十年間26省份耕地減少，如何端牢中國(guó)“飯碗”？
吳林靜 云阿云智庫(kù)•糧食戰(zhàn)爭(zhēng)
文字 | 吳林靜
來(lái)源 | 城市進(jìn)化論
地之不存，糧將焉附？
中國(guó)14億人口，每天一張嘴，就要消耗70萬(wàn)噸糧、9.8萬(wàn)噸油、192萬(wàn)噸菜和23萬(wàn)噸肉。要滿足如此龐大的消費(fèi)需求，每年的糧棉油糖菜播種面積大概穩(wěn)定在23億-24億畝，如果按1.3的復(fù)種指數(shù)倒推計(jì)算，耕地必須保持在18億畝。
——這是今年3月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)唐仁健在全國(guó)兩會(huì)首場(chǎng)“部長(zhǎng)通道”給出的推演，以此說(shuō)明18億畝耕地是“底線”。
近段時(shí)間以來(lái)，糧食安全問(wèn)題備受關(guān)注。地之不存，糧將焉附？
“中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧�！薄�18億畝耕地必須實(shí)至名歸，農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田�！狈磸�(fù)強(qiáng)調(diào)背后，是耕地?cái)?shù)量、用途與質(zhì)量都面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
1.數(shù)量：26個(gè)省份耕地在減少
我國(guó)國(guó)土調(diào)查十年進(jìn)行一次，第二次全國(guó)國(guó)土調(diào)查（簡(jiǎn)稱“二調(diào)”）以2009年12月31日為標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)，“三調(diào)”的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)則是2019年12月31日。
去年8月，自然資源部公布全國(guó)“三調(diào)”數(shù)據(jù)，全國(guó)耕地19.18億畝，守住了18億畝耕地保護(hù)紅線。不過(guò)，自“二調(diào)”以來(lái)的10年間，全國(guó)耕地地類減少1.13億畝，年均減少面積還略有擴(kuò)大。我國(guó)耕地?cái)?shù)量減少趨勢(shì)持續(xù)多年，反映在人均耕地面積上也是遞減，“一調(diào)”為1.59畝/人，“二調(diào)”1.52畝/人，“三調(diào)”1.36畝/人，不到世界平均水平的40%。
最近半年，省、市、縣級(jí)的三調(diào)成果陸續(xù)公布，城叔對(duì)比了31個(gè)省份的耕地情況。
從上圖可以看到，2009到2019年十年時(shí)間，只有內(nèi)蒙古、新疆、黑龍江、吉林、遼寧五個(gè)省份耕地面積在增加，其余26個(gè)省份的耕地面積都在減少。
從面積減少絕對(duì)值來(lái)看，四川最多，共減少2239萬(wàn)畝，其次是山東，減少1809萬(wàn)畝。隨著耕地面積減少，四川耕地面積占全國(guó)比重，也從全國(guó)第六下滑至全國(guó)第十，不及新疆、河北、安徽及云南。此外，廣西、貴州、山西、云南、浙江、河南六省耕地面積減少也都在1000萬(wàn)畝以上。
當(dāng)然，面積減少絕對(duì)值與各省份耕地基礎(chǔ)相關(guān)。如果論耕地減少比例，北京遙遙領(lǐng)先，相比2009年，北京2019年耕地面積減少58.8%，只有過(guò)去的四成。浙江、海南、福建耕地縮水比例也在30%以上。
此前， 2008年出臺(tái)的《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006～2020年）》（下稱《規(guī)劃綱要》），在“嚴(yán)格保護(hù)耕地”原則下，對(duì)2020年各省份“耕地保有量”進(jìn)行了測(cè)算。2016年，又根據(jù)“二調(diào)”結(jié)果進(jìn)行調(diào)整，對(duì)近五成省份的2020年耕地保有量指標(biāo)進(jìn)行調(diào)減。
