土耳其外交內(nèi)幕
原創(chuàng) 文化縱橫 2022-05-19 云阿云智庫•俄烏戰(zhàn)爭•土耳其專題
✪ Mustafa Kutlay | 英國倫敦城市大學(xué)國際政治系
✪ Ziya Öniş | 土耳其伊斯坦布爾科奇大學(xué)國際政治經(jīng)濟學(xué)
✪ 顧崢(編譯) | 北京大學(xué)法學(xué)院2021屆法律碩士
【導(dǎo)讀】
近年來，以土耳其為代表的中等強國強勢崛起，引發(fā)各方關(guān)注。2022年俄烏戰(zhàn)爭爆發(fā)后，土耳其更是頻頻亮相國際舞臺，扮演微妙角色。近期，正當芬蘭和瑞典這兩個“中立國”欲入北約之際，土耳其又第一個跳出來公然反對，并開出一系列條件。人們不禁要問，為什么土耳其如此特立獨行，甚至敢一次次與美歐作對？
本文聚焦土耳其近年來的對外政策，試圖對土耳其為什么不同于一般意義上中等強國，敢于采取激進外交路線，給出一種解釋。作者指出，土耳其傳統(tǒng)上是一個以西方為錨的中等強國。鑒于其橫跨歐亞的重要戰(zhàn)略地位，土耳其一直深受全球權(quán)力轉(zhuǎn)移以及相關(guān)區(qū)域的地緣政治動蕩和權(quán)力真空的影響，游走在與西方傳統(tǒng)強國結(jié)盟和與非西方大國結(jié)盟之間。但自阿拉伯事件以來，土耳其的外交政策路線悄然生變。近年來土耳其與美歐國家齟齬不斷，其一系列外交舉動改變了自身政治與安全傳統(tǒng)。埃爾多安致力于建設(shè)一個“新土耳其”，在對外戰(zhàn)略上，調(diào)整傳統(tǒng)親美歐路線，積極插手中東事務(wù)并追求主導(dǎo)地位，同時重視發(fā)展與中國、俄羅斯等國的關(guān)系，奉行多維度和更加獨立的外交政策。作者認為，這一轉(zhuǎn)變深受土耳其國內(nèi)政治經(jīng)濟困境的影響。通過制造與歐美的沖突，土耳其試圖轉(zhuǎn)移國內(nèi)治理困境的壓力。但激進外交政策反過來也會加大其內(nèi)部困境，對其國家治理能力造成負面后果。
本文原載《第三世界季刊》(Third World Quarterly)第42卷2021年第12期，原題為《如何理解土耳其搖擺不定的外交政策：不走尋常路的中等強國》，由文化縱橫新媒體編譯首發(fā)，僅代表作者本人觀點。文章有較明顯的立場傾向和視角限制，僅供讀者辨析參考。
如何理解土耳其搖擺不定的外交政策：
不走尋常路的中等強國
引言
全球權(quán)力轉(zhuǎn)移是當代政治的重大議題之一。大部分研究旨在論述美國霸權(quán)的相對衰落和非西方大國的崛起將如何重塑國際秩序。本文關(guān)注的是，在國際秩序持續(xù)動蕩的背景下，土耳其如何發(fā)揮作為中等強國的國際影響力。
在當代國際政治中，中等強國正努力拓展一種自主角色。然而，全球權(quán)力轉(zhuǎn)移對中等強國來說可能是危險的，它們在外交政策上需保持謹慎和自我克制，采取與其身份相符的外交行為，以維護其地位和利益。因此，中等強國傾向于多邊外交，在外交事務(wù)中建立聯(lián)盟，在變化的國際秩序中扮演“良好國際公民”和“爭端調(diào)停者”角色。然而，并非所有中等強國都符合這一行為模式。
土耳其傳統(tǒng)上是一個以西方為錨的中等強國，近年來卻通過強勢軍事介入和外交政策，成為一支不容小覷的全球力量。鑒于其橫跨歐亞的重要戰(zhàn)略地位，土耳其一直深受全球權(quán)力轉(zhuǎn)移以及相關(guān)區(qū)域的地緣政治動蕩和權(quán)力真空的影響，游走在與西方傳統(tǒng)強國結(jié)盟和與俄羅斯、中國等非西方大國結(jié)盟之間。此外，近年來土耳其軍事實力迅速擴張，為外交政策的激進轉(zhuǎn)變奠定基礎(chǔ)。土耳其意欲恢復(fù)昔日輝煌的“新奧斯曼”情緒，利用所謂“民粹主義紅利”提高民眾對政府的支持。
自阿拉伯之亂以來，土耳其的外交政策路線悄然生變。近年來土耳其與美歐國家齟齬不斷，其一系列外交舉動改變了自身政治與安全傳統(tǒng)。埃爾多安致力于建設(shè)一個“新土耳其”，在對外戰(zhàn)略上，調(diào)整傳統(tǒng)的親美歐路線，積極插手中東事務(wù)并追求主導(dǎo)地位，同時重視發(fā)展與中國、俄羅斯等國的關(guān)系，奉行多維度和更加獨立的外交政策。
土耳其外交政策的戲劇性轉(zhuǎn)變，需從國家治理和外交政策的相互作用關(guān)系角度，加以觀察。土耳其為何采取單邊主義和激進外交路線？如果僅僅以國家安全為中心來解釋，顯然不夠，因為其外交政策已超出國家實力和安全需要。土耳其執(zhí)政黨——正義與發(fā)展黨（以下簡稱正發(fā)黨，AKP）的治理危機和國內(nèi)經(jīng)濟疲軟，非但不會抑制土耳其積極的外交政策，反而是其強勢外交的重要驅(qū)動。但與此同時，從自我利益出發(fā)的外交政策，也會加劇土耳其國內(nèi)的政治經(jīng)濟挑戰(zhàn)，導(dǎo)致土耳其的“三重治理危機”。
1.搖擺不定的外交政策：不走尋常路的中等強國
自2002年11月正發(fā)黨執(zhí)政以來，該黨一直由總統(tǒng)埃爾多安領(lǐng)導(dǎo)。正發(fā)黨建立初期和執(zhí)政前10年，以堅定的親歐盟政策著稱。正發(fā)黨推行基于軟實力的外交政策，通過輸出特定的歷史敘事和文化符號，以建構(gòu)“共同身份”來推動區(qū)域整合。由此，土耳其擴大了與包括歐亞大陸、中東和巴爾干半島在內(nèi)的廣大鄰國的關(guān)系。土耳其利用其地緣政治優(yōu)勢，以東西方之間的對話者身份自居，中東由此成為外交政策的焦點。但在今天的土耳其對外政策中，西方已從要融入的目標，轉(zhuǎn)變?yōu)楸慌械膶ο蟆Ｅc此同時，土耳其奉行愈發(fā)積極的外交政策，以經(jīng)濟參與、發(fā)展援助和調(diào)解分歧為支點，在例如伊朗和西方的核擴散僵局、阿拉伯與以色列之間的巴勒斯坦沖突等問題上，積極擴大作為中等強國的影響力和話語權(quán)。
土耳其持續(xù)在地區(qū)乃至全球外交舞臺上塑造和平友好的正面形象。根據(jù)官方數(shù)據(jù)，土耳其在2021年8月收容約370萬敘利亞難民，顯示對敘利亞危機的重大人道主義回應(yīng)。包括幫助非洲最不發(fā)達國家，如索馬里和蘇丹，都是土耳其利基外交（niche diplomacy）的一部分。（編者注：利基原為管理學(xué)概念，是指針對企業(yè)優(yōu)勢細分出來的市場，這個市場不大且缺乏有效服務(wù)，因而開拓這個市場的專業(yè)性產(chǎn)品，有盈利基礎(chǔ)。利基外交則被用來形容中小國家的外交邏輯，這些國家外交受自身實力限制，因而借助多邊主義或地區(qū)主義的國際平臺來發(fā)揮自身優(yōu)勢，謀取主動權(quán)和自身利益）過去二十年來，土耳其政府提供的官方發(fā)展援助（ODA）價值達85億美元（圖1）。此外，土耳其在2015年主辦20國集團首腦會議，表現(xiàn)出明顯的積極態(tài)度。土耳其也成為MIKTA的成員國（MIKTA由20國集團中的中等國家墨西哥、印度尼西亞、韓國、土耳其、澳大利亞所組成）。
土耳其外交政策的行為模式，在2011年后發(fā)生顯著轉(zhuǎn)變。土耳其的外交政策表現(xiàn)得更加自信：越來越多地直接發(fā)起有關(guān)地區(qū)沖突的單邊行動，并積極動用武力。土耳其軍方在其所在地區(qū)的沖突中發(fā)起多次跨境軍事行動，包括敘利亞（自2016年起）和利比亞（自2019年起）。土耳其向阿塞拜疆提供無人機支持，并在卡塔爾（2015年）和索馬里（2017年）開設(shè)軍事基地，從而卷入納戈爾諾-卡拉巴赫（2020年）沖突。一開始土耳其政府無意干涉其鄰國主權(quán)，然而阿拉伯劇變之后，土耳其政府將自己標榜為“中東民主的主要倡導(dǎo)者”。盡管推動民主化的大趨勢是可以理解的，但土耳其的做法變得越來越有干涉性，放棄了長期確立的不干涉主義原則。
