“人畜爭糧”來勢(shì)洶洶，中國糧食安全走向何方？
晨鐘 · 2022-05-22 · 云阿云智庫•糧食戰(zhàn)爭
糧食安全不是一個(gè)空洞的口號(hào)，它的根本是要保障人民群眾吃得起飯。但是發(fā)生在上海疫情的事件卻折射出：糧食安全在全國力量的保供之下有著諸多的漏洞，物質(zhì)生產(chǎn)的極大豐富并不代表著你的口糧是安全的，橫亙?cè)诟鞣N資本利益之間的競爭和壟斷阻礙著我們?nèi)ハ硎苓@種安全。
作者：晨鐘
來源：食物天地人公眾號(hào)
導(dǎo) 語
近來還未成熟的青麥被收割做青儲(chǔ)的視頻在網(wǎng)上如地火般蔓延，引發(fā)了很多人對(duì)于“浪費(fèi)糧食”的憤怒，但同時(shí)也有一些人為之點(diǎn)贊，或者認(rèn)為這是農(nóng)民的市場選擇，或者認(rèn)為“小麥生育期短了，農(nóng)民節(jié)支增收了，麥桿不污染環(huán)境了，畜牧業(yè)還大發(fā)展了，糧食部門不用收儲(chǔ)了，國家不虧損了，農(nóng)民群眾幸福了，干部也不用為農(nóng)民燒麥桿提心吊膽了。經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益······都提高了。”
糧食安全是否有隱患，是否需要擔(dān)憂？2021年，中國進(jìn)口小麥971.68萬噸，占當(dāng)年小麥總消費(fèi)的6.5%。2021年小麥消費(fèi)總量比2020年增加了18.5%，其中制粉增加僅1.1%，飼用增加95.7%。中國小麥進(jìn)口主要來自澳、美、加、法、俄，其中，源自澳美加三國的進(jìn)口占中國小麥進(jìn)口的80%以上。2021年中國小麥進(jìn)口量比2020年增長了16%，但是進(jìn)口額卻增長了31% [1]。
中國之外，世界糧食安全處于一種異常緊張的勢(shì)態(tài)。氣候危機(jī)、新冠疫情、俄烏戰(zhàn)爭，都使世界糧食安全處于危機(jī)之中。今年4月下旬，聯(lián)合國糧農(nóng)組織再度吶喊，俄烏戰(zhàn)爭深刻地影響了世界50多個(gè)國家，這些國家需要進(jìn)口至少30%的小麥，全球的饑餓達(dá)到新高。世界小麥價(jià)格劇漲，2022年國際小麥價(jià)格的高位（截至5月）是2021年高位的151%，是2020年的202%，是2019年的232%。一年來，我國國內(nèi)小麥集貿(mào)市場價(jià)格攀升了11%，如圖[2]。現(xiàn)在還不清楚青麥飼用是否是小麥價(jià)格攀升的因素之一，攀升的小麥價(jià)格不一定增加農(nóng)民的純收入，但確實(shí)將增加基層民眾的食物支出負(fù)擔(dān)。
如果全球糧食安全問題對(duì)很多國人來說還是遠(yuǎn)憂的話，近來上海疫情中人們的食物艱難則是近慮了。的確，糧食安全問題，不僅是糧食供需的宏觀數(shù)據(jù)平衡，也是食物的日常供給和分配問題。
糧食安全是不是問題？今天推送的讀者來稿正是想認(rèn)真討論這個(gè)問題。誠然，談及糧食安全問題，我們不能假設(shè)農(nóng)民就是第一責(zé)任人，糧食安全是全社會(huì)的責(zé)任，其中，有些人恐怕經(jīng)受不住一位賣青麥的農(nóng)民大姐發(fā)出的靈魂拷問: 每年浪費(fèi)土地最多的難道不是房地產(chǎn)開發(fā)商嗎？[3]
一石激起千層浪，離小麥成熟還有20天的時(shí)間，河南、河北、山東、安徽等多個(gè)省份小麥主產(chǎn)區(qū)驚現(xiàn)收割青麥苗現(xiàn)象。
大量車隊(duì)排隊(duì)到麥田，把還未成熟的小麥提前收割用做青儲(chǔ)飼料，農(nóng)戶每畝地可以拿到1500元，甚至是2000元，明顯高于出售小麥所能獲得的收入1200-1300元，還可以省時(shí)省力，不少人覺得何樂而不為。然而，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部卻針對(duì)這一現(xiàn)象發(fā)出內(nèi)部急電，要求各地全面排查青貯小麥等各類毀麥情況，對(duì)違法違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一起處理一起。
