俄烏沖突下，美西方對俄網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的制裁及影響
全球技術(shù)地圖 2022-04-06 云阿云智庫•網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭
導(dǎo)讀：美歐等國對俄制裁將在很大程度上推進(jìn)美國為首的新國際制裁聯(lián)盟的形成，一個(gè)新的“巴黎統(tǒng)籌委員會”乃至新冷戰(zhàn)組織可能會在俄烏沖突的背景下快速出現(xiàn)。而對俄制裁措施和經(jīng)驗(yàn)將可能被美國復(fù)制使用在中國身上，這是我們需要突出防范的。我們要從宏觀和技術(shù)細(xì)節(jié)上深入研究該制裁體系的發(fā)展，以及其可能對中俄乃至世界政治經(jīng)濟(jì)局勢帶來的巨大影響。
以下文章來源于信息安全與通信保密雜志社 ，作者Cismag
隨著俄烏戰(zhàn)爭局勢日益焦灼，西方各國相繼宣布了要全面制裁俄羅斯的消息，美國更是將俄羅斯列入科技出口管制名單中。令人意外的是，俄烏戰(zhàn)爭影響范圍之廣，幾乎波及了全球科技網(wǎng),全球多家科技巨頭宣布制裁俄羅斯。西方對俄羅斯的經(jīng)濟(jì)制裁和封鎖越來越嚴(yán)厲，甚至已經(jīng)波及到俄羅斯的網(wǎng)絡(luò)安全行業(yè)。這些極限制裁手段進(jìn)一步加劇了地緣政治風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也將給原本因疫情影響導(dǎo)致的脆弱的全球供應(yīng)鏈體系帶來更多的不確定性。
此次制裁的規(guī)模之大、頻率之高、威懾范圍之廣，且與盟友協(xié)同實(shí)施廣泛制裁，是此次戰(zhàn)爭背景下，美制裁所呈現(xiàn)的極限特點(diǎn)。與多數(shù)針對特定目標(biāo)、落實(shí)針對性制裁措施的機(jī)制不同，此次制裁對其預(yù)期希望達(dá)到的效果進(jìn)行了更為直接的陳述，切斷俄羅斯一半以上的高科技進(jìn)口、限制俄羅斯獲取關(guān)鍵技術(shù)的投入、萎縮其工業(yè)基礎(chǔ)，最終削弱俄羅斯在世界舞臺上施加影響的能力。
一
近期各國及地區(qū)對俄制裁措施
（一）出口管控，切斷俄羅斯獲得關(guān)鍵技術(shù)供應(yīng)鏈進(jìn)口，削弱其歐亞影響力
1.美國
縱觀美國對外發(fā)起的多部門聯(lián)動制裁，從廣義制裁層面而言，針對物項(xiàng)的出口管制儼然成為商務(wù)部限制外國獲取涉美物項(xiàng)的重要工具。美國商務(wù)部工業(yè)與安全局同步實(shí)施了一系列全面、嚴(yán)格的出口管制措施，以最大程度限制俄羅斯國防、航空航天及海運(yùn)等重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展，企圖切斷俄羅斯工業(yè)基礎(chǔ)關(guān)鍵部門獲取任何涉美關(guān)鍵物項(xiàng)的途徑，包括半導(dǎo)體、計(jì)算機(jī)、電信、信息安全設(shè)備、激光和傳感器等產(chǎn)品，以此削弱俄羅斯在歐亞舞臺的影響力。新增措施包括：
2021年10月20日，美國商務(wù)部曾發(fā)布新的出口管制規(guī)定，要求各企業(yè)除非獲得商務(wù)部許可，禁止向俄等國出售黑客工具。后續(xù)，美國政府制裁了四家開發(fā)銷售間諜軟件和其他黑客工具的公司，包括俄羅斯安全公司Positive Technologies。美國官員表示，這些工具被外國政府濫用，從事違反美國國家安全或外交政策利益的活動，在這些政府主權(quán)邊界之外對持不同政見者、記者和活動家進(jìn)行跨國監(jiān)控。Positive Technologies被指控開發(fā)并向俄羅斯情報(bào)機(jī)構(gòu)出售漏洞。
