俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)引發(fā)全球糧食危機(jī)
原創(chuàng) 清和社長(zhǎng)2022-05-12 云阿云智庫(kù)•糧食戰(zhàn)爭(zhēng)
導(dǎo)讀：聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯表示，俄烏沖突正在加劇全球糧食、能源和金融的三重危機(jī)，對(duì)世界上最脆弱的人群、國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體造成沖擊。沖突的影響是全球性和系統(tǒng)性的，多達(dá)17億人正暴露在糧食、能源和金融系統(tǒng)的破壞之下，這些破壞正在導(dǎo)致貧困和饑餓問(wèn)題的惡化。
文 | 清和 智本社社長(zhǎng)
近日，由聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、世界糧食計(jì)劃署和歐盟共同領(lǐng)導(dǎo)的“全球應(yīng)對(duì)糧食危機(jī)網(wǎng)絡(luò)（GNAFC）”發(fā)布了《2022全球糧食危機(jī)報(bào)告》。報(bào)告稱，受沖突、極端天氣、新冠疫情等多重因素影響，2021年共有53個(gè)國(guó)家和地區(qū)接近1.93億人遭遇嚴(yán)重糧食短缺，這一數(shù)字比前一年增加4000萬(wàn)人。
數(shù)據(jù)顯示，世界糧食計(jì)劃署在2019至2021年援助的饑餓和營(yíng)養(yǎng)不足人口連年上升，分別達(dá)到9710萬(wàn)、1.155億和1.28億。今年預(yù)計(jì)援助人口將達(dá)到1.37億人。
聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯表示，俄烏沖突正在加劇全球糧食、能源和金融的三重危機(jī)，對(duì)世界上最脆弱的人群、國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體造成沖擊。沖突的影響是全球性和系統(tǒng)性的，多達(dá)17億人正暴露在糧食、能源和金融系統(tǒng)的破壞之下，這些破壞正在導(dǎo)致貧困和饑餓問(wèn)題的惡化。
我在2020年8月撰寫的《全球面臨糧食危機(jī)嗎？》認(rèn)為逆全球化會(huì)引發(fā)糧食危機(jī)，而如今的俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)直接引發(fā)了這場(chǎng)危機(jī)。
本文邏輯
一、戰(zhàn)爭(zhēng)如何引發(fā)糧食危機(jī)？
二、中國(guó)如何養(yǎng)活十四億人？
三、我們?nèi)绾螒?yīng)對(duì)糧食危機(jī)？
01
戰(zhàn)爭(zhēng)如何引發(fā)糧食危機(jī)
從全球糧食產(chǎn)業(yè)的角度來(lái)看，俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)無(wú)疑是地球兩大糧倉(cāng)的火拼。
烏克蘭是全球第四大糧食出口國(guó)，被稱為“歐洲糧倉(cāng)”。烏克蘭擁有地球四分之一的黑土地，烏克蘭大平原的耕地面積約4256萬(wàn)公頃，為全球4億人口供應(yīng)糧食，其中十分之一由中國(guó)公司耕種；每年谷物和豆類產(chǎn)量超過(guò)6000萬(wàn)噸，其中三分之二對(duì)外出口。
去年，烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品出口額達(dá)277億美元，同比增長(zhǎng)25%。其中，小麥出口量為2000萬(wàn)噸，占全球的9.85%，為第五大小麥出口國(guó)；大麥出口量為580萬(wàn)噸，占全球的16.67%，為第三大大麥出口國(guó)；玉米出口量為2750萬(wàn)噸，占全球的13.74%，為第四大玉米出口國(guó)。另外，烏克蘭還是全球第一大葵花籽油出口國(guó)，葵花籽油產(chǎn)量占全球的28.6%，葵花籽油出口占全球50％【1】。
俄羅斯是全球第三大糧食出口國(guó)，是中東及非洲國(guó)家主要的糧食進(jìn)口國(guó)。俄羅斯的耕地主要分布在中央?yún)^(qū)、伏爾加河地區(qū)和南部，耕種面積達(dá)到1.26億公頃，每年糧食產(chǎn)量超過(guò)1.3億噸。