隨著阿拉伯世界民主化浪潮的消退，土耳其政府的立場從促進民主進程轉(zhuǎn)向保護自身安全利益。敘利亞庫爾德武裝所構(gòu)成的安全威脅，取代了敘利亞的政權(quán)更迭，成為土耳其安全機構(gòu)的首要關(guān)切。土耳其在敘利亞發(fā)動一系列軍事行動——幼發(fā)拉底盾牌行動（2016年）、橄欖枝行動（2018年）、和平之春行動（2019年）和春盾行動（2020年），其中一些行動并未與跨大西洋盟友進行適當協(xié)調(diào)。由于人們認為土耳其在沖突中偏袒一方，其不偏不倚的地區(qū)大國形象，已失去可信度。
土耳其近年來的外交政策自相矛盾：政府采取的措施遠遠超出該國的自身實力和對于國家安全的考慮。這種自我的外交行為，惟有通過密切關(guān)注土耳其國內(nèi)政治和外部動態(tài)的相互作用，才能得到解釋。
首先，當前國際力量對比正在深刻調(diào)整，主要西方國家相對衰落，以俄羅斯和中國為代表的非西方國家和新興國家力量日益崛起�？绱笪餮舐�(lián)盟的分裂，加劇當前國際格局的變化，在中東和其他地區(qū)造成權(quán)力真空。阿拉伯劇變的戲劇性逆轉(zhuǎn)，也為中等強國創(chuàng)造新的施政空間。
其次，過去十年，土耳其經(jīng)歷了前所未有的國內(nèi)政治重組。埃爾多安在新保守派的支持下，逐漸擴大對土耳其政治體系的控制，并且轉(zhuǎn)向民粹主義。這實際上也與自由國際秩序的深刻轉(zhuǎn)變和吸引力下降有關(guān)。這些政治轉(zhuǎn)變，反過來促使土耳其的外交政策借助民粹主義紅利，變得更加自信和干涉主義。
2.從堅定的多邊外交政策到特立獨行
土耳其與多個北約盟國存在矛盾，各方分歧始終未解。2017年，土耳其頂住美國壓力，堅持向俄羅斯購買S-400導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，導(dǎo)致北約武器系列中，破天荒地出現(xiàn)俄制裝備。2019年10月，土耳其在敘利亞北部發(fā)起“和平之春”軍事行動后，土耳其與美國和北約盟國的關(guān)系進一步惡化。土耳其利用美國總統(tǒng)特朗普從敘利亞北部庫爾德人控制的地區(qū)撤軍的決定，發(fā)動單邊進攻，目標是在敘利亞建立一個“安全區(qū)”。2018年貨幣危機爆發(fā)后，土耳其當局在重振經(jīng)濟和就業(yè)方面遭遇嚴峻挑戰(zhàn)，政府聲望似乎也因接納敘利亞難民日益困難而逐漸受損。
雖然在理論上，發(fā)起軍事行動是以國家安全為出發(fā)點，但這同時也是轉(zhuǎn)移選民注意力和支撐政府聲望的一種手段。反對派沒有批評當權(quán)者發(fā)起軍事進攻，反而贊同政府強烈的民族主義和基于國家安全的言論。事實證明，沖突強化和統(tǒng)一了民眾信念，迫使選民在經(jīng)濟福祉和國家安全之間做出選擇。選民相信土耳其是一個被圍困的國家，一直受到外部攻擊，因而需要強有力的領(lǐng)導(dǎo)。可見，具有強烈民粹主義色彩的外交政策，提升了正發(fā)黨在土耳其國內(nèi)的受歡迎程度。
土耳其單方面干預(yù)敘利亞以解決其長期的庫爾德沖突，雖然在國內(nèi)受到大部分人歡迎，卻導(dǎo)致其在國際上的孤立。“和平之春”行動受到北約嚴厲批評，因為庫爾德的部隊，一直是美國領(lǐng)導(dǎo)打擊的伊斯蘭國聯(lián)盟的忠實盟友。在行動結(jié)束之后，白宮新聞秘書還聲明：“美國武裝部隊不會支持或卷入此次行動”。盡管軍事行動可能滿足了土耳其的短期安全目標，但從長期看，是否有助于解決土耳其長期存在的庫爾德問題，就很難說了。事實上，俄羅斯和伊朗成為土耳其軍事行動的贏家。美軍在敘利亞北部撤退所留下的真空地帶，意味著俄羅斯在決定敘利亞的未來和中東地緣政治方面處于更有利的地位。
另一個突出例子，是東地中海的天然氣勘探。由于土耳其被排除在由塞浦路斯、埃及和以色列組成的開采能源聯(lián)盟之外，土耳其索性不顧英、法、德等國勸告，單獨在東地中海鉆探油氣。土耳其置北約聯(lián)盟體制于不顧，一再與北約盟國發(fā)生糾葛，遭到歐盟成員國的強烈抵制。在北約盟國看來，土耳其這么做，就是公開挑釁。歐盟則認為，這是對塞浦路斯“專屬經(jīng)濟區(qū)”的干涉。
值得注意的是，土耳其在與俄羅斯合作時，也沒有放棄與之競爭。土耳其以其軍事力量為后盾的單邊行動，沒有得到俄羅斯支持。俄羅斯對土耳其這樣一個重要的地區(qū)行動方積極插手東地中海事務(wù)，并不滿意。從俄羅斯角度看，土耳其的單邊行動主義，似乎與其自身地緣政治利益和維持東地中海穩(wěn)定不相容。俄羅斯與南塞浦路斯關(guān)系密切，是另一個考慮因素，這表明俄羅斯的利益與土耳其在東地中海的利益并不一致。
2020年11月，拜登當選美國總統(tǒng)，給土耳其外交政策帶來巨大挑戰(zhàn)。拜登致力于多邊主義、民主治理和跨大西洋聯(lián)盟，這意味著將嚴重限制土耳其實施獨立政策的可能性。埃爾多安和美國前總統(tǒng)特朗普，這兩位風格相似的民粹主義領(lǐng)導(dǎo)人可以通過個人關(guān)系協(xié)調(diào)沖突，但現(xiàn)在這條路已經(jīng)行不通了。早在拜登就任總統(tǒng)之初，土耳其就因S-400導(dǎo)彈而面臨嚴重制裁，美國以北約安全受到威脅為由，將土耳其踢出由北約多國聯(lián)合研制的F-35戰(zhàn)機項目。鑒于土耳其在經(jīng)濟和安全上對西方的長期依賴，埃爾多安被迫在外交政策上來了一個180度大轉(zhuǎn)彎，以取悅美國總統(tǒng)。然而，這可能會破壞土耳其與俄羅斯的關(guān)系。在2021年初俄烏緊張升級時，土耳其就曾支持烏克蘭加入北約，無疑是為了取悅美國當權(quán)派。然而，此舉引發(fā)俄羅斯強烈不滿，兩國之間的航班取消。而土耳其向烏克蘭（后來又向北約成員國波蘭）出售國產(chǎn)無人機，則進一步加劇與俄羅斯的緊張關(guān)系。2020年9月至11月間，亞美尼亞和阿塞拜疆爆發(fā)的納戈爾諾-卡拉巴赫戰(zhàn)爭，進一步表明土耳其在土耳其-俄羅斯-美國-歐盟四邊形中的不穩(wěn)定地位。土耳其積極支持阿塞拜疆，鞏固與阿塞拜疆的雙邊關(guān)系，并在國內(nèi)創(chuàng)造民粹主義紅利，甚至引起反對派關(guān)鍵分子的積極回應(yīng)，從而轉(zhuǎn)移民眾對國內(nèi)治理難題的注意力。這一系列事件表明，土耳其時緩時硬、搖擺不定的外交政策缺乏邏輯，給國內(nèi)政治經(jīng)帶來了重大挑戰(zhàn)。
3.三重治理危機：國內(nèi)政治、外交政策和經(jīng)濟之間的聯(lián)系
土耳其強硬的外交政策風格，深受國內(nèi)政治和經(jīng)濟危機的影響。埃爾多安政府的強硬外交政策，是利用民粹主義轉(zhuǎn)移對國內(nèi)治理失敗的注意力。然而，這種咄咄逼人的外交政策立場，將民粹主義和經(jīng)濟停滯攪成一團僵局，加大了政府治理危機。土耳其激進的外交政策對其國內(nèi)經(jīng)濟的破壞，表現(xiàn)在以下兩方面：（1）外交政策夸大安全保障需要，導(dǎo)致付出不必要的成本；（2）外交政策導(dǎo)致國家風險增加，產(chǎn)生一系列負面影響。