2022年2月25日，美國商務(wù)部宣布對俄羅斯實(shí)施全面出口管制措施，限制包括技術(shù)在內(nèi)的美國商品及使用設(shè)備、軟件和藍(lán)圖生產(chǎn)的外國商品出口到俄羅斯。商務(wù)部表示，這是迄今為止針對一個(gè)國家實(shí)施的最全面的出口管制措施，主要針對俄羅斯的國防、航空航天和海事部門，將限制俄羅斯獲得維持其侵略性軍事能力所需的技術(shù)和支持其國防工業(yè)基地、軍事和情報(bào)機(jī)構(gòu)的物品，切斷俄羅斯獲得關(guān)鍵技術(shù)投入的途徑，萎縮其工業(yè)基礎(chǔ)的關(guān)鍵部門，并削弱其在世界舞臺上發(fā)揮影響力的戰(zhàn)略雄心。為此，美國商務(wù)部修訂《出口管理?xiàng)l例》，新增49家俄羅斯實(shí)體清單主體。
2022年3月25日，據(jù)路透社報(bào)道，美國聯(lián)邦通信委員會(FCC)宣稱將俄羅斯卡巴斯基實(shí)驗(yàn)室列入對美國國家安全構(gòu)成威脅的通訊設(shè)備和服務(wù)商清單。
2022年3月28日，美國宣布新一輪制裁清單，包括從事俄羅斯武器擴(kuò)散采購網(wǎng)絡(luò)的Serniya Engineering公司、為俄羅斯軍方生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)的Sertal公司、軟件和通信技術(shù)公司AO NII-Vektor、芯片制造商Joint Stock Company Mikron、超級計(jì)算公司T-Platform、電網(wǎng)自動控制系統(tǒng)公司iGrids等。該大多數(shù)公司此前都被列入禁止提供敏感技術(shù)的出口管制清單，此后將禁止美國與其進(jìn)行金融交易。
2.歐盟
截止當(dāng)前，歐盟理事會已對俄羅斯相關(guān)實(shí)體及個(gè)人實(shí)施共4輪制裁。據(jù)制裁跟蹤平臺Castellum.AI最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，歐盟對俄實(shí)施的制裁為953項(xiàng)。
2月25日，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人在特別峰會上舉行了會晤，領(lǐng)導(dǎo)人同意對俄羅斯實(shí)施進(jìn)一步制裁，對軍民兩用商品和高科技產(chǎn)品的出口實(shí)施了進(jìn)一步限制，并限制了特定可能有助于俄羅斯加強(qiáng)其國防和安全部門技術(shù)的商品和技術(shù)的出口，將包括電子產(chǎn)品、計(jì)算機(jī)、電信和信息安全、半導(dǎo)體或尖端技術(shù)等產(chǎn)品。這一系列貿(mào)易制裁措施也會極大程度地限制俄羅斯高精尖產(chǎn)業(yè)及先進(jìn)制造業(yè)等高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)對俄羅斯的產(chǎn)品進(jìn)出口帶來巨大的不利影響，導(dǎo)致所有相關(guān)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)顯著下滑。
3月15日，歐盟委員會宣布對俄羅斯實(shí)施新一輪制裁，剝奪俄羅斯的“最惠國待遇”貿(mào)易地位，禁止與和軍工行業(yè)有關(guān)的俄羅斯國企開展業(yè)務(wù)，進(jìn)一步限制向俄羅斯出口可用于軍事用途的產(chǎn)品和服務(wù)。
3.英國
英國首相約翰遜公布嚴(yán)格的對俄制裁措施，其打擊力度和范圍比美國更廣。截止當(dāng)前，英國已陸續(xù)出臺7條《對俄羅斯制裁條例修正案》，對俄羅斯相關(guān)實(shí)體及個(gè)人實(shí)施共3輪制裁。據(jù)制裁跟蹤平臺Castellum.AI最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，英國對俄實(shí)施的制裁措施為1097項(xiàng)，其中包括能源、金融、外貿(mào)及其他領(lǐng)域。
2月10日，英國政府公布《2022年俄羅斯制裁條例》，對俄羅斯廣泛的經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略重要部門的企業(yè)、個(gè)人實(shí)施制裁，對俄化學(xué)、國防、信息通信技術(shù)和金融服務(wù)業(yè)等多個(gè)行業(yè)實(shí)施制裁，為最嚴(yán)厲的制裁制度提供框架及法律依據(jù)。