去年，俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品出口額達(dá)377億美元，同比增長(zhǎng)23.6%。其中，小麥出口量為3200萬(wàn)噸，占全球的15.76%，為第二大小麥出口國(guó)；大麥出口量為450萬(wàn)噸，占全球的12.93%，為第四大大麥出口國(guó)；玉米出口量為450萬(wàn)噸，占全球出口量的2.25%。
俄烏兩國(guó)的小麥合計(jì)產(chǎn)量10816萬(wàn)噸，合計(jì)出口占全球的25.6%；大麥合計(jì)產(chǎn)量2740萬(wàn)噸，合計(jì)出口全球的29.6%；玉米合計(jì)出口總量占全球的19%，葵花籽油合計(jì)出口占全球的80％【1】。
兩大糧倉(cāng)起火，全球糧價(jià)上漲。這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)糧價(jià)的推動(dòng)大致有這么幾個(gè)路徑：
一是烏克蘭糧食減產(chǎn)。戰(zhàn)爭(zhēng)嚴(yán)重破壞了烏克蘭的基礎(chǔ)設(shè)施和部分耕地，耽誤了農(nóng)時(shí)與生產(chǎn)，直接降低了烏克蘭的糧食產(chǎn)量。按照聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的估計(jì)，烏克蘭今年可能有20%—30%的冬季谷物、玉米和葵花籽無(wú)法種植或收割。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的最新報(bào)告估計(jì)，由于烏克蘭目前的局勢(shì)，今年全球小麥產(chǎn)量將下降20％。
二是烏東地區(qū)鏖戰(zhàn)，糧食供應(yīng)受阻。俄軍圍攻敖德薩等港口，又封鎖了黑海航道，而這些港口及黑海航道承擔(dān)著烏克蘭90%的糧食出口。如今，大規(guī)模的小麥、大豆、玉米積壓在敖德薩港無(wú)法外運(yùn)。烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基近日表示，由于俄羅斯持續(xù)封鎖烏克蘭黑海港口，烏克蘭可能損失數(shù)千萬(wàn)噸糧食，進(jìn)而引發(fā)一場(chǎng)影響歐洲、亞洲和非洲的糧食危機(jī)。
三是俄烏限制糧食出口。俄羅斯宣布暫時(shí)禁止向“對(duì)俄不友好國(guó)家”出口小麥、黑麥、大麥、玉米等谷物，烏克蘭也對(duì)蕎麥、裸麥、大米和燕麥實(shí)行出口限制。
四是能源金融化、糧食能源化，能源價(jià)格上漲推動(dòng)化肥價(jià)格大漲，進(jìn)而推動(dòng)糧價(jià)上漲。這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致石油和天然氣價(jià)格暴漲，而天然氣又是化肥的主要原料。同時(shí)，俄羅斯和白俄羅斯是化肥的主要供應(yīng)國(guó)，兩國(guó)鉀肥產(chǎn)量和出口量占全球的40%。
世界銀行提供的化肥價(jià)格指數(shù)3月漲至237.6，較上年同期上漲1.3倍，創(chuàng)下自2008年以來(lái)新高。其中，氯化鉀肥3月漲至每噸562美元，較上年同期上漲1.8倍，創(chuàng)出主要化肥之中最高的漲幅。尿素價(jià)格也上漲了1.6倍，至每噸907美元左右。
全球化肥價(jià)格上漲，農(nóng)民減少化肥采購(gòu)，進(jìn)而降低了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量。世界最大的鉀肥生產(chǎn)商N(yùn)utrien，預(yù)計(jì)2022年全球鉀肥出貨量將下降至6000萬(wàn)噸至6500萬(wàn)噸之間。
在北美，美國(guó)農(nóng)業(yè)部3月底發(fā)布的農(nóng)戶種植意向調(diào)查顯示，相對(duì)來(lái)說(shuō)較多使用化肥的玉米的種植面積預(yù)計(jì)減少4％。在南美，如果鉀肥使用量減少20%，預(yù)計(jì)巴西大豆年產(chǎn)量將下降14%。在亞洲，國(guó)際肥料發(fā)展中心（IFDC）警告，印度、孟加拉、印尼等亞洲國(guó)家的農(nóng)民正在減少化肥使用量，這導(dǎo)致下一季水稻收成或?qū)p少10%，相當(dāng)于3600萬(wàn)噸大米左右。在非洲，國(guó)際肥料發(fā)展中心（IFDC）觀察發(fā)現(xiàn)，撒哈拉沙漠以南的化肥使用量已減少30%，這可能會(huì)使非洲谷物產(chǎn)量減少3000萬(wàn)噸。
俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，3月聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織(FAO)糧價(jià)指數(shù)同比漲幅擴(kuò)大12.1個(gè)百分點(diǎn)至31.4%。其中，谷類和油料類糧價(jià)同比增速分別高達(dá)35%和53.5%，對(duì)應(yīng)指數(shù)分別為166.5 和243.2、均創(chuàng)有數(shù)據(jù)以來(lái)新高。同時(shí)，大豆期貨、玉米期貨價(jià)格屢創(chuàng)新高。世界銀行預(yù)測(cè)，由于俄烏沖突將改變世界交易、生產(chǎn)和消費(fèi)的方式，2022年全球食品和糧食在去年上漲了31%的基礎(chǔ)上，還將繼續(xù)上漲22.9%。
通常，食品價(jià)格每上漲1%，將有1000萬(wàn)人陷入極端貧困。與歷史上的糧食危機(jī)類似，首當(dāng)其沖的還是世界上最邊緣的國(guó)家和最脆弱的人群，而這次他們?cè)馐艿臎_擊甚至更加直接、快速。
俄烏兩國(guó)的糧食出口地主要是中東和非洲地區(qū)。2020年，非洲國(guó)家向俄羅斯進(jìn)口了40億美元農(nóng)產(chǎn)品，其中小麥占90%。俄小麥出口埃及占31.3%，土耳其占17%，孟加拉國(guó)占6.44%，尼日利亞占4.84%，也門占3.89%，蘇丹占2.51%【2】。
2020年，非洲國(guó)家向?yàn)蹩颂m進(jìn)口了30億美元農(nóng)產(chǎn)品，其中小麥占48%、玉米占31%。烏小麥出口埃及占22%，印尼占19.4%，菲律賓占7.79%，土耳其6.67%，突尼斯6.31%，也門2.26%【2】。
肯尼亞、吉布提、厄立特里亞、蘇丹、布隆迪、烏干達(dá)、索馬里、盧旺達(dá)等非洲國(guó)家的小麥進(jìn)口，90%來(lái)自俄烏兩國(guó)；埃及、土耳其、孟加拉、敘利亞的這一數(shù)據(jù)都超過(guò)60%。黎巴嫩、突尼斯、也門、利比亞對(duì)這兩個(gè)國(guó)家的小麥依賴度也非常高。
比如埃及，人口超過(guò)1億，主要食物烤面包的原料就是俄烏的小麥，其中60%-85%從俄羅斯進(jìn)口。戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，埃及的小麥粉價(jià)格上漲了20%，小麥儲(chǔ)備不足三個(gè)月，很可能會(huì)陷入糧食危機(jī)。又如黎巴嫩和斯里蘭卡，這兩個(gè)國(guó)家已陷入經(jīng)濟(jì)危機(jī)和人道主義災(zāi)難。黎巴嫩90%的小麥從這俄烏進(jìn)口，每年糧食進(jìn)口額為8億美元，但這個(gè)國(guó)家沒(méi)有這么多外匯進(jìn)口小麥，如今四分之三人口陷入貧困。斯里蘭卡的主權(quán)債務(wù)已違約，沒(méi)有足夠的外匯進(jìn)口能源、糧食和藥品，大量不滿的示威者與政府爆發(fā)了嚴(yán)重的街頭沖突。
02
中國(guó)如何養(yǎng)活十四億人
俄烏兩國(guó)是中國(guó)的主要糧食進(jìn)口國(guó)。海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2021年，中國(guó)從烏克蘭進(jìn)口玉米824萬(wàn)噸，占比近三成。這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)及糧食價(jià)格上漲同樣影響著中國(guó)的糧食安全。
不過(guò)，中文網(wǎng)絡(luò)對(duì)中國(guó)糧食安全的底氣很足，主要論據(jù)有：2021年中國(guó)糧食總產(chǎn)量超過(guò)6.8億噸，人均糧食使用量遠(yuǎn)超國(guó)際警戒線；大米、小麥、玉米三大主糧的自給率均在98%以上。
如果理解了中國(guó)糧食增長(zhǎng)、供應(yīng)及結(jié)構(gòu)的內(nèi)在邏輯，或許想法會(huì)有所改變。