首先，土耳其最近的外交政策增加了安全保障成本。以與俄羅斯的S-400導(dǎo)彈交易為例，土耳其未能形成自洽的外交邏輯。作為北約成員國，土耳其與俄羅斯簽署了一項價值25億美元的S-400導(dǎo)彈采購協(xié)議。盡管土耳其政府宣稱此交易包含“技術(shù)轉(zhuǎn)讓”價值，但目前還沒證實購買S-400導(dǎo)彈對消除安全威脅的實際作用。而且這筆交易的成本過高。除了購買導(dǎo)彈的成本，土耳其還遭到美國制裁。同時，此舉對土耳其與北約成員國長達數(shù)十年的安全關(guān)系，產(chǎn)生負面影響。土耳其與其西方伙伴之間日益嚴重的裂痕和信任問題，也導(dǎo)致土耳其被孤立在跨大西洋集團之外。
土耳其是唯一一個被更多歐洲人視為對手而非伙伴的國家。只有25%的歐洲人將土耳其視為必要的合作伙伴，只有4%的人將其視為擁有共同價值觀和利益的盟友。在德國，41%的受訪者認為土耳其是對手。
第二，在全球權(quán)力轉(zhuǎn)移時期，地緣政治風險和日益上升的政治不確定性，是投資者的主要擔憂。一些中等強國采取對沖戰(zhàn)略和約束政策，來緩解日益增長的不確定性和焦慮對其國民經(jīng)濟的影響。然而，土耳其反其道而行，過去十年的激進外交政策加劇了經(jīng)濟脆弱性。
在執(zhí)政的頭兩個任期，正發(fā)黨政府設(shè)法創(chuàng)造有利于穩(wěn)增長的宏觀經(jīng)濟環(huán)境。按現(xiàn)價計算，國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）從2380億美元增至9340億美元；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值從3660美元增至12127美元。由于謹慎的外交政策風格和積極的國內(nèi)改革，加上有利的全球流動性條件，土耳其吸引了大量外國直接投資（圖2）。
然而，近年來正發(fā)黨執(zhí)政下的經(jīng)濟發(fā)展明顯下降，糟糕的外交決策是部分原因。單邊外交政策加劇土耳其的國家風險。全球最大的政治風險咨詢公司歐亞集團發(fā)布的“2021年世界十大風險”報告，將土耳其問題列為“2021年十大風險”之一。隨著地緣政治壓力推高土耳其的金融風險溢價，土耳其發(fā)生國際收支危機的可能性將會上升。土耳其已經(jīng)為其冒進的外交政策付出代價。圖2顯示，外國直接投資的數(shù)量和質(zhì)量都大幅下降。資金流入減少，對房地產(chǎn)的投資占外來直接投資總額的比例在上升。雖然無法確定地緣政治因素在土耳其日益惡化的外國直接投資業(yè)績中的確切權(quán)重，但不斷增加的國家風險溢價，有助于解釋為什么土耳其已成為不太受外國公司歡迎的投資目的地。
外交政策風險也出現(xiàn)在貨幣危機中。圖3顯示，在2002年正發(fā)黨政府上臺后，土耳其里拉很長一段時間內(nèi)保持穩(wěn)定，1美元仍低于2土耳其里拉。然而在過去五年中，土耳其里拉對美元大幅貶值。有趣的是，除了政府采取的次優(yōu)貨幣政策決定外，2016年以來的貨幣波動，主要與土耳其的外交政策僵局有關(guān)。例如，2018年夏天與美國的正面沖突，導(dǎo)致美國對土耳其實施制裁（見下文）。以美元計算，土耳其里拉貶值了近30%。
土耳其政府沒有像傳統(tǒng)中等強國所期望的那樣，通過克制的外交政策和建立聯(lián)盟的努力，走上調(diào)整外交政策的一般道路。相反，它明確指責美國對土耳其發(fā)動一場“經(jīng)濟戰(zhàn)爭”，并借此掩飾國內(nèi)經(jīng)濟表現(xiàn)不佳的主要原因。其主要動機是通過外交政策助推短期民粹主義情緒，轉(zhuǎn)移公眾對國內(nèi)經(jīng)濟形勢惡化的注意力。這種轉(zhuǎn)移注意力的政策之所以奏效，是因為當土耳其反西方情緒達到頂峰時，能夠?qū)?nèi)提升民意支持、對外爭取更多國家利益，強化其大國地位。
從長遠來看，這一策略是有害的，因為土耳其的政治經(jīng)濟基礎(chǔ)并不穩(wěn)固。由于土耳其不平衡的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，土耳其與俄羅斯和其他非西方大國日益友好的關(guān)系，不太可能減少其對西方的依賴。由于儲蓄低于投資，貿(mào)易競爭力依然疲弱，經(jīng)常賬戶赤字構(gòu)成土耳其經(jīng)濟的一個主要問題。外資流入對促進投資和維持經(jīng)濟增長至關(guān)重要。對土耳其來說，西方仍是資本流入和可持續(xù)貿(mào)易的主要來源。2020年，歐盟和美國在土耳其貿(mào)易總額中的份額超過50%，在外來直接投資存量中幾乎占70%（表1）。此外，土耳其與西方的雙邊貿(mào)易關(guān)系是平衡的；2020年，土耳其與歐盟-美國軸心的進出口比率，徘徊在95%左右，相比之下，土耳其與俄羅斯的進出口比率為15%，與中國的進出口比率為14%。然而，考慮到西方利益相關(guān)者對土耳其的信任，當前國家風險溢價過高。
土耳其多變的外交政策與國家治理危機之間的關(guān)系表明，尋求外交上的自主空間可能會削弱國家實力。在土耳其經(jīng)濟低迷之際，激進外交政策的局限性凸顯。對于正發(fā)黨和埃爾多安來說，經(jīng)濟問題關(guān)系其執(zhí)政的穩(wěn)定性與合法性。2019年，土耳其反對黨贏得伊斯坦布爾市長選舉，這是正發(fā)黨執(zhí)政25年來首次失利。當前的新冠疫情，更是加劇了經(jīng)濟困難時期土耳其日益嚴重的國家治理危機。
4.結(jié)語
肇始于2008年全球金融危機，世界格局和國際秩序迎來大變局。新興中等大國的崛起和西方發(fā)達國家的政治經(jīng)濟挫折，再次引發(fā)國家之間的沖突。隨著美國霸權(quán)退潮，中等國家在自由國際秩序中采取積極動作，在歐亞大陸的中間地帶，特別是在中國和俄羅斯之外，它們積極填補權(quán)力真空并謀求地區(qū)主導(dǎo)權(quán)。在這個動蕩時代，中等強國被視為能夠穩(wěn)定現(xiàn)有體系或至少減緩被大國侵蝕的重要角色。
以土耳其為例，不能脫離國內(nèi)政治和外部環(huán)境看待其外交政策。土耳其基于民族和單邊主義，不斷追求外交上的自主空間，沖突性言論為其政府贏得廣泛的民眾支持。通過利用激進的外交政策，土耳其可以在短期內(nèi)助推民粹主義，從而獲得政治回報，但這與實現(xiàn)經(jīng)濟增長的長期目標相沖突。土耳其政府越來越多地使用激進的外交政策來轉(zhuǎn)移人們對國內(nèi)政治經(jīng)濟治理失敗的注意力。土耳其已陷入一個惡性循環(huán)，外交政策愈激進，經(jīng)濟實力愈薄弱，反之亦然。然而，國家的經(jīng)濟表現(xiàn)仍然會決定國家未來政治競爭的命運。土耳其的外交策略導(dǎo)致政治、經(jīng)濟和外交政策三者之間的負面影響加劇，引發(fā)土耳其國家治理的三重危機。
理解土耳其的外交政策，不能脫離其國內(nèi)政治和外部環(huán)境的相互作用。首先，在不斷變化的國際秩序中，外交政策成為中等強國崛起過程的重要部分。正是由于在崛起過程中面臨內(nèi)外部多重挑戰(zhàn)，土耳其的外交政策話語變得日益尖銳。然而，中等強國可能高估了外交政策的自主空間。以土耳其為例，俄羅斯在敘利亞的日益擴張對土耳其追求地區(qū)主導(dǎo)權(quán)形成遏制。其次，土耳其的強勢外交雖然烜赫一時，但成果有限。土耳其雖然能夠利用強硬的外交政策煽動民粹主義情緒，但長期內(nèi)憂外患，終將抵消民粹主義帶來的短期紅利，其國內(nèi)面臨錯綜復(fù)雜的治理危機，在國外則面臨被孤立的境地。隨著時間的推移，過于激進的外交政策恐怕會對土耳其的國家治理能力造成破壞。