2月24日，英國宣布對俄羅斯實(shí)施一攬子制裁措施，大幅加強(qiáng)貿(mào)易限制，對俄羅斯高科技和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)實(shí)施新的懲罰性貿(mào)易和最嚴(yán)格的出口管制限制，打擊其電子、電信和航空航天公司。
3月1日，英國政府通過對俄羅斯制裁條例3號修正案，對關(guān)鍵行業(yè)商品的出口管制提出新規(guī)，要求禁止向俄羅斯及相關(guān)個(gè)人、實(shí)體出口、供應(yīng)、交付或提供關(guān)鍵行業(yè)商品，其中包括：電子設(shè)備和組件；計(jì)算機(jī)、“電子組件”和相關(guān)設(shè)備及其部件；電信設(shè)備；信息安全系統(tǒng)、設(shè)備和組件；傳感器和激光器；導(dǎo)航測向設(shè)備、機(jī)載通信設(shè)備、飛機(jī)慣性導(dǎo)航系統(tǒng)和其他航空電子設(shè)備及其部件等。
4.新加坡
2月28日，新加坡外交部長宣布對俄羅斯實(shí)施“適當(dāng)制裁和限制”，并于3月5日公布了相關(guān)細(xì)則。就網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)而言，最主要的制裁措施是全面禁止向俄羅斯出售新加坡《2021年戰(zhàn)略物資（管制）令》（SGCO）中列明的所有軍用物品（即SGCO附錄第1編所列物品），以及軍民兩用物品（即SGCO附錄第2編所列物品）中第3類“電子產(chǎn)品”、第4類“計(jì)算機(jī)”和第5類“電信與‘信息安全’”名錄下的物品。需要指出的是，并非由新加坡出口、僅是在新加坡過境或轉(zhuǎn)運(yùn)的戰(zhàn)略物資也在SGCO的管制范圍內(nèi)。此外除了戰(zhàn)略物資本身，新加坡也禁止向上述戰(zhàn)略物資的對俄交易提供任何金融服務(wù)，包括禁止利用任何數(shù)字貨幣來規(guī)避相關(guān)制裁。在這種全方位的制裁下，俄方將難以利用新加坡的航運(yùn)與金融中心地位繞開制裁。
5.加拿大
2月27日至4月1日期間，加拿大對俄羅斯連續(xù)施加了8輪制裁，其中于3月17日生效的《特別經(jīng)濟(jì)措施（俄羅斯）條例》（修正案）（以下簡稱《條例》）涉及到網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)的對俄出口管制。加方依據(jù)該條例制定了列有詳細(xì)參數(shù)的《受限商品與技術(shù)清單》（以下簡稱《清單》），其中首當(dāng)其沖的就是各類高端電子設(shè)備、電信設(shè)備、軟件、信息安全設(shè)備及其零配件。《條例》禁止加拿大公民和加拿大境內(nèi)的任何人，向俄羅斯公民或俄羅斯境內(nèi)的任何人出口、銷售、供應(yīng)或運(yùn)輸《清單》上的任何商品和技術(shù)。而為防止有人規(guī)避制裁，《條例》也禁止加拿大公民和加拿大境內(nèi)的任何人在知情的情況下促成或協(xié)助此類出口、銷售、供應(yīng)或運(yùn)輸行為。按照加方說法，此類制裁的目的是“削弱俄羅斯的軍事能力”，受影響的出口額估計(jì)最高為4.2億加元（約合21.3億元人民幣）。不過《條例》將“公眾無需額外支持就能自行使用的消費(fèi)通信設(shè)備”排除在外，這意味著手機(jī)等常規(guī)消費(fèi)電子產(chǎn)品不在加方制裁之列。
（二）芯片先行，對俄實(shí)施制裁的有效手段，給俄羅斯未來的國防科技帶來長遠(yuǎn)沖擊
芯片是一個(gè)國家的核心競爭力，也是美國對外實(shí)施制裁的最有效手段之一。相比在能源和礦產(chǎn)領(lǐng)域的強(qiáng)勢供應(yīng)地位，俄羅斯在全球科技版圖中處在絕對弱勢的地位，幾乎沒有自己研發(fā)和生產(chǎn)的先進(jìn)芯片，只能從美國、韓國、中國、歐洲等地區(qū)進(jìn)口。俄羅斯國防工業(yè)是芯片制裁的首要目標(biāo)。軍事基地、武器裝備、衛(wèi)星傳感都會因?yàn)樾酒瑪喙┒ズ罄m(xù)產(chǎn)品支持。雖然這暫時(shí)不會影響到俄軍在烏克蘭的作戰(zhàn)能力，但會給俄羅斯未來的國防科技帶來長遠(yuǎn)沖擊。與此同時(shí)，民用設(shè)備所需要的芯片同樣受到波及，面臨著巨大的合規(guī)審批成本。