公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，1978年以來(lái)，中國(guó)糧食產(chǎn)量整體呈上升態(tài)勢(shì)：1978年糧食總產(chǎn)量為3.04億噸，到1990年達(dá)4.46億噸，增長(zhǎng)率高達(dá)46.7%。這一時(shí)期的糧食增產(chǎn)主要有兩個(gè)因素：一是土地制度改革，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制提高了農(nóng)民的積極性。二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的引入，如農(nóng)藥、化肥、機(jī)械等。
進(jìn)入90年代，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)，但在1996年突破5億噸后連年下跌，2000年減產(chǎn)10%，2003年跌至4.3億噸，低于1990年的水平。
2003年后糧食持續(xù)增產(chǎn)，2007年重回5億噸，2013年突破6億噸，2019年達(dá)到6.63億噸，再創(chuàng)新高。這是為什么？
這一輪糧食的穩(wěn)定增長(zhǎng)主要受益于糧食產(chǎn)業(yè)的全球化配置，關(guān)鍵事件是中國(guó)在2001年底加入WTO。入世談判非常艱難，其中農(nóng)業(yè)是極其敏感的議題。當(dāng)時(shí)，國(guó)內(nèi)有人反對(duì)，認(rèn)為如果讓美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入中國(guó)控制了國(guó)人的口糧，中國(guó)糧食安全得不到保障。但是，中國(guó)高層渴望達(dá)成農(nóng)業(yè)方面的協(xié)議。
1999年4月朱總訪美。朱總希望能夠簽署入世協(xié)議，但是當(dāng)時(shí)美國(guó)的政治氣氛不太友好。據(jù)首席談判代表龍永圖回憶，朱總到白宮對(duì)克林頓講，如果能不簽的話，能不能先簽署在農(nóng)業(yè)問(wèn)題上已經(jīng)達(dá)成的那些部分協(xié)議。為什么朱總急于達(dá)成農(nóng)業(yè)方面的協(xié)議？
從1996年開(kāi)始到入世之前，中國(guó)糧食總產(chǎn)量持續(xù)下滑，人口自然增長(zhǎng)率還在1.04%。如此下去，十多億人吃飯的壓力巨大。缺糧是最大的糧食安全問(wèn)題，中國(guó)高層希望通過(guò)入世來(lái)加大糧食進(jìn)口。具體是怎么做的？
簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)是糧食產(chǎn)業(yè)的全球化配置，涉及主糧種植、進(jìn)口糧、種子、農(nóng)藥、化肥、機(jī)械等。
主要看糧食供應(yīng)（種植和進(jìn)口）結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
入世后，中國(guó)加大糧食進(jìn)口，尤其是大豆進(jìn)口，減少了大豆、粗糧、糖料及棉花的種植面積或比例，將更多的土地騰出來(lái)種植三大主糧。
數(shù)據(jù)顯示：2002年中國(guó)大豆進(jìn)口量剛超過(guò)1000萬(wàn)噸，到2017年這一數(shù)據(jù)達(dá)到9556萬(wàn)噸，增加了9.5倍。2001年，中國(guó)大豆播種面積為948萬(wàn)公頃，到2012年播種面積下降到了717萬(wàn)公頃。同時(shí)，年產(chǎn)量也從2001年的1540萬(wàn)噸下降到2012年的1300萬(wàn)噸。
從2006年開(kāi)始，小麥、稻谷和玉米三大主糧的播種面積增幅較大。2008年全球糧食漲價(jià)，中國(guó)加大了三大主糧的播種面積。小麥播種面積從2009年開(kāi)始超過(guò)2400萬(wàn)公頃，稻谷到2011年穩(wěn)定在3000萬(wàn)公頃以上，玉米到2012年穩(wěn)定在3500萬(wàn)公頃。三大主糧的播種面積增加，產(chǎn)量也水漲船高，進(jìn)而提高了三大主糧的自給率。
這種全球化的糧食結(jié)構(gòu)優(yōu)化完全符合大衛(wèi)·李嘉圖的比較優(yōu)勢(shì)理論【3】。當(dāng)時(shí)，中國(guó)種植大豆、大米、玉米、小麥的成本都高于美國(guó)，其中大豆最甚。因此，中國(guó)的耕種策略是：向美國(guó)大規(guī)模進(jìn)口大豆，騰出更多土地?cái)U(kuò)大三大主糧的種植面積。
