姓心目當(dāng)中的形象。
觀察者網(wǎng)：您提到了印度的問題。在俄烏局勢仍然膠著、阿富汗問題亟待解決的時(shí)間點(diǎn)上，王毅外長訪問印度的行程在外界看來似乎“很突然”。外界也在推測這是否是中印關(guān)系破冰的第一步。對此，您的分析是？
劉宗義：王毅國務(wù)委員兼外長對印度的訪問表明了中國希望緩和中印關(guān)系、加強(qiáng)中印合作、積極主動的大國姿態(tài)和大國胸懷。
2020年4月至今的邊境對峙是印度方面挑起的，企圖利用中國面臨美國戰(zhàn)略壓力和新冠疫情的時(shí)機(jī)在邊境地區(qū)挑釁，逼迫中國接受印方條件，實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略意圖。在過去兩年中，印度的對華政策是失敗的，在邊境地區(qū)沒有得到任何好處，推行經(jīng)濟(jì)“去中國化”的結(jié)果反而是兩國貿(mào)易額超過1000億美元，印度對華政策陷入一個死結(jié)，現(xiàn)在也是需要打破的時(shí)候。去年下半年以來，印度對外戰(zhàn)略回調(diào)是比較明顯的。不僅要重新平衡美俄關(guān)系，而且對中國也做出一些緩和的姿態(tài)。
去年印度是金磚國家峰會主席國，為辦好金磚國家峰會，需要中國予以配合。中國著眼于金磚國家組織和發(fā)展中國家共同利益，在金磚國家問題上與各成員國一向積極合作。中國也一向?qū)⒂《瓤醋靼l(fā)展合作伙伴，這種立場沒有改變。
今年中國是金磚國家峰會主席國，中國在事關(guān)金磚國家組織發(fā)展和發(fā)展中國家共同利益的一些問題上需要和印度磋商，金磚國家組織的進(jìn)一步發(fā)展壯大和發(fā)展中國家的共同利益要求印度拿出積極的合作姿態(tài)。
中印兩國在俄烏沖突問題上立場比較接近，都希望俄烏沖突能夠通過和平談判方式最終解決。在俄烏沖突問題上，中印都受到美西方要求選邊站隊(duì)的巨大壓力。印度受到的壓力可能會越來越大，美國希望印度徹底成為它的小伙伴，為其沖鋒陷陣、火中取栗。
前幾天，習(xí)近平主席與美國總統(tǒng)拜登舉行了視頻通話，就雙邊關(guān)系及俄烏局勢進(jìn)行了深入探討。在當(dāng)前俄烏沖突造成全球政治秩序和經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)生劇烈變動、地緣政治形勢錯綜復(fù)雜的背景下，印度擔(dān)心俄烏沖突造成美國將其戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到歐洲，從而使得美國“印太”戰(zhàn)略失去動力——使印度企圖借助美國“印太”戰(zhàn)略，在遏制中國的過程中推動全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重組、實(shí)現(xiàn)印度經(jīng)濟(jì)騰飛和大國崛起的戰(zhàn)略構(gòu)想落空。
因此一方面它積極與日本、澳大利亞等國協(xié)調(diào)，在“印太”地區(qū)拉住美國，另一方面也希望在一定程度上緩和與中國的關(guān)系，以免陷入戰(zhàn)略被動，陷入獨(dú)自與中國對抗的境地。現(xiàn)在，印度國內(nèi)北方邦等地的選舉已經(jīng)結(jié)束，莫迪政府暫時(shí)不需要再利用民族主義情緒，因此從其國內(nèi)政治環(huán)境來說，印度政府改善對華關(guān)系不存在嚴(yán)重制約。當(dāng)然，印度希望借中國舉辦金磚國家峰會向中國提要求、列條件的外交做派沒有任何長進(jìn)。
再者，中印兩國在很多國際問題上，特別是近期俄烏沖突引起的能源及大宗商品價(jià)格穩(wěn)定、能源綠色轉(zhuǎn)型等問題上確實(shí)可以合作。從過去兩年與中國經(jīng)濟(jì)“脫鉤”的痛苦掙扎來看，印度要實(shí)現(xiàn)疫情之后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，現(xiàn)在還離不開中國。