根據(jù)美國商務(wù)部工業(yè)安全局(BIS)頒布的制裁新規(guī)，芯片、電腦、電信設(shè)備、信息設(shè)備、激光傳感器、導(dǎo)航、航空以及航海等諸多設(shè)備，都需要獲得美國政府的批準(zhǔn)之后才能出口俄羅斯，確保這些產(chǎn)品不被俄羅斯政府和軍工使用。此外，美國商務(wù)部還將49家俄羅斯公司加入實(shí)體清單，認(rèn)定這些公司是軍事終端用戶(MEU)，即產(chǎn)品可能會被用于軍方用途。
美國政府涉及到對俄羅斯的科技出口限制也留出了人道救援、航空安全、航天探索等領(lǐng)域的豁免。但申請?jiān)S可證是按照個(gè)案來審批的，這意味著出口商需要面臨冗長的審批時(shí)間成本。
（三）敦促盟友，采取聯(lián)合行動制裁，保護(hù)共同核心競爭力
1.美國
2021年3月，美國總統(tǒng)拜登簽署《重塑美國優(yōu)勢——國家安全戰(zhàn)略臨時(shí)指南》，聲稱要與志同道合的盟友聯(lián)手打擊以“民主國家”為對象的新型攻擊，包括跨境入侵、網(wǎng)絡(luò)攻擊、虛假信息、數(shù)字威權(quán)主義、利用基建與能源進(jìn)行脅迫等；重點(diǎn)打擊“威權(quán)國家”利用腐敗破壞“民主制度”的行為；發(fā)展和保護(hù)重要可靠的供應(yīng)鏈和科技基礎(chǔ)設(shè)施，主導(dǎo)新興技術(shù)、環(huán)境、人權(quán)等領(lǐng)域國際規(guī)范的建設(shè)。在美國、英國和歐盟聯(lián)合頒布制裁措施之后，英特爾、臺積電、AMD等芯片企業(yè)已經(jīng)在合規(guī)要求下對俄羅斯實(shí)施斷供。在歐洲方面，恩智浦、博世、X-Fab等芯片設(shè)計(jì)與制造企業(yè)也紛紛表示會根據(jù)制裁措施，進(jìn)行合規(guī)，遵守出口限制。在新的出口管制上，美國與盟友的協(xié)調(diào)尤其重要，美俄貿(mào)易與投資非常少，相反歐洲與俄羅斯相當(dāng)多，只有歐洲完全配合，并在很長一段時(shí)間內(nèi)保持制裁，才能完全切斷俄羅斯獲得尖端技術(shù)的途徑。
2.日本
2月24日至3月25日期間，為配合美國等西方國家的呼吁，日本已連續(xù)向俄羅斯施加了六輪制裁。其中涉及網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)的制裁措施大致可分為三類：1）禁止向俄羅斯出口受多邊出口管制制度約束的物品，比如高性能半導(dǎo)體；2）禁止向俄羅斯出口被認(rèn)為有助于增強(qiáng)俄羅斯軍事能力的通用商品，比如集成電路、電子計(jì)算機(jī)和通信設(shè)備；3）禁止向俄羅斯的130家機(jī)構(gòu)出口任何貨物，其中既包括俄羅斯聯(lián)邦安全局等政府部門，也包括蘇霍伊航空集團(tuán)和聯(lián)合飛機(jī)公司等俄方重要企業(yè)。不過日本的信息通信技術(shù)（ICT）出口規(guī)模遠(yuǎn)小于韓國和中國臺灣地區(qū)（以2020年的ICT出口額為例，日本約5700萬美元，韓國約1.5億美元，中國臺灣地區(qū)約1.8億美元），日俄貿(mào)易規(guī)模也不大，因此日方制裁不太可能對俄羅斯的網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)領(lǐng)域造成顯著影響。
3.韓國