城叔將“三調(diào)”與規(guī)劃數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，可以看到，耕地保護(hù)方面，只有10個(gè)省份超出保有量指標(biāo)，完成了任務(wù)——包括東北地區(qū)的黑吉遼，西部地區(qū)的甘肅、內(nèi)蒙古、寧夏、青海、西藏、新疆，以及中部地區(qū)的山西。
保護(hù)耕地，最重要的是保護(hù)永久基本農(nóng)田，《規(guī)劃綱要》對(duì)此也劃定了面積。對(duì)比“三調(diào)”數(shù)據(jù)與規(guī)劃指標(biāo)，城叔發(fā)現(xiàn)，有9個(gè)省份未達(dá)到劃定的基本農(nóng)田保護(hù)面積。
比如廣西，“三調(diào)”耕地面積是4961萬(wàn)畝，比調(diào)整后的耕地保有量指標(biāo)少1585萬(wàn)畝，距離規(guī)劃的基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)也差520萬(wàn)畝。同樣，浙江“三調(diào)”耕地面積為1936萬(wàn)畝，劃定的永久基本農(nóng)田保護(hù)面積2398萬(wàn)畝，差了462萬(wàn)畝。
相比之下，這十年來(lái)，31個(gè)省份的城鎮(zhèn)村及工礦用地都在增長(zhǎng)，無(wú)一例外。
2.用途：440余個(gè)典型案例
2019年，第四屆石家莊市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)選址靈壽縣舉行。靈壽縣有個(gè)故城村，因?yàn)槭枪胖猩絿?guó)最后一座都城所在地，為了在旅發(fā)大會(huì)中展現(xiàn)文旅資源，準(zhǔn)備新修“中山故都相關(guān)項(xiàng)目”。
據(jù)自然資源部介紹，項(xiàng)目占用故城村土地1500畝，其中2/3是永久基本農(nóng)田。大會(huì)舉辦前兩個(gè)月，靈壽縣對(duì)其立案查處，將一些違法建筑拆除，復(fù)墾了5.94%的基本農(nóng)田。
不過(guò)，這年6月底，當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道的項(xiàng)目建設(shè)近況顯示：占地939畝、東至大型灌溉渠的工程接近尾聲，“旅發(fā)大會(huì)前精彩亮相”。
2020年9月，自然資源部公開(kāi)通報(bào)，上述案件涉嫌非法占用農(nóng)用地罪已移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，對(duì)當(dāng)事人拒不履行的其他行政處罰決定已申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。
這是自然資源部公開(kāi)通報(bào)的第一起重大典型違法違規(guī)案件，從那以后，自然資源部對(duì)于違法亂占耕地的建設(shè)行為開(kāi)啟了嚴(yán)厲打擊——2020年逐月通報(bào)，2021年兩個(gè)月通報(bào)一次，發(fā)現(xiàn)一起、處置一起、曝光一起。
城叔粗略統(tǒng)計(jì)，近一年多以來(lái)，對(duì)于耕地被占用作他途的典型案例，自然資源部就公開(kāi)通報(bào)了440余例，約九成省份都存在嚴(yán)重的亂占耕地現(xiàn)象，占用永久基本農(nóng)田建養(yǎng)殖場(chǎng)、加工廠、物流倉(cāng)儲(chǔ)、住宅、酒店、綠化帶、高速公路養(yǎng)護(hù)站等等。
此前在一場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)中，自然資源部執(zhí)法局局長(zhǎng)崔瑛提到，亂占耕地建房問(wèn)題由來(lái)已久，數(shù)量大，各種因素交織在一起，情況十分復(fù)雜。國(guó)家以2020年的7月3日為界，之前的占地行為分步整治、分類處置；之后的新增行為則嚴(yán)厲打擊，以“零容忍”態(tài)度堅(jiān)決遏制。