以2020年8月美國(guó)芝加哥期貨交易所的價(jià)格為例，按當(dāng)時(shí)1:6.93的匯率折算，美國(guó)大豆價(jià)格約2855元（人民幣）/噸，中國(guó)大豆的期貨價(jià)格約3300元/噸，每噸差價(jià)達(dá)445元。在2008年之前，這一差價(jià)更大。美國(guó)小麥期貨價(jià)格為1282元/噸，中國(guó)小麥期貨價(jià)格約2500元/噸，每噸差價(jià)高達(dá)1218元；美國(guó)期貨玉米的價(jià)格為921元/噸，中國(guó)玉米期貨價(jià)格超過(guò)2200元/噸，每噸差價(jià)高達(dá)1279元�？梢钥闯觯忻乐g小麥、玉米的差價(jià)要大于大豆。這說(shuō)明，通過(guò)十多年的采購(gòu)，中美之間的大豆價(jià)差有所平抑。
大豆是飼料的主要原材料。美國(guó)廉價(jià)的大豆是其肉類價(jià)格低廉的重要原因。中國(guó)大規(guī)模進(jìn)口大豆用于飼料生產(chǎn)，降低了肉價(jià)，尤其是中國(guó)食用規(guī)模最大的豬肉。
所以，入世以來(lái)，中國(guó)利用了國(guó)際市場(chǎng)資源，優(yōu)化了糧食供應(yīng)結(jié)構(gòu)，減少了大豆、粗糧等種植，采用進(jìn)口替代的方式彌補(bǔ)，同時(shí)擴(kuò)大了三大主糧的種植面積，從而提高了糧食產(chǎn)量和三大主糧的自給率，形成了今天中國(guó)糧食的基本盤。
據(jù)海關(guān)總署發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2021年，中國(guó)糧食總產(chǎn)量超過(guò)6.8億噸，進(jìn)口糧食1.65億噸，占糧食總產(chǎn)量的24.1%，糧食對(duì)外依存度為19.4%。其中，大米、玉米、小麥?zhǔn)侵袊?guó)三大主糧，自給率超過(guò)98%；進(jìn)口大豆9651.8萬(wàn)噸，占總進(jìn)口的58%。大豆需求量不小，在一億噸級(jí)別，占全球大豆消費(fèi)需求的30%，對(duì)外依賴度接近90%【4】。另外，棕櫚油對(duì)外依存度為100%，大豆為83%，大麥為78%。
除了糧食供應(yīng)，中國(guó)糧食的種子、化肥及農(nóng)藥也是由國(guó)際市場(chǎng)配置。
種子技術(shù)革命，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的根本動(dòng)力之一。美國(guó)是全球最大的種子出口國(guó)，美國(guó)孟山都、杜邦和先正達(dá)三巨頭占有全球三分之一的市場(chǎng)份額。中國(guó)是全球種子進(jìn)口大國(guó)，主要向美國(guó)、荷蘭和日本進(jìn)口，其中對(duì)美國(guó)的進(jìn)口規(guī)模最大。
2000年開(kāi)始中國(guó)種子進(jìn)口總額持續(xù)增加，從7700萬(wàn)多美元，增加到2010年的3億多美元。在全球前十名國(guó)家種子進(jìn)口貿(mào)易總額中，中國(guó)進(jìn)口占比遙遙領(lǐng)先，其中2002-2003年進(jìn)口占比超過(guò)90%，2008-2010年均超過(guò)80%。
除了種子外，農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)藥化肥及現(xiàn)代化大農(nóng)場(chǎng)管理也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)革命的關(guān)鍵。
化肥中的氮，原本是二戰(zhàn)中炸藥的主要成分。戰(zhàn)后，原本軍用的氮和硝酸鹽生產(chǎn)工藝民用化，農(nóng)業(yè)化肥技術(shù)突飛猛進(jìn)。尤其是六十年代后，矮稈雜交種子研發(fā)成功，使作物在吸收化肥后不會(huì)倒伏，化肥在美國(guó)農(nóng)場(chǎng)大規(guī)模使用。美國(guó)科赫肥料和CF肥料是世界級(jí)肥料制造商。