本文原載《第三世界季刊》（Third World Quarterly）第42卷，2021年第12期，原題《如何理解土耳其搖擺不定的外交政策：不走尋常路的中等強國》，由文化縱橫新媒體編譯首發(fā)。
俄烏戰(zhàn)爭之土耳其與埃爾多安
云阿云智庫•俄烏戰(zhàn)爭•三戰(zhàn)風云•人物專題
獅子大開口！俄烏沖突，土耳其竟成最大贏家
超級學(xué)爸 2022-05-18 云阿云智庫•俄烏戰(zhàn)爭•三戰(zhàn)風云•人物專題
導(dǎo)讀：埃爾多安真是個狠人啊，真會找時間卡一下。如果美國要想推動芬蘭和瑞典加入北約，那么就得滿足埃爾多安的要價。而另一邊，土耳其說不定已經(jīng)向俄羅斯開出了另一份清單，只要普京能答應(yīng)，他就能當好看門狗，把兩國拒之北約門外。所以這次俄烏沖突，埃爾多安把這個分寸拿捏的非常到位，讓土耳其贏麻了，實現(xiàn)了自身利益的最大化。
全文共4800字，主要分為四大部分。
（一）戰(zhàn)場獲勝，但壞消息傳來
（二）最大變數(shù)，來自于土耳其
（三）埃爾多安，中東政治強人
（四）左右逢源，開出天價清單
（一）戰(zhàn)場獲勝，但壞消息傳來
俄烏沖突，緣起北約的五次東擴，不斷擠壓俄羅斯的戰(zhàn)略空間。而如今，烏克蘭也要帶槍加入北約，俄羅斯最終選擇了戰(zhàn)爭。
北約雖然不敢直接參戰(zhàn)，但是明里暗里不斷拱火，給了烏克蘭不少軍事上和政治上的支持，也窮盡一切辦法孤立和制裁俄羅斯。
俄羅斯雖然是藍星第二軍事強國，也手握6000枚核彈頭，但這次表現(xiàn)非常拉胯，參見昨天的文章《百年變局下的俄烏戰(zhàn)爭，何去何從？》。
由于俄軍尤其是地面部隊的表現(xiàn)拉胯，美歐各國膽子越來越肥了，給烏克蘭提供的武器也越來越先進，從重型坦克到自殺式無人機等等。
但瘦死的駱駝比瘦死的馬大，俄羅斯雖然付出了較大傷亡，也逐步實現(xiàn)其最初目標——烏克蘭的去納粹化、去軍事化和徹底中立化。
去納粹化的標志，一是頓巴斯地區(qū)親俄武裝掌權(quán)，二是烏克蘭納粹武裝被剿滅。這些納粹武裝包括亞速營、艾達營、頓巴斯營等等。
5月17日，亞速鋼鐵廠內(nèi)的烏克蘭武裝最終選擇了投降，也基本宣告俄軍已經(jīng)控制了頓巴斯地區(qū)，且打通了克里米亞與頓巴斯之間的走廊。
而據(jù)守亞速鋼鐵廠的，正是最頑固的亞速營納粹武裝。俄羅斯不僅接受了他們投降，還進行了妥善安置，該休息的休息，該看病的看病。
而且頓巴斯的本地士兵表現(xiàn)出了優(yōu)良的作風，將有限的床鋪讓給了俘虜，而自己睡在走廊。真是殺人誅心，估計后邊會有更多的烏克蘭武裝投降。
我估計俄軍下一步會繼續(xù)西進，擴大戰(zhàn)果。因為俄羅斯和烏克蘭政府以及北約的關(guān)系仍在繼續(xù)惡化，戰(zhàn)爭并沒有停止的意思。
俄軍在戰(zhàn)場上雖然取得了勝利，但是在政治上卻面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，因為芬蘭和瑞典，正在申請加入北約。
5月18日，芬蘭和瑞典在獲得本國政府和國會同意后，放棄了堅持多年來在軍事上不結(jié)盟的政策，向北約提交了申請書。
如果獲得批準，這將是對俄羅斯的一個沉重打擊。你想啊，這一仗主要為了反擊北約東擴，阻止烏克蘭加入北約。
現(xiàn)在倒好，北約不但再次東擴，而且還一擴倆。而且芬蘭和俄羅斯的邊境線長達1300公里，北約的炮架子一下子就架在俄羅斯臥榻之側(cè)。
關(guān)鍵是俄羅斯的四大海軍基地，有兩個都在芬蘭的眼皮底下。其中包括北冰洋沿岸的摩爾曼斯克和加里寧格勒。
摩爾曼斯克，雖然在北極圈內(nèi)，但受到北大西洋暖流的影響，是個終年不凍港，這里是俄羅斯北方艦隊的母港。
北方艦隊，是俄羅斯海軍最強大艦隊，也是俄羅斯�；送氐淖钪匾�，俄羅斯戰(zhàn)略核潛艇的老巢，旁邊就是俄羅斯的核潛艇堡壘海域——巴倫支海。
而摩爾曼斯克，距離芬蘭邊境只有一百多公里。如果芬蘭加入北約，并且允許北約在這里部署，那俄羅斯是相當難受。
再說俄羅斯的波羅的海艦隊，在波羅的海有兩大軍港，一個是位于圣彼得堡的喀瑯施塔得軍港（要塞），一個是加里寧格勒飛地的波羅的克斯軍港。
喀瑯施塔得軍港大家可能不太熟悉，但是說阿芙樂爾號巡洋艦大家肯定都知道。1917年11月7日，阿芙樂爾號巡洋艦的一聲炮響，人類進入了新紀元（十月革命）。
這里承載了俄羅斯海軍的輝煌和衰落。最近幾年，每逢7月的最后一個周末，俄羅斯都會在這個軍港開展盛大的海軍閱兵活動，這里也在芬蘭的眼皮底下。
芬蘭和瑞典加入北約，對俄羅斯波羅的海艦隊影響不大，畢竟“債多不愁、虱多不癢”，波羅的海三國已經(jīng)加入了北約，最多是被交叉火力四角定位了。
（二）最大變數(shù)，來自于土耳其
不過，芬蘭和瑞典加入北約還存在變數(shù)。北約面臨內(nèi)外兩方面的壓力，一方面來自俄羅斯的反制，另一方面來自內(nèi)部成員的反對。
因為根據(jù)北約的規(guī)程，新成員的申請需要得到所有成員國的批準，而這其中，最大的阻力竟然來自土耳其。
5月13日，中東政治強人、土耳其總統(tǒng)埃爾多安明確表示，土耳其不歡迎芬蘭和瑞典加入北約。5月18日，埃爾多安再次重申這一立場。
關(guān)鍵時刻，土耳其的戲份就是多。雖然我們老拿土耳其開玩笑，但是不得不承認，埃爾多安是中東的政治強人。
埃爾多安今年68歲，是土耳其政壇的常青樹和不倒翁。這是個百折不撓的狠人，政黨被取締了就另建新黨，又被憲法法院取締了就再建新黨。
他被法院判決不許從政，他創(chuàng)建的政黨贏得大選后就修改憲法，恢復(fù)他的資格。他當總理的時候，總理權(quán)力最大（議會制），他當總統(tǒng)的時候，總統(tǒng)權(quán)力最大（總統(tǒng)制）。
在他的任期內(nèi)，土耳其在國際舞臺上的戲份越來越多，沒少阻擊汪峰，經(jīng)常搶頭條。而埃爾多安，可以說是馬踏海峽兩岸，賤打三洲（歐亞非）六國，威震中東半邊天。
埃爾多安可以說是身經(jīng)百戰(zhàn)了，見得多了，全世界哪一個國家沒懟過？你們要知道，美國的二百五，錯了，美國的特朗普，比你們不知道要高到哪里去了，他跟他談笑風生。
美國可以說是全球一霸，但是埃爾多安跟美國頂起牛來，把美國整得沒脾氣；歐盟27國，更是被土耳其捏的死死的。
美國多強大，后邊還跟了幾十個小弟，表面上跟俄羅斯苦斗了七十年，但并不敢直接跟俄羅斯硬碰硬，但是土耳其就敢直接擊落俄羅斯戰(zhàn)機，問題是普京竟然忍了。
（三）埃爾多安，中東政治強人
所以埃爾多安的強，是真的強。強的原因來自兩方面，第一，對內(nèi)獲得了超高的支持率；第二，對外把土耳其的優(yōu)勢發(fā)揮到了極致。
從他2003年開始任總理然后任總統(tǒng)到現(xiàn)在，他當一把手已經(jīng)整整20年了。這什么概念？沒有對比就沒有傷害，他之前的43年換了24個總理。
所以他絕壁是土耳其政壇上數(shù)一數(shù)二的政治小強，影響力直逼土耳其國父凱末爾。要是沒有手腕，那肯定是做不到的。
雖然蛋總對埃爾多安評價很高，但并不代表我喜歡他。我不但不喜歡他，還非常討厭他，并且我認為他非常值得我們警惕。
埃爾多安拉高自己的支持率，有這樣幾個絕招：第一，較高的經(jīng)濟增長；第二，煽動宗教狂熱；第三，煽動民族主義情緒狂熱。