國(guó)家要求，采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”“非糧化”。不過(guò)，雖然我國(guó)多部法律法規(guī)都對(duì)耕地保護(hù)作出了明文規(guī)定，但目前還沒(méi)有專門的耕地保護(hù)法。不久前的5月6日，全國(guó)人大常委會(huì)公布2022年度立法工作計(jì)劃，耕地保護(hù)法才剛剛被列為預(yù)備審議項(xiàng)目。
3.質(zhì)量：變薄、變瘦，“后天失調(diào)”
保證18億畝的數(shù)量，保證耕地都為農(nóng)所用，還得保證土地優(yōu)質(zhì)。
世界上有四大片黑土，被稱為“耕地中的大熊貓”，有機(jī)質(zhì)含量高，“抓把土能攥出油”。黑土在北半球有三片，我國(guó)除了東北三省，內(nèi)蒙古的東四盟也是黑土地，是我國(guó)的重要糧倉(cāng)。
近年來(lái)，黑土退化的嚴(yán)峻問(wèn)題見(jiàn)諸報(bào)端——耕層持續(xù)變薄，厚度不足20厘米的耕地約占一半；有機(jī)質(zhì)含量較開(kāi)墾之初大幅下降，甚至只有原來(lái)的一半。
不僅變薄、變瘦，黑土還存在盜挖現(xiàn)象。中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)去年2月發(fā)布的調(diào)查結(jié)果顯示，黑龍江五常市地表下泥炭資源被非法采挖，已經(jīng)形成包括承包、采挖、運(yùn)輸、售賣等完整的黑色產(chǎn)業(yè)鏈；而且，不光是五常市，黑龍江其他地方也存在不同程度的采挖、倒賣，呈持續(xù)擴(kuò)大趨勢(shì)。
黑土退化，是我國(guó)耕地質(zhì)量“后天失調(diào)”問(wèn)題的縮影。
據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)，由于長(zhǎng)期以來(lái)的高強(qiáng)度利用，耕地基礎(chǔ)地力呈下降態(tài)勢(shì)，2018年化肥施用量是1978年的6.4倍，而糧食產(chǎn)量?jī)H是2.2倍。與上世紀(jì)80年代相比，局部地區(qū)退化勢(shì)頭明顯，東北黑土地退化、南方耕地酸化、北方耕地鹽堿化等問(wèn)題尤為突出。
有媒體報(bào)道，我國(guó)現(xiàn)存25度以上坡耕地以及分布在河道、湖區(qū)高水位線下的耕地還有8000多萬(wàn)畝，屬于不穩(wěn)定利用耕地，需要逐步退出。
有耕地需要退出，就需要后備耕地補(bǔ)齊。今年中央“一號(hào)文件”提出，積極挖掘潛力增加耕地，支持將符合條件的鹽堿地等后備資源適度有序開(kāi)發(fā)為耕地。最新一輪全國(guó)耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作正在進(jìn)行。
但情況不容樂(lè)觀。根據(jù)上一輪全國(guó)耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)，全國(guó)耕地后備資源也在減少，而且存在明顯的區(qū)域分布不均衡問(wèn)題。浙江大學(xué)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究院院長(zhǎng)錢文榮在接受媒體采訪時(shí)提到，耕地后備資源分布不均，導(dǎo)致在省域內(nèi)實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡越來(lái)越難；與此同時(shí)，耕地后備資源大多數(shù)零散、破碎，推高了開(kāi)發(fā)利用成本。
“人畜爭(zhēng)糧”來(lái)勢(shì)洶洶，中國(guó)糧食安全走向何方？
晨鐘 · 2022-05-22 · 云阿云智庫(kù)•糧食戰(zhàn)爭(zhēng)
糧食安全不是一個(gè)空洞的口號(hào)，它的根本是要保障人民群眾吃得起飯。但是發(fā)生在上海疫情的事件卻折射出：糧食安全在全國(guó)力量的保供之下有著諸多的漏洞，物質(zhì)生產(chǎn)的極大豐富并不代表著你的口糧是安全的，橫亙?cè)诟鞣N資本利益之間的競(jìng)爭(zhēng)和壟斷阻礙著我們?nèi)ハ硎苓@種安全。