中國科學(xué)院植物研究所研究員蔣高明發(fā)文表態(tài)說：“算經(jīng)濟(jì)賬，算風(fēng)險(xiǎn)賬，小麥青儲(chǔ)都是不可行的，但恰好多地逆市場規(guī)律而行，背后是一股什么力量在推動(dòng)呢？希望有關(guān)主管部門對(duì)此事重視起來。在當(dāng)前十分復(fù)雜的國內(nèi)外形勢(shì)下，千萬不要忘記了糧食安全這件大事——當(dāng)糧食危機(jī)來臨時(shí)，鈔票是不能吃的！”。
1.收割青麥苗事件背后的真相頓時(shí)變得撲朔迷離。
小麥作為主要口糧之一，事關(guān)民生福祉，牽扯糧食安全，割青麥?zhǔn)录怀�，小麥的另一面浮出水面：小麥的用途不僅是常見的制粉，用于制作面包、饅頭、面條等食品，它還有另一個(gè)重要的用途就是作為養(yǎng)殖業(yè)的替代飼料，在玉米價(jià)格快速上漲、價(jià)格高企的情況下，飼料企業(yè)和養(yǎng)殖企業(yè)為了降低成本，就會(huì)采購小麥替代玉米做飼料，出現(xiàn)“人畜爭糧”的問題。
玉米是“飼料之王”，玉米直接或間接用作飼料部分至少占70%以上，中國作為全球最主要的玉米生產(chǎn)國、消費(fèi)國和出口國，伴隨全球玉米需求浪潮的巨大擴(kuò)張，以及國內(nèi)飼料消費(fèi)增長和玉米深加工消費(fèi)增長，正在轉(zhuǎn)變?yōu)椤皾撛诘娜蜃畲蟮挠衩走M(jìn)口國”。中國玉米主要進(jìn)口來源國是美國和烏克蘭，疊加俄烏沖突影響，2022年以來，玉米價(jià)格漲勢(shì)不斷，現(xiàn)貨價(jià)和期貨價(jià)均創(chuàng)出歷史新高，小麥飼用替代需求激增。
在《2021年中國小麥行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析、行業(yè)種植設(shè)施化、管理進(jìn)準(zhǔn)化發(fā)展》一文中，有數(shù)據(jù)顯示，2021年我國小麥制粉需求占比為69%，同比減少11%。小麥飼料替代用量增加，飼料需求占比為25%，同比增加10%。根據(jù)國家糧油信息中心的預(yù)計(jì)，2020/2021年度，我國小麥飼用量3800萬噸，創(chuàng)歷史新高，較2000/2001年度的820萬噸增長363%。
中國糧食經(jīng)濟(jì)期刊登載的《近20年國內(nèi)小麥飼用消費(fèi)的發(fā)展變化》[6]，作者陳康進(jìn)一步研究了近20年國內(nèi)小麥飼用消費(fèi)的發(fā)展變化，文章指出，2007年以來，小麥飼用量變化頻率加快、幅度加大，初步呈現(xiàn)出周期性波動(dòng)特征，至今形成了兩個(gè)完整的波動(dòng)周期。其中，第一個(gè)波峰出現(xiàn)在小麥玉米倒掛價(jià)差創(chuàng)歷史高點(diǎn)的2012年前后，2021年小麥玉米倒掛價(jià)差逼近2012年，小麥飼用量創(chuàng)新高，第二個(gè)波峰形成，前后歷時(shí)9年。
不僅如此，相比于小麥做飼料替代，拿全株小麥做青貯飼料其實(shí)也并不新鮮，它是國外最近20年間產(chǎn)生的一個(gè)新興行業(yè)，2003-04年開始，宣傳介紹國外“小麥全株青貯”的研究論文逐漸在國內(nèi)出現(xiàn)，并很快成為這方面的熱門學(xué)問，并終于在2011年登上了主流的學(xué)術(shù)會(huì)議（中國草學(xué)會(huì)飼料生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)第十六次學(xué)術(shù)研討會(huì)）。2015年7月的《農(nóng)業(yè)知識(shí)》刊物上，山東泰安宣布“全省首推小麥全株青貯”，稱之為響應(yīng)中央“糧改飼”政策的有益探索。[7]