這幾招跟莫迪有點像，但是他比莫迪還多兩招，一是對外用強，既維護土耳其國家利益，也滿足了國內(nèi)民眾的虛榮心；二是打壓異己，搞大清洗，把對手都搞沒了。
他當總理期間，土耳其經(jīng)濟增速超過5%，2004年和2005年高達9.6%。2008年世界金融危機之后，土耳其GDP平均增速維持在7%左右，甚至有幾個季度GDP增速突破10%。
2020年，土耳其逆勢增長1.79%，2021年全年增長率為11%，是G20中增長最快的國家。
當然這幾年土耳其經(jīng)濟還是有點問題的，最大的問題就是通貨膨脹比較厲害。
再說埃爾多安的宗教狂熱。他大學(xué)期間就推崇宗教制度，主張婦女裹頭巾，實行伊斯蘭教法，建立政教合一的國家。
1998年他當伊斯坦布爾市長時，就曾公開朗誦煽動宗教仇恨的詩歌，也因此被判10個月的監(jiān)禁，且5年內(nèi)不許從政。
這首詩中有這樣一句：“清真寺是我們的軍營，圓頂是我們的頭盔，宣禮塔是我們的刺刀，信仰者是我們的士兵。”
土耳其原本是世俗化程度最高的伊斯蘭國家，國家明文規(guī)定女子禁帶頭巾。但他一向提倡保守的MSL生活方式，他任內(nèi)通過了法律，取消了頭巾禁令。
埃爾多安實行逆世俗化而推崇伊斯蘭主義，一方面是為煽動宗教狂熱而拉高支持率，另一方面也是為了成為伊斯蘭世界的老大做準備。
埃爾多安還會煽動民族狂熱，他在土耳其大搞不切實際的偉大復(fù)興土耳其夢。
說他不切實際，是指他要恢復(fù)奧斯曼帝國的榮耀，要帶領(lǐng)昔日的西亞病夫走向偉大復(fù)興。
下圖就反映了土耳其的野心，甚至把魔抓伸到了我們新疆，把土耳其培養(yǎng)成了東突的大本營，簡直要統(tǒng)治整個伊斯蘭世界。
埃爾多安上臺后，對內(nèi)平定庫爾德人叛亂，對外和美國硬碰硬，跟俄羅斯動真刀真槍，硬懟以色列，欺負敘利亞，攛掇泛突厥，還把歐盟殺得人仰馬翻。
不管咋說，埃爾多安的 “文治武功”都有了，讓飽受近代屈辱的土耳其人民眼前一亮，咋說土耳其祖上畢竟也闊過（地跨歐亞非的奧斯曼土耳其大帝國）。
埃爾多安也拼命打壓異己。在土耳其，軍隊是世俗社會的捍衛(wèi)者。每當有人準備跑到主席臺念經(jīng)，搞政教合一時，土耳其軍隊就會出手。
1960年、1971年、1980年以及1997年，幾乎十年一次，土耳其軍隊就會通過政變捍衛(wèi)土耳其的世俗體制，趕跑神棍政客。
然而在新世紀，土耳其軍方遇到了強悍的對手——埃爾多安。2007年開始，埃爾多安大量清洗土耳其軍方高層。2014年開始清洗土耳其司法系統(tǒng)。
2016年，軍方還是發(fā)動了政變。埃爾多安在普京提供的情報支持下，挫敗了政變，然后開始了大規(guī)模清洗，一共清洗了五輪�？磥�，格魯吉亞人就是喜歡清洗。
一共清洗了多少人呢？有8萬多人因涉嫌與“居倫運動”組織有聯(lián)系被捕，超過16萬名公務(wù)員和軍人被開除或停職，土耳其鐵腕清洗了共計24萬人。
埃爾多安對內(nèi)是個狠人兒，對外也是個狠人兒，利用土自身的優(yōu)勢，也利用國際社會之間的矛盾，實現(xiàn)了土耳其利益的最大化。
首先埃爾多安對現(xiàn)實理解的很通透，包括自身的優(yōu)勢，也包括自己在西方世界心中的地位（利用價值）。
土耳其是北約成員，但美國和歐洲從來不把土耳其當自己人，畢竟土耳其是北約中唯一一個伊斯蘭國家。美歐之所以允許自己加入北約，看中的是自身的利用價值。
北約成立，針對的就是蘇聯(lián)。而土耳其跟蘇聯(lián)（俄羅斯）有世仇，并且土耳其扼守著蘇聯(lián)（現(xiàn)在的俄羅斯）黑海艦隊的出�？�。
土耳其幾十年來一直想融入西方，寫歐盟申請書寫了一大摞了，但是一直被歐盟拒絕。埃爾多安心里很清楚，自己是給人家看門的卻不讓進門的哈士奇。
既然人家不把咱當自己人，那咱就早點認清現(xiàn)實，讓自己的使用價值變現(xiàn)。所以土耳其總是游走于大國之間，最大程度榨取利益。
土耳其這幾年沒少坑歐盟，啥時候缺錢了，或者啥時候心情不好了就“開門，放難民”。最后歐盟不得不拿出幾十億歐元擺平。
埃爾多安也把美國看透了，因為2016年的政變，奧巴馬竟然知情不報，見死不救，然后還包庇政變的幕后主使居倫。
所以埃蘇丹怒了，最強烈的譴責美國，要求美國把所謂的政變元兇引渡到土耳其受審，同時大規(guī)模地清除CIA在近東的各種據(jù)點和線人，讓CIA在近東的運作幾近癱瘓。
由于普京得到了政變的情報，并且透露給了埃爾多安，救了他一命，所以兩國關(guān)系直接從冰點到蜜月。埃爾多安不顧美國的強烈反對，大張旗鼓購買俄羅斯的S400。
但需要注意，土耳其和俄羅斯有世仇，不亞于中日之間的那種。埃爾多安修好跟俄羅斯的關(guān)系，有個人原因，但根本原因是利用俄羅斯榨取美國。
土耳其跟俄羅斯關(guān)系越好，美國對土耳其就越客氣�？磥恚柖喟矊y(tǒng)戰(zhàn)價值理解得也很通透啊。只要美國開價高，說不定轉(zhuǎn)頭就把俄羅斯的S400送給美國。
（四）左右逢源，開出天價清單
回到俄烏沖突。俄羅斯與烏克蘭開戰(zhàn)之后，土耳其可以說是兩頭發(fā)財。一方面賣給烏克蘭無人機，另一方面又反對制裁俄羅斯，還維持著跟俄羅斯的貿(mào)易關(guān)系。
所以你看，土耳其才是俄烏沖突中的大贏家，兩頭賣武器掙錢不說，還裝好人以和平使者的身份介入調(diào)停，這平衡術(shù)玩得真溜。
現(xiàn)在，芬蘭和瑞典要加入北約，土耳其是目前唯一一個公開反對的成員。具體為什么反對，不排除有跟普京私人感情的成分，但更多的是土耳其自身的利益。
土耳其給出的理由是，瑞典和芬蘭支持被土耳其稱為恐怖組織的庫爾德武裝，并且兩國支持2016年政變的幕后主使居倫。
庫爾德人一直是土耳其心頭大患，是土耳其內(nèi)部的分裂勢力，也是其他國家牽制土耳其的棋子。為了打擊庫爾德人勢力，土耳其甚至多次越境攻擊庫爾德武裝。
土耳其反對芬蘭和瑞典加入北約，并且給出了具體的理由。這說明了什么？說明土耳其反對，并不是因為俄羅斯的原因，這就相當于公開要價。
根據(jù)美國彭博社的消息，土耳其已經(jīng)開出了要價清單，只要滿足了要價，土耳其就會放行，這些條款如下。
第一，芬蘭瑞典不得支持庫爾德武裝，必須公開譴責其為恐怖組織。
第二，美國取消對土耳其購買俄S400防空導(dǎo)彈的制裁。
第三，土耳其恢復(fù)加入F35項目。
第四，芬蘭瑞典取消對土貿(mào)易限制。
第五，還有更多其他條款。
所以埃爾多安真是個狠人啊，真會找時間卡一下。如果美國要想推動芬蘭和瑞典加入北約，那么就得滿足埃爾多安的要價。
而另一邊，土耳其說不定已經(jīng)向俄羅斯開出了另一份清單，只要普京能答應(yīng)，他就能當好看門狗，把兩國拒之北約門外。
所以這次俄烏沖突，埃爾多安把這個分寸拿捏的非常到位，讓土耳其贏麻了，實現(xiàn)了自身利益的最大化。
土耳其的表現(xiàn)，如同一場在線教學(xué)課，教大家如何活出統(tǒng)戰(zhàn)價值，埃爾多安親自授課。
埃爾多安：土耳其不可能支持芬蘭和瑞典加入北約
童黎2022-05-14來源：觀察者網(wǎng)
（觀察者網(wǎng)訊）本周，瑞典、芬蘭申請加入北約的苗頭愈加顯露。在俄羅斯發(fā)出嚴重警告的同時，還有北約成員國提出異議。
據(jù)路透社5月13日報道，土耳其總統(tǒng)埃爾多安13日表示，土耳其不可能支持瑞典和芬蘭加入該組織的計劃，并稱這些北歐國家是“許多恐怖組織的大本營”。
“我們正在關(guān)注瑞典和芬蘭的事態(tài)發(fā)展，但我們不持積極態(tài)度。”埃爾多安在伊斯坦布爾對記者說，北約之前讓希臘加入就是一個錯誤。
“作為土耳其，我們不想重復(fù)類似的錯誤。而且，斯堪的納維亞國家是恐怖主義組織的小旅館。他們甚至是一些國家的議會成員。我們不可能贊成（他們加入）�！�
5月12日，芬蘭總理和總統(tǒng)發(fā)表共同聲明支持芬蘭申請加入北約。事態(tài)按照之前公布的流程發(fā)展，下一步芬蘭議會將對此進行討論表決。而根據(jù)此前報道，瑞典也將與芬蘭同步申請入約。兩國預(yù)計在6月共同正式宣布申請決定。
北約秘書長斯托爾滕貝格曾表示，芬蘭將受到“熱烈歡迎”，并承諾它將“順利而迅速”地加入北約。這也得到了華盛頓的支持。
然而，土耳其多次批評瑞典和其他西歐國家對一些組織的處理方式，后者被土耳其視為“恐怖分子”。
美國智庫“外交政策研究所”研究主管亞倫·斯泰因（Aaron Stein）評論說：“考慮到庫爾德工人黨和‘葛蘭主義者’的存在，土耳其國家安全精英階層視芬蘭和瑞典為半敵對狀態(tài)�！�
另一方面，路透社指出，土耳其譴責了俄羅斯“入侵”烏克蘭，向烏克蘭運送了武裝無人機，并試圖促進雙方和平談判。但土耳其并未支持西方對莫斯科的制裁，并尋求與俄羅斯保持密切的貿(mào)易、能源和旅游聯(lián)系。盡管自70年前加入北約以來，土耳其官方表態(tài)支持該組織擴張，但由于新成員國加入需要獲得一致同意，土耳其的反對可能會給瑞典和芬蘭帶來麻煩。
12日，俄羅斯總統(tǒng)發(fā)言人佩斯科夫在記者會上表示，芬蘭加入北約的行為“絕對”會對俄羅斯構(gòu)成威脅，而俄羅斯將會分析此舉對俄羅斯安全造成的后果�！斑@個軍事集團的擴張不會讓歐洲乃至世界更穩(wěn)定。”
與此同時，俄外交部發(fā)出嚴重警告稱，俄羅斯將不得不采取技術(shù)性軍事手段或其他手段，來消除芬蘭和瑞典加入北約所造成的威脅。
原創(chuàng)丨美國萬萬沒想到，關(guān)鍵時刻他背后捅一刀！
原創(chuàng) 占豪 2022-05-15
俄烏戰(zhàn)爭爆發(fā)，在占豪看來絕對是新冷戰(zhàn)后最重大的一次地緣事件，也是影響最深遠的一次戰(zhàn)爭，包括可能因此促成新冷戰(zhàn)，以及其它局部的戰(zhàn)爭，乃至全球多地爆發(fā)多場戰(zhàn)爭。
這次戰(zhàn)爭，是一個巨大的變量被扔到了動蕩的世界，接下來很多地方都會基于這次戰(zhàn)爭展開地緣政治重組。在這些重組當中，就包括最近非常熱的芬蘭、瑞典強烈要求加入北約的這件事。
芬蘭和瑞典這兩個北歐國家，過去幾十年一直在盡量保持政治的相對中立狀態(tài)，為此一直沒有加入北約。但是，俄烏戰(zhàn)爭爆發(fā)后，他們被嚇得魂飛魄散。他們擔心，俄羅斯騰出手后也會對他們采取同樣的措施，所以他們在俄烏戰(zhàn)爭爆發(fā)后，立刻表達了加入北約的強烈愿望。對于芬蘭和瑞典加入北約的請求，美國表現(xiàn)得是非常興奮的，所以北約也就在美國的指示下很快開啟了兩國加入北約的程序。
可以毫不夸張地說，如果按照美國及其他西歐國家的意見，瑞典、芬蘭加入北約簡直是分分鐘的事，實際上計劃是6月份就要接受申請，正常的計劃節(jié)奏今年說不定就能加入進來。美國為首的北約一直在積極推動這件事。
芬蘭和瑞典真的加入北約的話，對俄羅斯影響還是很大的，因為芬蘭、瑞典就在俄羅斯西北部的確的正西邊，尤其芬蘭與俄羅斯有1300公里的國界線，瑞典與俄羅斯中間隔著芬蘭和波羅的海，物理距離也非常近。所以，如果芬蘭加入北約，接著北約也要在兩國部署彈道導(dǎo)彈與核武器，那必然會破壞俄羅斯的國家安全，并且會導(dǎo)致俄羅斯與芬蘭、瑞典關(guān)系的緊張。雖然，性質(zhì)不能與烏克蘭加入北約相提并論，但風險依然很大。
5月12日，俄羅斯總統(tǒng)發(fā)言人佩斯科夫已經(jīng)在記者會上對芬蘭加入北約進行了強烈警告。他說，芬蘭加入北約的行為“絕對”會對俄羅斯構(gòu)成威脅，而俄羅斯將會分析此舉對俄羅斯安全造成的后果�！斑@個軍事集團的擴張不會讓歐洲乃至世界更穩(wěn)定�！迸c此同時，俄外交部也發(fā)出嚴重警告，并稱俄羅斯將不得不采取技術(shù)性軍事手段或其他手段來消除芬蘭和瑞典加入北約所造成的威脅。
俄羅斯態(tài)度其實是非常明確的，如果芬蘭和瑞典加入北約，俄羅斯將采取措施。當然，這個措施的后果到底多嚴重還不知道，因為較量還未真正在那個地區(qū)展開，當前焦點還在烏克蘭。但是，如果瑞典和芬蘭真的加入到了北約，那么激烈的地緣較量也就在那個地區(qū)開始了。尤其需要指出的是，一旦等俄羅斯處理了烏克蘭問題，那么芬蘭加入北約的后果就會爆發(fā)了，甚至可能因此爆發(fā)軍事沖突。
對于美國來說，他當然希望芬蘭、瑞典都加入北約，因為他不但想繼續(xù)搞北約東擴，甚至想把北約擴張到亞洲來了，韓國甚至已經(jīng)加入北約關(guān)于網(wǎng)絡(luò)的二級組織。
然而，讓美國沒想到的是，就在芬蘭、瑞典加入北約的時機已經(jīng)成熟之時，突然一個北約盟友國家跳出來了，這個國家就是土耳其。根據(jù)媒體的報道，土耳其總統(tǒng)埃爾多安5月13日明確表示，土耳其不可能支持瑞典和芬蘭加入該組織的計劃，并稱這些北歐國家是“許多恐怖組織的大本營”。埃爾多安說，北約之前讓希臘加入就是一個錯誤，“作為土耳其，我們不想重復(fù)類似的錯誤。而且，斯堪的納維亞國家是恐怖主義組織的小旅館。他們甚至是一些國家的議會成員。我們不可能贊成（他們加入）�！�
埃爾多安的反對可謂是一個晴天霹靂，因為北約要吸納新的成員國需要所有成員國投贊成票，土耳其只要不投贊成票，那芬蘭和瑞典就無法加入。埃爾多安的這一表態(tài)狠狠打臉了美國和北約秘書長斯托爾滕貝格，因為美國非常支持兩國加入北約，北約秘書長也明確表示，芬蘭將受到“熱烈歡迎”，并承諾它將“順利而迅速”地加入北約。
然而，就在美國和北約秘書長張開雙臂要歡迎瑞典和芬蘭的時候，土耳其指直接稱他們?yōu)椤翱植婪肿印�。美國智庫“外交政策研究所”研究主管亞倫·斯泰因（Aaron Stein）評論說：“考慮到庫爾德工人黨和‘葛蘭主義者’的存在，土耳其國家安全精英階層視芬蘭和瑞典為半敵對狀態(tài)�！�
土耳其為什么這么干？
其實，埃爾多安就是想做中東地區(qū)的“小霸王”，他要借機達到自己的政治目的。譬如，在俄烏戰(zhàn)爭問題上，他一方面譴責俄羅斯“入侵”烏克蘭，另一方那面不但不跟著西方制裁俄羅斯，反而要和俄羅斯發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作。與此同時，他還試著在納卡問題上敲俄羅斯的竹杠，但同時他又一直試圖發(fā)揮自己的影響力調(diào)和俄烏關(guān)系······總之，他的心態(tài)非常復(fù)雜，行為也非常復(fù)雜。
在埃爾多安發(fā)表了相關(guān)言論后，美國立刻就急了。據(jù)法新社華盛頓報道，白宮發(fā)言人珍·普薩基當?shù)貢r間13日說，在土耳其總統(tǒng)埃爾多安揚言要阻止芬蘭和瑞典加入北約后，華盛頓正尋求土耳其對其立場作出“澄清”。普薩基還說，這兩個國家加入北約的想法得到了“北約成員國的廣泛支持”。
那么，美國能說法土耳其嗎？雖然美國有可能說服土耳其，但難度很大，原因有兩個層面：
一、美國與埃爾多安有生死過節(jié)
美國2016年曾支持流亡美國的土耳其反政府領(lǐng)導(dǎo)人居倫策劃政變，在那次政變中若非普京率先得到消息并轉(zhuǎn)達埃爾多安，大概現(xiàn)在的土耳其總統(tǒng)就是居倫了，埃爾多安墳頭上的草估計都一人多高了。