作者：晨鐘
來(lái)源：食物天地人公眾號(hào)
導(dǎo) 語(yǔ)
近來(lái)還未成熟的青麥被收割做青儲(chǔ)的視頻在網(wǎng)上如地火般蔓延，引發(fā)了很多人對(duì)于“浪費(fèi)糧食”的憤怒，但同時(shí)也有一些人為之點(diǎn)贊，或者認(rèn)為這是農(nóng)民的市場(chǎng)選擇，或者認(rèn)為“小麥生育期短了，農(nóng)民節(jié)支增收了，麥桿不污染環(huán)境了，畜牧業(yè)還大發(fā)展了，糧食部門不用收儲(chǔ)了，國(guó)家不虧損了，農(nóng)民群眾幸福了，干部也不用為農(nóng)民燒麥桿提心吊膽了。經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益······都提高了�！�
糧食安全是否有隱患，是否需要擔(dān)憂？2021年，中國(guó)進(jìn)口小麥971.68萬(wàn)噸，占當(dāng)年小麥總消費(fèi)的6.5%。2021年小麥消費(fèi)總量比2020年增加了18.5%，其中制粉增加僅1.1%，飼用增加95.7%。中國(guó)小麥進(jìn)口主要來(lái)自澳、美、加、法、俄，其中，源自澳美加三國(guó)的進(jìn)口占中國(guó)小麥進(jìn)口的80%以上。2021年中國(guó)小麥進(jìn)口量比2020年增長(zhǎng)了16%，但是進(jìn)口額卻增長(zhǎng)了31% [1]。
中國(guó)之外，世界糧食安全處于一種異常緊張的勢(shì)態(tài)。氣候危機(jī)、新冠疫情、俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)，都使世界糧食安全處于危機(jī)之中。今年4月下旬，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織再度吶喊，俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)深刻地影響了世界50多個(gè)國(guó)家，這些國(guó)家需要進(jìn)口至少30%的小麥，全球的饑餓達(dá)到新高。世界小麥價(jià)格劇漲，2022年國(guó)際小麥價(jià)格的高位（截至5月）是2021年高位的151%，是2020年的202%，是2019年的232%。一年來(lái)，我國(guó)國(guó)內(nèi)小麥集貿(mào)市場(chǎng)價(jià)格攀升了11%，如圖[2]。現(xiàn)在還不清楚青麥飼用是否是小麥價(jià)格攀升的因素之一，攀升的小麥價(jià)格不一定增加農(nóng)民的純收入，但確實(shí)將增加基層民眾的食物支出負(fù)擔(dān)。
如果全球糧食安全問(wèn)題對(duì)很多國(guó)人來(lái)說(shuō)還是遠(yuǎn)憂的話，近來(lái)上海疫情中人們的食物艱難則是近慮了。的確，糧食安全問(wèn)題，不僅是糧食供需的宏觀數(shù)據(jù)平衡，也是食物的日常供給和分配問(wèn)題。
糧食安全是不是問(wèn)題？今天推送的讀者來(lái)稿正是想認(rèn)真討論這個(gè)問(wèn)題。誠(chéng)然，談及糧食安全問(wèn)題，我們不能假設(shè)農(nóng)民就是第一責(zé)任人，糧食安全是全社會(huì)的責(zé)任，其中，有些人恐怕經(jīng)受不住一位賣青麥的農(nóng)民大姐發(fā)出的靈魂拷問(wèn): 每年浪費(fèi)土地最多的難道不是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商嗎？[3]
一石激起千層浪，離小麥成熟還有20天的時(shí)間，河南、河北、山東、安徽等多個(gè)省份小麥主產(chǎn)區(qū)驚現(xiàn)收割青麥苗現(xiàn)象。