再看農(nóng)藥。以草甘膦為例，草甘膦又稱除草劑，可以快速高效地控制雜草，大大節(jié)省了人力。美國(guó)孟山都開(kāi)發(fā)了抗草甘膦的轉(zhuǎn)基因作物，主要是大豆、玉米和棉花。在這類轉(zhuǎn)基因品種上使用除草劑，效率高且不傷害作物。目前，這三大作物分別占據(jù)了美國(guó)栽培面積的90%、67%和67%。美國(guó)孟山都、杜邦和先正達(dá)還是農(nóng)藥生產(chǎn)巨頭占據(jù)了全球一半的農(nóng)藥銷售。
現(xiàn)代化肥、農(nóng)藥和耕種技術(shù)的引進(jìn)，緩解了土地肥力遞減，提高了中國(guó)農(nóng)耕效率和糧食產(chǎn)量。這是中國(guó)養(yǎng)活14億人口的基本盤。這基本盤是全球化糧食資源優(yōu)化配置的結(jié)果。
03
我們?nèi)绾螒?yīng)對(duì)糧食危機(jī)？
如今，全球各國(guó)的口糧，基本上是由全球化市場(chǎng)來(lái)保障的。
蘇聯(lián)解體后，俄羅斯繼承了大規(guī)模的土地，但糧食卻無(wú)法自給，進(jìn)口比例達(dá)到50%。最近20年，俄羅斯引進(jìn)種子、化肥、農(nóng)藥和農(nóng)業(yè)機(jī)械，同時(shí)加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，糧食產(chǎn)量大幅度提升，轉(zhuǎn)變成為全球第三大糧食出口國(guó)。烏克蘭三分之一的種子靠進(jìn)口，主要來(lái)自法國(guó)。玉米種子進(jìn)口占谷物進(jìn)口種子的91%，，葵花籽種子進(jìn)口占油料種子的83%。這些進(jìn)口種子提高了“歐洲糧倉(cāng)”的產(chǎn)量。還有，日韓大量進(jìn)口歐洲、美洲的小麥和玉米，騰出更多的資源生產(chǎn)稻谷和發(fā)展精細(xì)化農(nóng)業(yè)。如今，全球糧食產(chǎn)量基本滿足需求，各國(guó)糧食的平均自給率超過(guò)八成，這是全球化優(yōu)化資源配置的結(jié)果。
但是，正如我之前所說(shuō)的，如果逆全球化持續(xù)，全球糧食危機(jī)可能爆發(fā)。
我們需要關(guān)注一組矛盾的數(shù)據(jù)：從2018年到2021年，全球糧食一直在增產(chǎn)，糧食總產(chǎn)量分別為26.5億噸、27.1億噸、27.8億噸、28.0億噸；糧食總供應(yīng)量基本滿足總消費(fèi)量，以2020年為例，總供應(yīng)量為36.6億噸，大于總消費(fèi)量28億噸，期末庫(kù)存和庫(kù)存消費(fèi)比分別為8.5億噸和30.3%。但是，近些年，糧價(jià)持續(xù)上漲，陷入饑餓的人數(shù)卻迅速增加。聯(lián)合國(guó)近些年發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2019年全球有近6.9億人挨餓，比2018年增加了1000萬(wàn)人，而在新冠疫情、俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)的推動(dòng)下，如今這一數(shù)據(jù)上漲到8億人，占地球總?cè)丝诘?0.5%。
這是為什么？
有兩股不同的力量分別影響著人類的口糧：
一是市場(chǎng)的力量。俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，國(guó)際糧食價(jià)格上漲，國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)始自動(dòng)調(diào)節(jié)。非洲、亞洲國(guó)家無(wú)力承擔(dān)化肥價(jià)格上漲，削減了糧食產(chǎn)量；而糧食主要出口國(guó)因有利可圖而加大了糧食耕種和出口。比如，巴西減少大豆種植面積（大豆使用鉀肥量更大）的同時(shí)增加小麥種植面積增加到340萬(wàn)公頃，產(chǎn)量將提升至900萬(wàn)噸。USDA預(yù)測(cè)，澳大利亞全年小麥出口將創(chuàng)新高達(dá)到2800萬(wàn)噸。歐盟今年的出口量也將達(dá)到3800萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)26%，為十年來(lái)第二高。印度小麥出口量在3月創(chuàng)下了785萬(wàn)噸新紀(jì)錄，同比增長(zhǎng)275%。