但是從長遠(yuǎn)來看，印度希望在“印太”地區(qū)制衡中國，并在此過程中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和大國崛起的戰(zhàn)略沒有根本變化。王毅國務(wù)委員兼外長在和印度國家安全顧問多瓦爾的會談中提到的一些承諾，如中國不追求“單極亞洲”，尊重印度在南亞地區(qū)傳統(tǒng)地位，希望開展“中印+”合作等，從印度所固有的冷戰(zhàn)思維和“勢力范圍”視角來看，印度人不相信，也不會遵守。
附：中國外交部阿富汗事務(wù)特使岳曉勇發(fā)言全文
阿富汗變局是2021年備受關(guān)注的國際事件之一。美國和北約搞的所謂“堅(jiān)定支持任務(wù)”部隊(duì)從阿富汗全部撤出，阿富汗塔利班重掌政權(quán)，這是2001年美國以反恐為名發(fā)動阿富汗戰(zhàn)爭，武力推翻阿塔政權(quán)以來，阿富汗局勢發(fā)生的最復(fù)雜、最深刻的變化。下一步阿富汗形勢朝什么方向變化，一個什么樣的阿富汗最符合鄰國、地區(qū)國家和國際社會的共同利益，如何才能幫助阿富汗實(shí)現(xiàn)持久和平與重建發(fā)展，成為當(dāng)前各國各方普遍關(guān)注的話題。
自去年7月底以來，我和我的團(tuán)隊(duì)赴阿富汗和歐亞中東南亞相關(guān)地區(qū)與國家穿梭訪問，歷時(shí)近4個月，走訪15個國家，30個國次，有的國家去了近10次。在外交部直接指揮下，廣泛會見各國各方政府高層、黨派、國際多邊機(jī)構(gòu)和學(xué)者專家媒體，以及有關(guān)國家特使，參加各種會議磋商，接觸了阿富汗塔利班臨時(shí)政府的上層以及阿富汗主要黨派代表，經(jīng)歷了8月15日阿富汗的劇變，深深感到，在阿富汗這一由亂向治的關(guān)鍵時(shí)期，中國作為阿富汗最大的鄰國，做出巨大和有實(shí)效的努力。中國領(lǐng)導(dǎo)人和外交部門負(fù)責(zé)人直接做各國各方高層工作，著眼阿富汗人民，尊重阿富汗主權(quán)和獨(dú)立自主，同鄰國、地區(qū)國家一起，呼吁和動員國際社會，促進(jìn)阿富汗在這種劇變關(guān)頭止亂回穩(wěn)，幫助阿富汗人民在這一突如其來的危機(jī)之中緩解困頓，迅速提供大批人道主義援助，揭露美國是阿困局的始作俑者，明確要求美國對阿富汗局勢負(fù)起主要責(zé)任，同時(shí)引導(dǎo)阿方積極回應(yīng)國際社會的普遍期待。中國的努力得到包括阿富汗人民在內(nèi)的各國各方普遍贊賞和積極肯定，對促進(jìn)國際社會形成應(yīng)對阿富汗局勢變化共識、加強(qiáng)對阿接觸，發(fā)揮了突出作用。
也要看到，當(dāng)前阿富汗在很多方面穩(wěn)住了局面，但仍處于由亂向治的關(guān)鍵階段，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，困難與希望同在�，F(xiàn)在為止，根據(jù)有關(guān)國際機(jī)構(gòu)報(bào)告，4000萬阿富汗人民仍有一半面臨饑餓威脅，雖然立了春，但是阿富汗高寒地帶多，基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)被嚴(yán)重破壞，社會治理不足，渡過危機(jī)仍存在很多不確定性。
地區(qū)國家和國際社會已形成一定共識，那就是：期待阿富汗建立廣泛包容的政治架構(gòu)；實(shí)行溫和穩(wěn)健的內(nèi)外政策；尊重少數(shù)族群和婦女兒童的合法權(quán)益；堅(jiān)決打擊一切恐怖主義；同世界各國和平友好相處，同鄰國睦鄰友好。只有具備以上五個特征，阿富汗才能真正具備長治久安的基礎(chǔ)，才能盡早融入地區(qū)發(fā)展、國際合作的大潮和國際大家庭。中國在促進(jìn)形成有關(guān)國際共識方面發(fā)揮的積極作用有目共睹。要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，各國各方需要至少從三方面繼續(xù)共同努力：