山東之所以在“糧改飼”道路上走在前列，和山東作為畜牧業(yè)主產(chǎn)省份密切相關(guān)。據(jù)悉，山東肉蛋奶總產(chǎn)量連續(xù)多年位居全國首位，在滿足本省消費(fèi)的同時(shí)，還有1/3的畜產(chǎn)品外調(diào)，主要供應(yīng)京津滬浙等省市。上海疫情發(fā)生后，山東積極對(duì)接上海等重點(diǎn)地區(qū)，組織省內(nèi)20家大型屠宰加工企業(yè)進(jìn)入上海市肉品保供企業(yè)名單，3月以來，對(duì)滬外調(diào)畜產(chǎn)品持續(xù)增加，僅豬禽肉產(chǎn)品就達(dá)6.1萬噸，豬肉占上海市場超過20%、禽肉占50%。
2021年，全國有6家飼料企業(yè)突破千萬噸關(guān)口，其中新希望六和、海大集團(tuán)、牧原股份、雙胞胎集團(tuán)、溫氏股份以及正大集團(tuán)這6家千萬級(jí)企業(yè)合計(jì)9088萬噸，占全國總產(chǎn)量的31%，作為行業(yè)領(lǐng)頭羊的新希望六和，公開信息顯示，是當(dāng)年的山東大型飼料企業(yè)山東六和集團(tuán)有限公司(下稱“原山東六和集團(tuán)”)與新希望集團(tuán)進(jìn)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的產(chǎn)物，2011年，新希望集團(tuán)通過旗下上市板塊新希望(000876.SZ)，完成對(duì)原山東六和集團(tuán)的并購，組建山東新希望六和集團(tuán)有限公司。
2021年，新希望六和飼料產(chǎn)銷量高達(dá)2824萬噸，是全國唯一一家突破2500萬噸的飼料企業(yè)，為了在原料價(jià)格波動(dòng)時(shí)可以快速靈活調(diào)整配方，保持成本具有競爭力，新希望六和在飼料研發(fā)上持續(xù)對(duì)小麥、高粱、糙米等低價(jià)替代原料日糧配方進(jìn)行迭代、推廣，在滿足動(dòng)物營養(yǎng)的前提下，推出非玉米型混合日糧、全小麥日糧、全糙米型日糧等配方品系。
“小麥和稻谷有一部分用作飼料，不會(huì)對(duì)我們的口糧安全產(chǎn)生任何影響�！� 國家糧食和物資儲(chǔ)備局糧食儲(chǔ)備司司長秦玉云公開表示。[5]但2022年5月份，如此突如其來的搶收青麥苗做飼料的事件，卻引來農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對(duì)糧食安全的極大擔(dān)憂。
2.用稻谷和小麥替代玉米做飼料，是否會(huì)影響口糧安全？
2021年中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》發(fā)表文章《謹(jǐn)防“人畜爭糧”影響口糧安全》認(rèn)為[6]：我國稻谷和小麥生產(chǎn)連續(xù)多年豐收，庫存處于高位，口糧自給率超過100%，實(shí)現(xiàn)了谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全的糧食安全目標(biāo)。稻谷和小麥不僅夠吃，還面臨去庫存的壓力。在確�？诩Z絕對(duì)安全的基礎(chǔ)上，用庫存稻谷和小麥替代玉米做飼料，既能緩解飼料糧短缺矛盾，又有利于減輕去庫存壓力。但不可忽視的是，玉米與水稻存在爭地關(guān)系。有關(guān)部門明確表示，今年要在東北地區(qū)、華北黃淮地區(qū)等主產(chǎn)區(qū)增加玉米種植面積，有可能會(huì)擠壓水稻種植面積。因此，用稻谷和小麥替代玉米做飼料，終非長久之策。