預(yù)計(jì)，今年的糧食供應(yīng)產(chǎn)量會(huì)有所減少，但還能夠達(dá)到供需緊平衡。比如，預(yù)計(jì)小麥產(chǎn)量為7.79億噸，稍微低于7.87億噸的總需求量。糧價(jià)刺激糧商增加產(chǎn)量，糧食供需壓力會(huì)有所緩解。價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制是全球糧食連年增產(chǎn)的基礎(chǔ)。
二是反市場(chǎng)的力量。從新冠大流行開(kāi)始，糧食貿(mào)易保護(hù)主義開(kāi)始抬頭。今年，繼俄烏之后，白俄羅斯、土耳其、匈牙利、印尼、阿根廷都頒布了出口限制性政策。從2月到4月，對(duì)食品實(shí)施出口限制的國(guó)家數(shù)量已從3個(gè)攀升至23個(gè)。就產(chǎn)品貿(mào)易總額而言，各國(guó)出口限制影響了約35.9％的小麥出口、55％的棕櫚油出口、17.2％的玉米出口、78.2％的葵花籽油出口和5.8％的豆油出口【5】
聯(lián)合國(guó)世界糧食計(jì)劃署（WFP）駐華代表屈四喜認(rèn)為，全球生產(chǎn)的糧食足以養(yǎng)活全球人口，但全球仍有近8億人吃不飽，因?yàn)榧s有三分之一的糧食被損失或浪費(fèi)，由此造成的經(jīng)濟(jì)損失有1萬(wàn)億美元左右。全球在生產(chǎn)、收獲、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、加工等零售環(huán)節(jié)之前的糧食損失約占到總產(chǎn)量的14％，零售、消費(fèi)環(huán)節(jié)浪費(fèi)的糧食約占17％【5】。
真正引發(fā)糧食危機(jī)的并非供應(yīng)不足，而是人為破壞了全球糧食市場(chǎng)。戰(zhàn)爭(zhēng)、制裁及各種人為因素?zé)o疑大幅度提高了供應(yīng)成本，進(jìn)而抬高了糧食價(jià)格。當(dāng)前，糧食安全的真正威脅是新冠疫情、俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)、國(guó)家沖突、經(jīng)濟(jì)制裁、糧食保護(hù)主義構(gòu)成的逆全球化。
那么，我們?cè)撊绾螒?yīng)對(duì)呢？
簡(jiǎn)單說(shuō)下，短期來(lái)說(shuō)，還是得加大糧食進(jìn)口。
去年開(kāi)始，中國(guó)加大了糧食進(jìn)口，大米、大麥、高粱、玉米進(jìn)口增速都超過(guò)50%。這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，中國(guó)轉(zhuǎn)向澳洲和北美大量進(jìn)口糧食。但是，糧食和化肥價(jià)格進(jìn)口上漲，對(duì)糧食供應(yīng)構(gòu)成一定的制約。海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，一季度我國(guó)進(jìn)口肥料243.6萬(wàn)噸，同比下降17%，價(jià)值66.7億元，同比上漲39.7%。
當(dāng)我們理解了糧食全球化配置的邏輯和逆全球化的危害，我們要做的不是支持逆全球化，而是破除各種壁壘，做大農(nóng)業(yè)市場(chǎng)，深度融入全球化市場(chǎng)，繼續(xù)利用國(guó)際技術(shù)和資本提高農(nóng)業(yè)技術(shù)和糧食產(chǎn)量。
可能有人覺(jué)得，大豆不是主糧，中國(guó)可以減少進(jìn)口，加大種植面積。但大豆的年需求量與小麥?zhǔn)且粋�(gè)級(jí)別的，比大米少一些。大豆進(jìn)口可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身。如果大豆進(jìn)口終止，中國(guó)需要騰出耕地種植大豆。由于中國(guó)大豆產(chǎn)出率很低，要滿足超過(guò)1億噸的年需求量，將消耗大量的耕地和化肥。如此，三大主糧的種植面積和化肥將減少，進(jìn)而沖擊主糧供應(yīng)。
如果真正要保障中國(guó)糧食安全，建議打破糧食市場(chǎng)的各種障礙：
一、打破農(nóng)業(yè)技術(shù)水平上游的育種、化工等競(jìng)爭(zhēng)壁壘。中國(guó)90%的農(nóng)作物品種是由500多家科研院所完成的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)市場(chǎng)上有1萬(wàn)多個(gè)合法品種，其中有種植面積的僅有3000多個(gè)，占30%左右；有70%左右的品種種植面積很少，甚至沒(méi)有種植面積【6】。另外，化肥的上游原料及技術(shù)主要由石油系統(tǒng)控制。種子技術(shù)落后，以及國(guó)產(chǎn)化肥導(dǎo)致低效、過(guò)度施肥，抑制了中國(guó)糧食產(chǎn)量的提高。