大量車隊(duì)排隊(duì)到麥田，把還未成熟的小麥提前收割用做青儲(chǔ)飼料，農(nóng)戶每畝地可以拿到1500元，甚至是2000元，明顯高于出售小麥所能獲得的收入1200-1300元，還可以省時(shí)省力，不少人覺(jué)得何樂(lè)而不為。然而，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部卻針對(duì)這一現(xiàn)象發(fā)出內(nèi)部急電，要求各地全面排查青貯小麥等各類毀麥情況，對(duì)違法違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一起處理一起。
中國(guó)科學(xué)院植物研究所研究員蔣高明發(fā)文表態(tài)說(shuō)：“算經(jīng)濟(jì)賬，算風(fēng)險(xiǎn)賬，小麥青儲(chǔ)都是不可行的，但恰好多地逆市場(chǎng)規(guī)律而行，背后是一股什么力量在推動(dòng)呢？希望有關(guān)主管部門對(duì)此事重視起來(lái)。在當(dāng)前十分復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)下，千萬(wàn)不要忘記了糧食安全這件大事——當(dāng)糧食危機(jī)來(lái)臨時(shí)，鈔票是不能吃的！”。
1.收割青麥苗事件背后的真相頓時(shí)變得撲朔迷離。
小麥作為主要口糧之一，事關(guān)民生福祉，牽扯糧食安全，割青麥?zhǔn)录怀觯←湹牧硪幻娓〕鏊妫盒←湹挠猛静粌H是常見(jiàn)的制粉，用于制作面包、饅頭、面條等食品，它還有另一個(gè)重要的用途就是作為養(yǎng)殖業(yè)的替代飼料，在玉米價(jià)格快速上漲、價(jià)格高企的情況下，飼料企業(yè)和養(yǎng)殖企業(yè)為了降低成本，就會(huì)采購(gòu)小麥替代玉米做飼料，出現(xiàn)“人畜爭(zhēng)糧”的問(wèn)題。
玉米是“飼料之王”，玉米直接或間接用作飼料部分至少占70%以上，中國(guó)作為全球最主要的玉米生產(chǎn)國(guó)、消費(fèi)國(guó)和出口國(guó)，伴隨全球玉米需求浪潮的巨大擴(kuò)張，以及國(guó)內(nèi)飼料消費(fèi)增長(zhǎng)和玉米深加工消費(fèi)增長(zhǎng)，正在轉(zhuǎn)變?yōu)椤皾撛诘娜蜃畲蟮挠衩走M(jìn)口國(guó)”。中國(guó)玉米主要進(jìn)口來(lái)源國(guó)是美國(guó)和烏克蘭，疊加俄烏沖突影響，2022年以來(lái)，玉米價(jià)格漲勢(shì)不斷，現(xiàn)貨價(jià)和期貨價(jià)均創(chuàng)出歷史新高，小麥飼用替代需求激增。
在《2021年中國(guó)小麥行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析、行業(yè)種植設(shè)施化、管理進(jìn)準(zhǔn)化發(fā)展》一文中，有數(shù)據(jù)顯示，2021年我國(guó)小麥制粉需求占比為69%，同比減少11%。小麥飼料替代用量增加，飼料需求占比為25%，同比增加10%。根據(jù)國(guó)家糧油信息中心的預(yù)計(jì)，2020/2021年度，我國(guó)小麥飼用量3800萬(wàn)噸，創(chuàng)歷史新高，較2000/2001年度的820萬(wàn)噸增長(zhǎng)363%。
中國(guó)糧食經(jīng)濟(jì)期刊登載的《近20年國(guó)內(nèi)小麥飼用消費(fèi)的發(fā)展變化》[6]，作者陳康進(jìn)一步研究了近20年國(guó)內(nèi)小麥飼用消費(fèi)的發(fā)展變化，文章指出，2007年以來(lái)，小麥飼用量變化頻率加快、幅度加大，初步呈現(xiàn)出周期性波動(dòng)特征，至今形成了兩個(gè)完整的波動(dòng)周期。其中，第一個(gè)波峰出現(xiàn)在小麥玉米倒掛價(jià)差創(chuàng)歷史高點(diǎn)的2012年前后，2021年小麥玉米倒掛價(jià)差逼近2012年，小麥飼用量創(chuàng)新高，第二個(gè)波峰形成，前后歷時(shí)9年。