另外，中國糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)以稻谷和小麥為主，2009年至今，CPI（居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)）與國內(nèi)稻谷、小麥、玉米和大豆價(jià)格的相關(guān)性為0.93、0.87、0.29、0.19，CPI糧食價(jià)格基本與粳稻價(jià)格走勢(shì)一致，與小麥價(jià)格強(qiáng)相關(guān)，而與大豆、玉米價(jià)格走勢(shì)相關(guān)性不大。因此用稻谷和小麥替代玉米做飼料，對(duì)老百姓生活水平的影響就可見一斑。
從表面看來，農(nóng)業(yè)內(nèi)部糧食業(yè)和畜牧業(yè)的發(fā)展存在競爭關(guān)系，通俗一點(diǎn)的說法就是人畜爭糧的問題，為了避免養(yǎng)殖業(yè)的過度發(fā)展造成對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)的排擠，政策部門就要協(xié)調(diào)這兩大部門的適當(dāng)比例的發(fā)展，保障糧食自給率，匹配居民生活水平的發(fā)展，降低工業(yè)生產(chǎn)成本、應(yīng)對(duì)國際競爭等，這些似乎成了糧食安全的主流之義。
但更深層次來看，在農(nóng)業(yè)商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展，生產(chǎn)社會(huì)化顯著提升，糧食和肉蛋奶普遍過剩的今天，就算人畜不爭糧，老百姓就能自由的享受糧食的充裕嗎？
2022年，上海疫情引發(fā)社會(huì)的極大關(guān)注和巨大焦慮，不僅是一度達(dá)到每日2萬新增的新冠病毒感染人數(shù)，還是偌大的上海居然出現(xiàn)老百姓吃不上飯、買不起菜的問題。
自上海疫情采取封城措施之后，“囤糧難”“買菜難”“團(tuán)購難”“配送難”這幾座大山壓在上海市民的肩上，人們每天都在擔(dān)心食物還能維持多久？上海何時(shí)能夠解封？甚至于，雖然上海疫情發(fā)布會(huì)中官方表示應(yīng)急糧食儲(chǔ)備充足，但是實(shí)際情況是仍有大部分市民的糧食無法得到保障。
還有熱火朝天的上海團(tuán)購潮，團(tuán)長自己爆料日賺百萬，但居民們卻在吃飯問題上有苦難言。據(jù)報(bào)道，上海一孕婦因?yàn)閳F(tuán)購30元一板的雞蛋，遭遇社區(qū)志愿者半夜多次敲門要求寫檢討書，孕婦發(fā)出靈魂拷問：我是動(dòng)了你的蛋糕了嗎？并控訴說小區(qū)團(tuán)購雞蛋40元一板就可以嗎？事件的后續(xù)是志愿者表示自己只不過是奉命行事，因?yàn)殡u蛋沒有報(bào)備，不符合防疫規(guī)范，有一定的病毒傳播風(fēng)險(xiǎn)，所以才找上門，并表示因?yàn)橐咔樵颍^(qū)進(jìn)入靜默期，小區(qū)任何團(tuán)購均需要提前進(jìn)行報(bào)備、審核資質(zhì)、批準(zhǔn)后方可開團(tuán)。
很顯然，上海疫情期間爆火的社區(qū)團(tuán)購是一個(gè)巨大的農(nóng)產(chǎn)品利益鏈條，不管這個(gè)利益鏈條的利益分配是什么樣的，也不管哪些人參與了利益分配，但是為什么要拿老百想的口糧做豪賭呢？疫情中的上海，戳破了糧食流通和糧食消費(fèi)中的泡沫，讓糧食安全的本來面目一覽無遺，疫情是一面照妖鏡，在老百姓的糧食安全問題上打主意的牛鬼蛇神統(tǒng)統(tǒng)原形畢露。對(duì)于老百姓而言，糧食安全不是資本集團(tuán)能不能保證利潤不動(dòng)搖，保證市場地位不動(dòng)搖，保證糧食壟斷不動(dòng)搖，而是糧食能不能自由消費(fèi)，能不能保障生活，能不能按需分配？