2016年的這次生死過節(jié)，使得美國根本勸不住土耳其，埃爾多安永遠無法原諒美國支持居倫對他的政變，甚至準備殺死他。這次過節(jié)之后，美國哪怕用了所有手段，都無法讓土耳其放棄從俄羅斯購買S400防空導(dǎo)彈�，F(xiàn)在，土耳其直接明確反對芬蘭和瑞典為“恐怖分子”，已經(jīng)定性了。埃爾多安當然不是為了幫俄羅斯，他是要借機把土耳其的反政府力量鏟除掉，他是要包括美國在內(nèi)的北約盟友向自己讓利······
二、埃爾多安在進行政治敲詐
對于此時此刻捅自己一刀，美國可能想到了，但可能也沒想到，此時此刻美國肯定在心里痛罵埃爾多安，但卻對他毫無辦法！那么，面對芬蘭與瑞典要加入北約，埃爾多安會采取放行行動嗎？這取決于美國能給埃爾多安什么籌碼，或者說有什么籌碼能和埃爾多安討價還價。
北約的內(nèi)訌，也是值得看一看的！尤其是埃爾多安的敲詐和勒索，非常值得我們?nèi)W(xué)習研究。
美媒：如果不能說服匈牙利和土耳其，那就設(shè)法繞過他們
原創(chuàng) 大衛(wèi)·安德爾曼2022-05-19
近日，美知名記者大衛(wèi)·安德爾曼在美國有線電視新聞網(wǎng)發(fā)表題為《普京有用的盟友正在制造麻煩》的分析文章。文章說，普京剛好在足夠多的地方擁有足夠多的盟友，匈牙利總理歐爾班反對歐盟對俄羅斯進行石油制裁，土耳其總統(tǒng)埃爾多安對芬蘭和瑞典加入北約制造阻礙，這一切都會削弱西方國家制裁俄羅斯的能力甚至意志。他認為，歐盟和北約是時候改變“一致同意”的規(guī)則了——如果不能說服他們，就繞過他們�，F(xiàn)將該文編譯如下，供參考。文章觀點不代表歐亞新觀察工作室立場。
俄羅斯總統(tǒng)普京剛好在足夠多的地方擁有足夠多的盟友，這些盟友可以對西方聯(lián)盟試圖挫敗其野心的努力制造麻煩，那就是加深西方聯(lián)盟成員國之間的裂痕，而這恰好符合普京的目的。
普京在歐盟最親密的盟友匈牙利總理歐爾班威脅要否決其他26個成員國批準的對俄羅斯石油的制裁提議。
同樣，在北約，土耳其總統(tǒng)埃爾多安表示不看好歷史上中立大國芬蘭和瑞典可能加入北約組織，而該聯(lián)盟的其他成員國則支持這兩個國家加入。
有了歐爾班和埃爾多安這些有用的朋友，普京可能完全有能力繼續(xù)在烏克蘭或其他更遠的地方實施他目前的路線，且不受懲罰。
對于如何處理這些危機，已經(jīng)出現(xiàn)了許多不同的想法，這些危機即使不能削弱西方國家直接對抗克里姆林宮的意志，也有可能削弱他們的能力。
上周歐盟委員會主席馮德萊恩前往布達佩斯與歐爾班了進行會談，但最終，馮德萊恩只能表示，她成功地與這位匈牙利強人“澄清了一些問題”。
在說服埃爾多安改變路線方面也付出了大量的外交努力，埃爾多安一直譴責芬蘭和瑞典向庫爾德獨立組織“庫爾德工人黨”（PKK）提供援助，土耳其稱其為恐怖組織。
在北約組織中，土耳其擁有僅次于美國的最大常備軍，幾乎沒有人愿意冒著失去這支強大軍隊的風險，特別是這支常備軍還同時控制著具有戰(zhàn)略地位的博斯普魯斯海峽和進入黑海的通道。
那么，如何應(yīng)對匈牙利和土耳其造成的這些"有毒"拖延呢？答案很簡單，和普京多年來玩的游戲一樣，當你不能按照傳統(tǒng)規(guī)則取勝時，就繞過他們，讓歐爾班和埃爾多安變得無關(guān)緊要。所有其他26個歐盟成員國都應(yīng)該直接實施石油禁運，而北約也應(yīng)該為瑞典和芬蘭的加入鋪平道路。
匈牙利或土耳其能做的最糟糕的事情是什么？控告還是退出聯(lián)盟？無論如何，不少人已經(jīng)有將土耳其驅(qū)逐出北約的想法，特別是在埃爾多安3年前從俄羅斯購買了S-400防空系統(tǒng)之后。也許，現(xiàn)在正是勇敢地面對這些強人的時候了。
這個想法可能并不會顯得那么牽強。肯尼迪政府學(xué)院內(nèi)部沖突項目創(chuàng)始主任、哈佛大學(xué)教授羅伯特·羅特伯格在一封電子郵件中告訴我：“你敦促歐盟在沒有匈牙利的情況下繼續(xù)前進是絕對正確的�！�
羅特伯格補充說：“‘一致同意’的規(guī)則一開始就很愚蠢，現(xiàn)在是時候?qū)ζ溥M行檢驗了�！北M管他也承認其他人所擔心的事情，那就是匈牙利可以將該決定提交給歐洲法院，但這既是壞事也是好事。
羅特伯格進一步指出：“要解決將歐盟完全捆綁在一起這個問題，需要數(shù)年時間�！北M管如此，歐洲法院已經(jīng)駁回了匈牙利關(guān)于歐盟對歐爾班侵犯民主權(quán)利和自由處以巨額經(jīng)濟處罰的質(zhì)疑。
如果其他26個歐盟成員國最終實施了禁運，俄羅斯將失去一個主要的石油市場，如果歐洲大陸繼續(xù)追求實現(xiàn)其擺脫俄羅斯能源的使命，那么，俄羅斯將可能會永久性地失去這個市場。
解決匈牙利和土耳其領(lǐng)導(dǎo)人造成的問題的一個辦法是建立一個國際反腐敗法庭，這正是羅特伯格與一個由大約40名前國家元首和同等數(shù)量的諾貝爾獎獲得者組成的小組一起積極尋求的目標。他指出：“這將是審判埃爾多安、歐爾班、普京以及更多人的好地方。我們需要這樣一個法庭，所以，我們正在采取行動�！�
普京多年來一直在玩“一致同意”的概念，事實上，自從斯大林在1945年的雅爾塔會議上建立這個游戲規(guī)則以來，俄羅斯一直在打這張牌。當時，斯大林要求聯(lián)合國安理會所有五個常任理事國都擁有否決權(quán)，以此作為同意加入聯(lián)合國的籌碼，而當時的美國總統(tǒng)羅斯福和英國首相丘吉爾迫切希望蘇聯(lián)幫助他們消滅軸心國，所以同意了斯大林的要求，盡管他們顯然對最終的后果幾乎沒有真正的了解。
這個問題與美國開國元勛們在創(chuàng)建“總統(tǒng)選舉團”時所造成的困境并無不同。創(chuàng)建總統(tǒng)選舉團最初的目標是，至少在一定程度上說服美國較小的州同意一個由幾個較大的州主導(dǎo)的聯(lián)盟。
這種恐懼和妥協(xié)早已失去了效用，現(xiàn)在正被用來劫持大多數(shù)美國人口，使之受制于少數(shù)人的心血來潮的決定。就歐盟和北約而言，更不用說聯(lián)合國安理會了，這確實已經(jīng)失控了。
現(xiàn)在是時候讓民主國家挺身而出宣布努力結(jié)束這樣的規(guī)則，最終，我們都會因此而變得更加強大。
土耳其為何那么好斗？
虛聲2022-05-17
1.好斗
前提寫那篇《埃蘇丹出手了！他給歐洲送了一副解藥》，不少朋友留言，討論土耳其的做事邏輯。我想前年寫的這篇文章，可以做一個大致的參考。
朋友們可以回顧一下過去幾年土耳其干的事：
印巴沖突中，土耳其支持巴基斯坦。
納卡沖突中，土耳其支持阿塞拜疆。
土耳其援助阿塞拜疆的雇傭軍來自敘利亞戰(zhàn)場。
敘利亞戰(zhàn)爭，土耳其是主要推手之一。
土耳其還喜歡和希臘在地中海玩碰船運動。
另外土耳其與塞浦路斯也經(jīng)常在地中海東岸對峙一番。
土耳其和希臘、塞浦路斯對峙時，法國總會站出來給后兩者撐腰。
所以土耳其和法國也會經(jīng)常扳手腕。只不過法國、希臘、塞浦路斯都是歐盟成員，土耳其也不敢公開撕破臉。
真心納悶：土耳其為什么這么好斗？
2.大國夢是原因
一次世界大戰(zhàn)之后，奧斯曼帝國面臨被肢解的局面。關(guān)鍵時刻，凱末爾將軍挺身而出，建立了如今的土耳其，并且進行了伊斯蘭世俗化實踐。
但到了埃爾多安時代，土耳其開始回歸傳統(tǒng)。
任何國家，一旦追求回歸傳統(tǒng)，那一定會懷念起巔峰時代。
這種懷念歷史，某種程度上是好事，可以提升凝聚力。但過度懷念，就容易激起民粹主義。反過來，民粹主義又會推動激進政策。
土耳其人的巔峰時代，就是當年橫跨亞歐非的奧斯曼帝國。如果以奧斯曼帝國為標尺，巴爾干半島、東歐、北非、中東，現(xiàn)在所有的熱點地區(qū)都曾是帝國范疇。
希臘與塞浦路斯被奧斯曼征服過，它們和土耳其的領(lǐng)土糾紛也是帝國時代留下的老問題。