二、打破農(nóng)產(chǎn)品及技術(shù)進(jìn)口受限制，加大糧食及農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)口。中國(guó)加入WTO后一直保留了八種商品的進(jìn)口國(guó)營(yíng)權(quán)，其中包括糧食、棉花、植物油、食糖、化肥五類。
三、實(shí)施農(nóng)村集體土地制度改革，促進(jìn)資本、技術(shù)和人才進(jìn)入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度，土地?zé)o法流轉(zhuǎn)，資本、技術(shù)和人才無(wú)法進(jìn)入農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)難以興起，抑制了規(guī)模經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)效率，阻礙了農(nóng)耕機(jī)械及農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。結(jié)果，農(nóng)業(yè)落后，農(nóng)民流失，村莊荒涼。這是中國(guó)糧食安全的長(zhǎng)遠(yuǎn)隱憂。
很多農(nóng)民既在城鎮(zhèn)打工，又兼顧種植少量的地。在種情況下，施肥用藥偏于粗放，大型農(nóng)耕機(jī)械無(wú)法派上用場(chǎng)。浙大谷保靜團(tuán)隊(duì)調(diào)研全國(guó)范圍內(nèi)逾2萬(wàn)農(nóng)戶發(fā)現(xiàn)，在“打工”與“種地”之間，存在一種預(yù)期收入的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。研究量化分析認(rèn)為，18畝是一個(gè)臨界點(diǎn)。耕作面積超過(guò)18畝后，農(nóng)民才覺(jué)得專心農(nóng)業(yè)勞動(dòng)比進(jìn)城打工更為賺錢【7】。但是，中國(guó)的戶均面積遠(yuǎn)低于這個(gè)規(guī)模。
最后，需要注意的是，這次糧食危機(jī)還疊加金融危機(jī)。美國(guó)是唯一一個(gè)能源和糧食雙出口的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。美國(guó)之外的國(guó)家可能遭遇“雙核”沖擊。美元升值和能源及糧食價(jià)格上漲，對(duì)美國(guó)之外的國(guó)家股債匯樓市形成大脈沖，同時(shí)對(duì)美股也構(gòu)成巨大威脅。那些能源和糧食自給率低、且長(zhǎng)期仍繼續(xù)實(shí)施寬松政策的國(guó)家，不得不大規(guī)模拋售本幣，以追逐上漲的美元、能源和糧食。一旦匯率崩潰，立即陷入金融危機(jī)，金融危機(jī)又會(huì)加劇饑荒，如現(xiàn)在的斯里蘭卡和黎巴嫩。
越過(guò)所謂的宏大敘事，關(guān)心個(gè)人冷暖與安危，社會(huì)才可能變得更好。
參考文獻(xiàn)：
【1】誰(shuí)在推動(dòng)“糧食危機(jī)”？周欣瑜，華爾街見(jiàn)聞；
【2】這些國(guó)家，糧食危機(jī)要來(lái)了嗎？地球知識(shí)局；
【3】政治經(jīng)濟(jì)學(xué)及賦稅原理，大衛(wèi)·李嘉圖，譯林出版社；
【4】疫情會(huì)引爆全球糧食危機(jī)嗎，陸勝斌、顧慧君，蘇寧金融研究院；
【5】多重挑戰(zhàn)下，如何應(yīng)對(duì)全球糧食安全風(fēng)險(xiǎn)？彭瑤 呂珂昕，農(nóng)民日?qǐng)?bào)；
【6】中國(guó)農(nóng)作物商業(yè)化育種現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策，楊曉東等，農(nóng)學(xué)學(xué)報(bào)；
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毀麥青儲(chǔ)專題（一）：糧食安全是“國(guó)之大者”，怎 