糧食安全不是一個(gè)空洞的口號(hào)，它的根本是要保障人民群眾吃得起飯。但是發(fā)生在上海疫情的事件卻折射出：糧食安全在全國力量的保供之下有著諸多的漏洞，物質(zhì)生產(chǎn)的極大豐富并不代表著你的口糧是安全的，橫亙?cè)诟鞣N資本利益之間的競爭和壟斷阻礙著我們?nèi)ハ硎苓@種安全。
馬克思主義認(rèn)為，一個(gè)社會(huì)的物質(zhì)生產(chǎn)方式是決定其他一切社會(huì)關(guān)系的基礎(chǔ)，透過消費(fèi)環(huán)節(jié)，我們看到的糧食安全問題其實(shí)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式里面已經(jīng)埋下了引線。
回到小麥生產(chǎn)的問題，以小麥第一大省為例，河南省每年生產(chǎn)了全國小麥的三分之一，土流集團(tuán)發(fā)布2021年《河南省土地流轉(zhuǎn)交易市場分析報(bào)告》指出，目前，河南省實(shí)有耕地1.2229億畝，居全國第三位，全省土地流轉(zhuǎn)面積3823萬畝、土地托管面積3721萬畝，規(guī)模經(jīng)營面積占家庭承包耕地面積的比重達(dá)到69.3%。據(jù)此推算，河南小農(nóng)戶經(jīng)營面積占30.7%，也就是3754.303萬畝，以河南省人均耕地面積1.12畝來測(cè)算，小農(nóng)戶的人口大約為3352萬人，第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，河南農(nóng)村人口是4429萬人，據(jù)此計(jì)算小農(nóng)戶人口占比為75.68%，達(dá)到四分之三以上！
可以看到，在河南的農(nóng)村，四分之三的農(nóng)村人口（小農(nóng)戶），只經(jīng)營著農(nóng)村30%的耕地面積，另外四分之一的人口卻經(jīng)營著70%以上的耕地面積，這就是如今農(nóng)村的現(xiàn)狀。
讓我們進(jìn)一步考察農(nóng)村居民的收入水平，2021年，據(jù)河南省地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)查隊(duì)對(duì)全省40個(gè)縣（市、區(qū)）120個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)600個(gè)農(nóng)戶小麥生產(chǎn)成本收益調(diào)查結(jié)果顯示：2021年，扣除畝均生產(chǎn)成本531.34元，加上畝均補(bǔ)貼50.08元，畝均生產(chǎn)收益636.77元。據(jù)此調(diào)查隊(duì)口徑，2020年畝均生產(chǎn)收益為519.64元，2019年畝均生產(chǎn)收益為414.34元，2018年畝均生產(chǎn)收益為371.00元。
以種糧大戶百畝地來計(jì)算，2021年種糧年收益為6萬多元，折算每月為5000多塊錢。估算沒有進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的小農(nóng)戶（以五口之家來算，每戶平均5.6畝）的糧食種植收益，每年的收益只有區(qū)區(qū)5.6*636.77=3565.91元，折算每月約297元。如此低下的收入水平，難怪2020年5月28日，李克強(qiáng)總理在出席記者會(huì)并回答中外學(xué)者提問的過程中會(huì)說：我國還有六億人每月收入低于1000元。
可以想到，當(dāng)“人畜爭糧”的大潮來勢(shì)洶洶的時(shí)候，掙扎在溫飽線上的農(nóng)民們，會(huì)如何看待糧食安全呢？作為糧食的生產(chǎn)者，不管是小農(nóng)戶，還是一般的種植大戶，能抵抗得了每畝小麥青苗1500元的“經(jīng)濟(jì)誘惑”嗎？
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十年間26省份耕地減少，如何端牢中國“飯碗”？ 