2月28日，韓國宣布將加強(qiáng)對俄出口管制審查，以阻止向俄羅斯出口戰(zhàn)略物資，其中包括電子產(chǎn)品、半導(dǎo)體、計(jì)算機(jī)和電信設(shè)備等。至于微電子和電信等領(lǐng)域的一些非戰(zhàn)略性低端產(chǎn)品（如手機(jī)），則另行制定出口管制措施。不過為減輕對韓國企業(yè)和經(jīng)濟(jì)的影響，經(jīng)與美方磋商后，韓國于3月4日獲得美國《外國直接產(chǎn)品規(guī)則》（FDPR）豁免。FDPR是美國的一項(xiàng)長臂管轄政策，其要求凡是在他國生產(chǎn)、但采用了美方技術(shù)產(chǎn)品的商品，都必須向美方申請出口許可。因此獲得FDPR豁免意味著只要某類韓國產(chǎn)品不屬于管制范圍，則無需美方批準(zhǔn)便可出口至俄羅斯，從而減少制裁造成的貿(mào)易損失。截至4月1日，韓國政府并未公布任何具體的對俄出口管制措施或FDPR豁免對象，因此尚無法確定哪些網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)產(chǎn)品在制裁之列。值得注意的是，俄方的芯片進(jìn)口總量雖然不大（2021年約為1億美元），但由于韓國的三星公司和SK海力士公司以及美國的美光公司占據(jù)了全球80%以上的存儲芯片市場，因此如果韓方將存儲芯片納入制裁范圍，則可能阻礙俄方在物聯(lián)網(wǎng)等移動通信領(lǐng)域的發(fā)展。
二
影響及后果
截至目前，美西方已經(jīng)出臺了密集的對俄制裁措施，其出臺速度之迅猛，覆蓋面之廣泛，實(shí)施力度之強(qiáng)勁，在冷戰(zhàn)之后均絕無僅有。制裁手段以金融打擊為主，輔以高科技貿(mào)易管制和中止重大項(xiàng)目，以及切斷人員流動等其它內(nèi)容。
（一）侵蝕俄工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，軍事力量關(guān)鍵部件受損
美西方對俄在國防、航空、半導(dǎo)體等尖端技術(shù)領(lǐng)域的封鎖，將進(jìn)一步削弱俄羅斯殘留不多的工業(yè)基礎(chǔ)。由于長期自我封閉，俄在多個(gè)領(lǐng)域的技術(shù)水平和美西方有相當(dāng)大差距，尤其是在信息和通訊產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，俄羅斯已經(jīng)大幅落后。
如果管制措施遷延日久，則俄羅斯軍事力量維持運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵部件將會逐漸壞死。正如目前遭到制裁的伊朗那樣。通過隱蔽渠道獲取的部件，也許可以維持體系中的部分節(jié)點(diǎn)正常轉(zhuǎn)運(yùn)，但也存在著制裁范圍被進(jìn)一步擴(kuò)大的風(fēng)險(xiǎn)。
（二）芯片制裁或致俄供應(yīng)鏈斷裂，尖端技術(shù)武器發(fā)展滯后
新冠疫情爆發(fā)以來，全球半導(dǎo)體供應(yīng)鏈就陷入嚴(yán)重短缺，俄烏戰(zhàn)事恐進(jìn)一步加劇全球芯片荒和緊縮供應(yīng)鏈瓶頸。西方國家對俄羅斯實(shí)施的芯片制裁類似特朗普政府時(shí)代對我國華為所采取的禁令，不僅美國制造半導(dǎo)體制品，凡是用到美國科技的外國制半導(dǎo)體制品都會被禁止輸往俄羅斯。
但是，由于俄羅斯經(jīng)濟(jì)比較鎖國、對外依賴度也不高，加上俄羅斯對半導(dǎo)體等庫存早已儲備多時(shí)。因此，分析人士指出雖然國際科技制裁立即生效，但俄羅斯的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)需要數(shù)月甚至數(shù)年才能感受到制裁的影響。同時(shí)，俄羅斯自身芯片生產(chǎn)能力有限，芯片制造技術(shù)的落后，再加國際上協(xié)調(diào)一致的科技封鎖行動可能會使俄羅斯失去為先進(jìn)武器以及5G、人工智能和機(jī)器人等尖端技術(shù)提供動力所需要的精密半導(dǎo)體。
（三）網(wǎng)絡(luò)主權(quán)概念得到進(jìn)一步鞏固和強(qiáng)化
自俄烏沖突爆發(fā)以來，俄羅斯與西方世界爆發(fā)了激烈的輿論戰(zhàn)，雙方都在竭力傳播對己方有利的信息，大量片面報(bào)道和虛假信息充斥新聞媒體和社交平臺，對各方民眾的認(rèn)知產(chǎn)生了極大影響，而民眾的認(rèn)知又反過來推動了領(lǐng)導(dǎo)層的政治決策。為了壓制來自俄方的信息，Youtube、Twitter和Facebook等美方社交平臺通過調(diào)整算法的方式降低了俄方媒體的曝光率，歐盟更是以打擊虛假信息為由，于3月2日禁止今日俄羅斯電視臺和衛(wèi)星通信社等俄羅斯主流媒體在歐盟境內(nèi)的播出（包括Twitter等平臺上的網(wǎng)絡(luò)播出）。作為回應(yīng)，俄羅斯也于3月4日禁止俄羅斯境內(nèi)用戶訪問Twitter和Facebook。