第一，濟(jì)民生，應(yīng)刻不容緩地共同協(xié)力和加強(qiáng)應(yīng)對阿富汗人道狀況和經(jīng)濟(jì)困局。當(dāng)前阿富汗突出問題依然是人道危機(jī)和難民風(fēng)潮的風(fēng)險(xiǎn)。國際社會應(yīng)該在援助阿富汗問題上加大協(xié)調(diào)，在任何情況下人道援助都不應(yīng)該附加條件。然而有些國家，一方面說要做一些人道主義援助，另一方面，每一筆人道援助都附加條件，這就使人道援助變味了。美國無權(quán)對阿富汗資產(chǎn)進(jìn)行無理凍結(jié)或任意處置，更不能因?yàn)樽陨淼脑�，將阿富汗人民的資產(chǎn)據(jù)為己有，這對阿富汗人民是不公平的。強(qiáng)調(diào)一下，美國是當(dāng)前阿富汗困境的始作俑者，應(yīng)該承擔(dān)起對阿富汗人道援助的最大義務(wù)，應(yīng)該以實(shí)際行動彌補(bǔ)對阿富汗人民造成的傷害，對阿富汗國家造成的損失，讓阿富汗在美國的資產(chǎn)如數(shù)用于解決阿富汗人道危機(jī)和民生困局，不要再做讓阿富汗人民的困境雪上加霜的事情。要強(qiáng)調(diào)的是，主要大國對世界和平穩(wěn)定負(fù)有特殊重要責(zé)任，在處理熱點(diǎn)問題時(shí)應(yīng)堅(jiān)持公道，不追求私利；應(yīng)致力于和平，不濫用武力；應(yīng)鼓勵對話，不動輒制裁；應(yīng)尊重當(dāng)事國意見，不以勢欺人。
第二，促接觸，要繼續(xù)推進(jìn)和加強(qiáng)同阿富汗的理性務(wù)實(shí)交往對話。現(xiàn)在越來越多的國家在設(shè)阿富汗事務(wù)特使、特別代表或者專門高官，以各種形式同阿塔臨時(shí)政權(quán)進(jìn)行對話，這都是好的趨向。目前就阿富汗方面來看，臨時(shí)政府積極開展對外交往，不斷釋放出愿意回應(yīng)外界的期待、履行所做承諾的信息，在政策舉措上采取了一些行動，做出了一些規(guī)劃，總體方向應(yīng)該說是好的，是正確的。國際社會應(yīng)該在落實(shí)“阿人主導(dǎo)、阿人所有”原則基礎(chǔ)上，以平等、尊重、理性、務(wù)實(shí)態(tài)度，同阿方進(jìn)一步加強(qiáng)接觸。讓這些對話交往產(chǎn)生正面影響，引導(dǎo)阿富汗逐步走上良政善治的道路。
第三，聚合力，要以人類命運(yùn)與共、同舟共濟(jì)的精神，增進(jìn)涉及阿富汗的多邊和地區(qū)協(xié)調(diào)。阿富汗不應(yīng)該再次成為地緣政治的博弈場所，應(yīng)該建設(shè)起并不斷鞏固圍繞阿富汗問題各方平等對話合作的平臺�，F(xiàn)在的各種平臺，有的是多年延續(xù)下來的，也有在新形勢下由鄰國、有關(guān)地區(qū)國家或大國搭建起來的，比如說阿富汗鄰國外長會就是一個突出的例子。各方要維護(hù)聯(lián)合國主渠道地位，推動各類涉及阿富汗的多邊機(jī)制平臺發(fā)揮作用，相互補(bǔ)充，形成合力，為阿富汗推進(jìn)和平重建、實(shí)現(xiàn)自主發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。同時(shí)，要關(guān)注阿富汗境內(nèi)涉恐動向，推動國際社會群策群力，構(gòu)建反恐統(tǒng)一戰(zhàn)線。摒棄雙重標(biāo)準(zhǔn)和選擇性反恐，絕不能讓阿富汗再度成為恐怖主義的滋生地、庇護(hù)所和擴(kuò)散源。
從2021年8月15日阿富汗形勢劇變以來，中方同阿富汗有關(guān)各方保持著密切接觸，向阿富汗人民緊急施援，積極推動國際溝通協(xié)調(diào)，幫助阿富汗維穩(wěn)防亂，已經(jīng)并在繼續(xù)做出許多努力。