中東的敘利亞，原本也是奧斯曼帝國的領(lǐng)土（當初土耳其就是把亞美尼亞人驅(qū)趕到敘利亞境內(nèi)的沙漠，進行死亡遷徙的），又有庫爾德人這個不安定因素。所以只要能把敘利亞搞亂的事兒，土耳其都會干。
土耳其強力支持阿塞拜疆，一方面因為土耳其對亞美尼亞人實施過死亡遷徙，有解不開的仇怨；另一方面土耳其需要阿塞拜疆的石油，并且惡心俄羅斯。
如此就不難理解，土耳其為什么會四面出擊。
但是以土耳其的綜合國力，并不支持它像如今這樣插手所有熱點地區(qū)。
之所以如此的根源在于，土耳其內(nèi)部問題很多。
3.內(nèi)部矛盾
古老的國家搞改革，原本就很難，因為內(nèi)部問題一團亂麻。魯迅當年形容，“即使搬動一張桌子，幾乎也要流血”
凱末爾拯救了土耳其，但搞世俗化卻遭遇層層阻力。
埃爾多安往回走，同樣遭遇層層阻力。2016年軍方政變未遂，其實就是埃爾多安面臨的阻力。這種情況下，埃爾多安就需要通過外部矛盾轉(zhuǎn)移內(nèi)部矛盾。敘利亞和阿塞拜疆，正好是土耳其轉(zhuǎn)移矛盾的絕佳選擇。
即便如此，土耳其也沒必要這么亂搞。
那么究竟有哪些問題，逼迫土耳其這么賣力地搞事？
土耳其內(nèi)部的經(jīng)濟危機、疫情、難民問題，都已經(jīng)到了迫在眉睫的程度。這些麻煩疊加在一起，就體現(xiàn)在債務(wù)問題上。
4.債務(wù)是根源
眾所周知，特朗普上臺之后，為解決美國債務(wù)問題，使勁折騰。
其實地球村的債務(wù)問題，并非只有美國一家，土耳其同樣很嚴重。土耳其的債務(wù)，和埃爾多安本人息息相關(guān)。
眾所周知，埃爾多安是土耳其的政壇常青樹，在土耳其的影響類似于普京在俄羅斯。和特工出身的普京不同的是，埃爾多安是搞經(jīng)濟出身的。
1994-1998年，埃爾多安擔任伊斯坦布爾市長，通過舊城改造的方式大力搞基建（這個詞很熟悉吧），具體就是修管道改善城市供水、修高架橋改善交通，為此而積累了不少政治資本。
世紀末的經(jīng)濟危機，土耳其損失慘重，埃爾多安以改革者的形象走上土耳其權(quán)力中央。
埃爾多安的套路很簡單，就是把他在伊斯坦布爾的經(jīng)驗推廣到土耳其，繼續(xù)搞基建，通過負債的方式求發(fā)展。最初這個套路很不錯，但2008年的經(jīng)濟危機對歐洲影響很大。
面對危機，埃爾多安繼續(xù)用老套路。然而很快，負債發(fā)展的藥效降低。但埃爾多安并沒有調(diào)整戰(zhàn)略，而是加大籌碼搞基建。
土耳其搞的新伊斯坦布爾機場，每年吞吐量達兩億人次。14億人口的中國，最繁忙的首都國際機場，每年也才1億左右。土耳其的人口才8千多萬。
大家或許覺得土耳其這么玩沒毛病，畢竟中國也是基建狂魔。但是土耳其和中國完全不同。中國是基建狂魔，同時也是世界工廠與世界第一貿(mào)易大國，可以造血。而土耳其呢，只想加入歐盟吃福利，沒有工業(yè)生產(chǎn)的基因，也沒有搞貿(mào)易的服務(wù)意識，導(dǎo)致旁邊的歐盟寧愿把工廠設(shè)在中國或越南，或者干脆從中國或越南采購。
另外土耳其除了和歐盟的希臘、塞浦路斯、法國有沖突外，和德國也因勞工問題鬧得不開心。相當于說，土耳其把歐盟成員國得罪了一半。
換句話說，土耳其大搞基建，相當于一直在失血；但造血能力又跟不上，這就造成債務(wù)上漲時壞賬也在飆升。到今年8月份，土耳其企業(yè)與居民的不良貸款壞賬率為4.3%（中國為0.9%，美國為1.5%）。
如何緩解債務(wù)壓力？現(xiàn)階段基本沒有好招數(shù)，只能不停地向外部轉(zhuǎn)移矛盾。
敘利亞熱鬧時，土耳其就在敘利亞作戰(zhàn)。
納卡打起來，土耳其就去支援阿塞拜疆。
如果外部沒有熱點，那就去和希臘扯皮，制造熱點。
只要外部在打仗，就可以通過民粹主義，轉(zhuǎn)移內(nèi)部矛盾。但是打仗也是一個燒錢無底洞，只會增加債務(wù)，不會減少債務(wù)。所以通過戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)移債務(wù)矛盾，無異于飲鴆止渴。
所以一定要控制戰(zhàn)爭規(guī)模，不能真的大打起來。
所以在敘利亞與阿塞拜疆，土耳其架勢拉得很開，但通常會想方設(shè)法避開與俄羅斯、伊朗的直接沖突，因為那樣要花很多錢。但即便維持如今這個規(guī)模，也要不停地出錢。
簡而言之，土耳其喜歡兵行險著，但本質(zhì)是轉(zhuǎn)移矛盾和搞錢。
土耳其之前那些戰(zhàn)斗，基本都是轉(zhuǎn)移矛盾。
現(xiàn)在這場俄烏戰(zhàn)爭，讓土耳其看到了搞錢的可能性。所以土耳其又換了一個套路。
當世界上像土耳其這樣被迫走鋼絲的國家越來越多，那么戰(zhàn)爭風險便越來越大。
北約剛想為瑞典芬蘭兩國申請投票，土耳其火速攔下
張菁娟2022-05-19來源：觀察者網(wǎng)
【文/觀察者網(wǎng) 張菁娟】芬蘭和瑞典正式提交加入北約的申請，但多次表示反對的土耳其又踩了一腳剎車。
據(jù)英國《衛(wèi)報》18日報道，多份報道援引外交消息人士的話說，土耳其后來阻止了各國駐北約大使對立即開始談判的投票，這表明兩國加入北約進程的第一階段可能需要比原計劃的兩周花更長的時間。
土耳其要求他們打擊“庫爾德工人黨”等在瑞典斯德哥爾摩等地的“恐怖活動”，希望北約尊重其關(guān)切。
當日，在布魯塞爾北約總部舉行的儀式上，芬蘭和瑞典駐北約大使向北約秘書長斯托爾滕貝格遞交了兩國加入北約的申請。
斯托爾滕貝格對芬蘭和瑞典加入北約的請求表示歡迎，他稱，“芬蘭和瑞典是北約最親密的伙伴”，并稱贊這是“歷史性的一步”。
“北約將考慮到所有成員國的安全利益，會解決這些問題并迅速得出結(jié)論，”斯托爾滕貝格表示，成員國都認同北約的門戶開放，所有盟國都同意瑞典和芬蘭的加入，并補充說:“我們必須站在一起，抓住這一歷史性時刻�！�
據(jù)此前報道，申請信遞交之后北約將召開北約成員國會議，可能會決定啟動關(guān)于兩國的入會程序。如果一切按計劃進行，瑞典和芬蘭的申請協(xié)議大約可以在兩周內(nèi)簽署，之后兩國將獲得“被邀請國”的身份。這種地位賦予了兩國未來參加所有北約會議的權(quán)利，但沒有投票權(quán)。
然而，據(jù)報道，土耳其已阻止了芬蘭、瑞典加入北約談判的開啟。土耳其指責瑞典和芬蘭窩藏它認為是恐怖組織的庫爾德武裝組織成員，并反對這兩個國家2019年因土耳其在敘利亞的軍事行動而禁止向安卡拉出口武器的決定。
“我們要求他們引渡30名恐怖分子，但他們拒絕了”土耳其總統(tǒng)埃爾多安補充稱，北約是一個安全實體，一個安全組織，“你們不把恐怖分子交于我們，還要求加入北約？土耳其不能對這個被剝奪了安全保障的安全組織說‘同意’”。
埃爾多安強調(diào)，北約從未支持土耳其打擊庫爾德工人黨（PKK）和其他庫爾德武裝組織，并指責成員國支持恐怖分子。
不過，對于土耳其的強烈反應(yīng)，北約持樂觀態(tài)度。有分析人士認為，明年將面臨選舉的埃爾多安在很大程度上是在尋求讓步以在國內(nèi)政治上加分，最終不太可能否決瑞典和芬蘭的申請。
公開資料顯示，一個國家想要加入北約，必須得到所有30個成員國的一致批準。土耳其作為北約成員國之一，對此事享有實質(zhì)上的“一票否決權(quán)”。
相較埃爾多安，其發(fā)言人和其他土耳其官員的態(tài)度相對溫和，他們表態(tài)稱，土耳其并未關(guān)閉瑞典和芬蘭加入北約的大門，但希望與北歐國家進行談判，并承諾其認為的“恐怖活動”。
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