由此可見，在大國競爭日趨激烈的當(dāng)下，美歐國家已逐漸拋棄了“信息自由流動”的偽裝，開始公然利用信息霸權(quán)瓦解戰(zhàn)略對手的軍心民意。而要抵制這種霸權(quán)，就必須樹立網(wǎng)絡(luò)主權(quán)概念，建立能夠獨(dú)立于國際互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行的國家級網(wǎng)絡(luò)空間。對此俄羅斯早有準(zhǔn)備，主權(quán)互聯(lián)網(wǎng)Runet已于2019準(zhǔn)備就緒，即使脫離國際互聯(lián)網(wǎng)也不會妨礙俄境內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行。在俄羅斯的示范效應(yīng)下，日后各主要國家勢必更加重視網(wǎng)絡(luò)主權(quán)概念，而各國的網(wǎng)絡(luò)也很可能因相互屏蔽對方的輿論宣傳平臺而進(jìn)一步脫鉤。
三
啟示和建議
美歐等國對俄制裁將在很大程度上推進(jìn)美國為首的新國際制裁聯(lián)盟的形成，一個(gè)新的“巴黎統(tǒng)籌委員會”乃至新冷戰(zhàn)組織可能會在俄烏沖突的背景下快速出現(xiàn)。而對俄制裁措施和經(jīng)驗(yàn)將可能被美國復(fù)制使用在中國身上，這是我們需要突出防范的。我們要從宏觀和技術(shù)細(xì)節(jié)上深入研究該制裁體系的發(fā)展，以及其可能對中俄乃至世界政治經(jīng)濟(jì)局勢帶來的巨大影響。
（一）持續(xù)關(guān)注與監(jiān)控管制與制裁動向
中俄自2014年即建立起緊密的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，我們要特別關(guān)注俄羅斯管制及制裁，避免因?yàn)闉槭苤撇玫亩砹_斯實(shí)體或交易提供實(shí)質(zhì)性協(xié)助或提供了相應(yīng)的便利，從而被視為“規(guī)避”導(dǎo)致觸發(fā)制裁的風(fēng)險(xiǎn)。然而鑒于國際形勢的風(fēng)云變幻，出口管制與制裁領(lǐng)域的相關(guān)政策也在不斷發(fā)生變化，對國際形勢和公司業(yè)務(wù)所涉國家的政策進(jìn)行準(zhǔn)確的判斷和預(yù)測有助于企業(yè)提前調(diào)整戰(zhàn)略規(guī)劃，準(zhǔn)備好應(yīng)對措施。而對國際形勢和政策的分析、研究，并非純粹的法律問題，而更多地涉及政治、外交等相關(guān)問題，為此，我們要就不同國家出口管制與制裁有關(guān)問題進(jìn)行深入調(diào)研，亦可以深入到相關(guān)國家的核心智庫，對出口管制與制裁相關(guān)政策的走勢進(jìn)行科學(xué)分析及預(yù)判，并結(jié)合專業(yè)團(tuán)隊(duì)在相關(guān)領(lǐng)域的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，為國家和相關(guān)企業(yè)提供全面的咨詢服務(wù)和協(xié)助，以期讓國家和相關(guān)企業(yè)實(shí)現(xiàn)提前布局。
（二）持續(xù)推動“卡脖子”核心技術(shù)突破攻關(guān)