中方始終把中阿傳統(tǒng)友好和兩國人民根本利益放在首位
在支持阿富汗克服困難、邁向未來的道路上，中方始終把中阿傳統(tǒng)友好和兩國人民根本利益放在首位，為促進(jìn)阿富汗形勢平穩(wěn)過渡提供中國方案，發(fā)揮中國作用，貢獻(xiàn)中國力量。
中方一貫尊重阿富汗主權(quán)獨(dú)立、領(lǐng)土完整
中阿是山水相連的命運(yùn)共同體，兩國人民友好交往、歷經(jīng)千年，中方一貫尊重阿富汗主權(quán)獨(dú)立、領(lǐng)土完整，從來不干涉阿富汗的內(nèi)政，今后中方將一如既往的堅(jiān)持這樣做，堅(jiān)持面向全體阿富汗人民的友好政策，繼續(xù)支持阿富汗包容建政、止亂回穩(wěn)、制恐止暴、重建家園，使阿富汗人民沐浴在和平安寧的陽光下，走上穩(wěn)定發(fā)展的康莊大道。
中方繼續(xù)向阿施援，幫助阿富汗人民渡過難關(guān)
中方將繼續(xù)向阿施援，幫助阿富汗人民渡過難關(guān)，一如近幾個月來一樣，面對阿富汗局勢的突變，中方第一時(shí)間伸出援手，向阿富汗提供了價(jià)值近3億元人民幣的人道援助，包括糧食、醫(yī)藥、疫苗、越冬物資等等，這些物資自去年8月以來陸續(xù)運(yùn)抵并且交付。我們將根據(jù)阿富汗人民的需求繼續(xù)追加援助，雪中送炭，讓人道關(guān)懷的爐火溫暖阿富汗的千家萬戶。
中方大力支持阿富汗提升自主發(fā)展能力
中方將大力支持阿富汗提升自主發(fā)展能力，中方和阿富汗進(jìn)行的松子空中走廊，現(xiàn)在已經(jīng)有1400多噸了，幫助阿富汗改善民生。中方今后還將進(jìn)口更多的阿富汗優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，助力阿富汗民眾家庭創(chuàng)收增收，我們愿同阿富汗方面加強(qiáng)治國理政的經(jīng)驗(yàn)交流，為阿國家發(fā)展培訓(xùn)更多的專業(yè)人才。從更長遠(yuǎn)的時(shí)期來看，中國還愿同鄰國、地區(qū)國家和世界一起，加強(qiáng)同阿富汗的互聯(lián)互通建設(shè)，幫助阿富汗從陸鎖國變?yōu)殛懧?lián)國，再現(xiàn)“亞洲之心”的輝煌。
中方將努力支持阿富汗重建的國際合力
中方將努力支持阿富汗重建的國際合力。阿富汗局勢發(fā)生劇變以來，中方和本地區(qū)其他各國各方緊急行動起來，通過阿富汗問題的上海合作組織和集體安全條約組織成員領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)合峰會，通過舉行新搭建的、兩次阿富汗鄰國外長會，通過中國、俄羅斯、巴基斯坦、伊朗四國外長的非正式會議，通過中美俄加特使磋商機(jī)制會等等，發(fā)出了幫助阿富汗止亂回穩(wěn)的一致聲音，發(fā)出共同促進(jìn)與阿富汗接觸，合力支持阿富汗和平穩(wěn)定和重建的呼聲，推動了各國各方與阿接觸的共識形成和擴(kuò)大，引領(lǐng)了國際社會穩(wěn)阿助阿的積極努力。
中方還將與地區(qū)國家繼續(xù)密切合作
中方還將與地區(qū)國家繼續(xù)密切合作，繼續(xù)辦好阿富汗鄰國外長會，為阿富汗實(shí)現(xiàn)長治久安做出鄰國貢獻(xiàn)。我們將積極參與各類的涉及阿富汗事務(wù)多邊機(jī)制的活動，推動協(xié)調(diào)各方，幫助阿富汗走上良性發(fā)展的道路。
相信在阿富汗人民共同努力下和在國際社會的大力支持下，阿富汗這個飽經(jīng)滄桑的國家，一定能夠?qū)崿F(xiàn)由亂向治的轉(zhuǎn)換，贏得和平、穩(wěn)定、發(fā)展的美好未來。
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巴鐵變天專題（一）：總理伊姆蘭·汗被罷免 