不僅如此，相比于小麥做飼料替代，拿全株小麥做青貯飼料其實(shí)也并不新鮮，它是國(guó)外最近20年間產(chǎn)生的一個(gè)新興行業(yè)，2003-04年開(kāi)始，宣傳介紹國(guó)外“小麥全株青貯”的研究論文逐漸在國(guó)內(nèi)出現(xiàn)，并很快成為這方面的熱門學(xué)問(wèn)，并終于在2011年登上了主流的學(xué)術(shù)會(huì)議（中國(guó)草學(xué)會(huì)飼料生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)第十六次學(xué)術(shù)研討會(huì)）。2015年7月的《農(nóng)業(yè)知識(shí)》刊物上，山東泰安宣布“全省首推小麥全株青貯”，稱之為響應(yīng)中央“糧改飼”政策的有益探索。[7]
山東之所以在“糧改飼”道路上走在前列，和山東作為畜牧業(yè)主產(chǎn)省份密切相關(guān)。據(jù)悉，山東肉蛋奶總產(chǎn)量連續(xù)多年位居全國(guó)首位，在滿足本省消費(fèi)的同時(shí)，還有1/3的畜產(chǎn)品外調(diào)，主要供應(yīng)京津滬浙等省市。上海疫情發(fā)生后，山東積極對(duì)接上海等重點(diǎn)地區(qū)，組織省內(nèi)20家大型屠宰加工企業(yè)進(jìn)入上海市肉品保供企業(yè)名單，3月以來(lái)，對(duì)滬外調(diào)畜產(chǎn)品持續(xù)增加，僅豬禽肉產(chǎn)品就達(dá)6.1萬(wàn)噸，豬肉占上海市場(chǎng)超過(guò)20%、禽肉占50%。
2021年，全國(guó)有6家飼料企業(yè)突破千萬(wàn)噸關(guān)口，其中新希望六和、海大集團(tuán)、牧原股份、雙胞胎集團(tuán)、溫氏股份以及正大集團(tuán)這6家千萬(wàn)級(jí)企業(yè)合計(jì)9088萬(wàn)噸，占全國(guó)總產(chǎn)量的31%，作為行業(yè)領(lǐng)頭羊的新希望六和，公開(kāi)信息顯示，是當(dāng)年的山東大型飼料企業(yè)山東六和集團(tuán)有限公司(下稱“原山東六和集團(tuán)”)與新希望集團(tuán)進(jìn)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的產(chǎn)物，2011年，新希望集團(tuán)通過(guò)旗下上市板塊新希望(000876.SZ)，完成對(duì)原山東六和集團(tuán)的并購(gòu)，組建山東新希望六和集團(tuán)有限公司。
2021年，新希望六和飼料產(chǎn)銷量高達(dá)2824萬(wàn)噸，是全國(guó)唯一一家突破2500萬(wàn)噸的飼料企業(yè)，為了在原料價(jià)格波動(dòng)時(shí)可以快速靈活調(diào)整配方，保持成本具有競(jìng)爭(zhēng)力，新希望六和在飼料研發(fā)上持續(xù)對(duì)小麥、高粱、糙米等低價(jià)替代原料日糧配方進(jìn)行迭代、推廣，在滿足動(dòng)物營(yíng)養(yǎng)的前提下，推出非玉米型混合日糧、全小麥日糧、全糙米型日糧等配方品系。
“小麥和稻谷有一部分用作飼料，不會(huì)對(duì)我們的口糧安全產(chǎn)生任何影響。” 國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局糧食儲(chǔ)備司司長(zhǎng)秦玉云公開(kāi)表示。[5]但2022年5月份，如此突如其來(lái)的搶收青麥苗做飼料的事件，卻引來(lái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對(duì)糧食安全的極大擔(dān)憂。
2.用稻谷和小麥替代玉米做飼料，是否會(huì)影響口糧安全？