外媒分析認(rèn)為，美國對俄羅斯打出的“芯片制裁牌”其實(shí)就是 2019 年對華為實(shí)施芯片制裁的翻版。路透社分析認(rèn)為，美國對俄羅斯斷芯，對中國來說是一記警醒，相信將推動中國加大力度實(shí)現(xiàn)芯片自給自足。美國通過出口管制對俄羅斯及我國進(jìn)行科技遏制，我們必須著力在“卡脖子”核心技術(shù)攻關(guān)方面采取更多舉措。首先，進(jìn)一步整合國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，盡快組建跨學(xué)科、復(fù)合型、大體量、集成性攻關(guān)的國家實(shí)驗(yàn)室，加強(qiáng)對基礎(chǔ)領(lǐng)域、關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)的科技研發(fā)。其次，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)學(xué)研合作，整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，共同設(shè)立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、綜合性產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、新型工業(yè)研究院、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，加強(qiáng)對“工業(yè)四基”的突破攻關(guān)。第三，進(jìn)一步推動國家“安可工程”，擴(kuò)大“首臺套”政策實(shí)施范圍，加強(qiáng)對國產(chǎn)化原材料、設(shè)備、軟件的采購支持。
（三）積極爭取國外支持與合作為補(bǔ)充
一方面，美國技術(shù)出口管制決策中各方利益通常并不完全一致，這為中方爭取和保護(hù)自身利益提供了一定游說空間。如2019年5月，華為公司被列入實(shí)體清單，大量美國供應(yīng)商被禁止與華為開展業(yè)務(wù)往來。但由于華為92家重要供應(yīng)商中美國企業(yè)占33家、每年在美采購金額高達(dá)110億美元。經(jīng)過這些重量級企業(yè)的多方游說，華為先后三次獲得90天的臨時(shí)許可。2020年1月，美國商務(wù)部提議將對華為業(yè)務(wù)來往的“美國最低含量標(biāo)準(zhǔn)”由25%降到10%，繼續(xù)遭到國防部和財(cái)政部聯(lián)合反對。另一方面，要廣泛拓展前沿創(chuàng)新國際合作，加強(qiáng)對美國技術(shù)出口管制共性技術(shù)的攻關(guān)。密切關(guān)注日本、俄羅斯、英國、以色列等國家科技創(chuàng)新動態(tài)，積極尋找國際供應(yīng)鏈后備渠道及合作商。
如在英國、德國、法國、俄羅斯、日本、以色列等地區(qū)，依托知名高校院所、企業(yè)建設(shè)離岸創(chuàng)新中心、共建科技園區(qū)與孵化基地、構(gòu)建常態(tài)化科技合作機(jī)制、推動人才聯(lián)合培養(yǎng)交流、加強(qiáng)重大科研聯(lián)合攻關(guān)。
（四）優(yōu)化競爭情報(bào)專題服務(wù)為保障
目前，我國政府及企業(yè)在應(yīng)對美國技術(shù)出口管制的過程中相對被動、滯后，與缺少對應(yīng)專題的專業(yè)、精準(zhǔn)的競爭情報(bào)服務(wù)有關(guān)。當(dāng)前，貿(mào)易戰(zhàn)長期化和復(fù)雜化的趨勢仍然沒有改變，美國對我國的科技遏制戰(zhàn)略不會改變。因此，需要國家相關(guān)部委牽頭，整合有實(shí)力的科技情報(bào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對美國出口清單管制的情報(bào)分析和預(yù)測。具體包括：全面梳理美國出口管制相關(guān)的法律法規(guī)，認(rèn)真研究美國出口管制的決策過程、執(zhí)法流程、實(shí)際案例；實(shí)時(shí)把握美國出口管制的最新動態(tài)、發(fā)展趨勢，加強(qiáng)對EAR，特別是實(shí)體清單的預(yù)警預(yù)測；加大對已納入出口管制的設(shè)備、材料、技術(shù)等方面的情報(bào)研究。
關(guān)注手機(jī)移動微站
3356
俄烏網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭的啟示 