2021年中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》發(fā)表文章《謹(jǐn)防“人畜爭(zhēng)糧”影響口糧安全》認(rèn)為[6]：我國(guó)稻谷和小麥生產(chǎn)連續(xù)多年豐收，庫(kù)存處于高位，口糧自給率超過(guò)100%，實(shí)現(xiàn)了谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全的糧食安全目標(biāo)。稻谷和小麥不僅夠吃，還面臨去庫(kù)存的壓力。在確保口糧絕對(duì)安全的基礎(chǔ)上，用庫(kù)存稻谷和小麥替代玉米做飼料，既能緩解飼料糧短缺矛盾，又有利于減輕去庫(kù)存壓力。但不可忽視的是，玉米與水稻存在爭(zhēng)地關(guān)系。有關(guān)部門明確表示，今年要在東北地區(qū)、華北黃淮地區(qū)等主產(chǎn)區(qū)增加玉米種植面積，有可能會(huì)擠壓水稻種植面積。因此，用稻谷和小麥替代玉米做飼料，終非長(zhǎng)久之策。
另外，中國(guó)糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)以稻谷和小麥為主，2009年至今，CPI（居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)）與國(guó)內(nèi)稻谷、小麥、玉米和大豆價(jià)格的相關(guān)性為0.93、0.87、0.29、0.19，CPI糧食價(jià)格基本與粳稻價(jià)格走勢(shì)一致，與小麥價(jià)格強(qiáng)相關(guān)，而與大豆、玉米價(jià)格走勢(shì)相關(guān)性不大。因此用稻谷和小麥替代玉米做飼料，對(duì)老百姓生活水平的影響就可見(jiàn)一斑。
從表面看來(lái)，農(nóng)業(yè)內(nèi)部糧食業(yè)和畜牧業(yè)的發(fā)展存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，通俗一點(diǎn)的說(shuō)法就是人畜爭(zhēng)糧的問(wèn)題，為了避免養(yǎng)殖業(yè)的過(guò)度發(fā)展造成對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)的排擠，政策部門就要協(xié)調(diào)這兩大部門的適當(dāng)比例的發(fā)展，保障糧食自給率，匹配居民生活水平的發(fā)展，降低工業(yè)生產(chǎn)成本、應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)等，這些似乎成了糧食安全的主流之義。
但更深層次來(lái)看，在農(nóng)業(yè)商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展，生產(chǎn)社會(huì)化顯著提升，糧食和肉蛋奶普遍過(guò)剩的今天，就算人畜不爭(zhēng)糧，老百姓就能自由的享受糧食的充裕嗎？
2022年，上海疫情引發(fā)社會(huì)的極大關(guān)注和巨大焦慮，不僅是一度達(dá)到每日2萬(wàn)新增的新冠病毒感染人數(shù)，還是偌大的上海居然出現(xiàn)老百姓吃不上飯、買不起菜的問(wèn)題。
自上海疫情采取封城措施之后，“囤糧難”“買菜難”“團(tuán)購(gòu)難”“配送難”這幾座大山壓在上海市民的肩上，人們每天都在擔(dān)心食物還能維持多久？上海何時(shí)能夠解封？甚至于，雖然上海疫情發(fā)布會(huì)中官方表示應(yīng)急糧食儲(chǔ)備充足，但是實(shí)際情況是仍有大部分市民的糧食無(wú)法得到保障。
還有熱火朝天的上海團(tuán)購(gòu)潮，團(tuán)長(zhǎng)自己爆料日賺百萬(wàn)，但居民們卻在吃飯問(wèn)題上有苦難言。據(jù)報(bào)道，上海一孕婦因?yàn)閳F(tuán)購(gòu)30元一板的雞蛋，遭遇社區(qū)志愿者半夜多次敲門要求寫檢討書，孕婦發(fā)出靈魂拷問(wèn)：我是動(dòng)了你的蛋糕了嗎？并控訴說(shuō)小區(qū)團(tuán)購(gòu)雞蛋40元一板就可以嗎？事件的后續(xù)是志愿者表示自己只不過(guò)是奉命行事，因?yàn)殡u蛋沒(méi)有報(bào)備，不符合防疫規(guī)范，有一定的病毒傳播風(fēng)險(xiǎn)，所以才找上門，并表示因?yàn)橐咔樵�，小區(qū)進(jìn)入靜默期，小區(qū)任何團(tuán)購(gòu)均需要提前進(jìn)行報(bào)備、審核資質(zhì)、批準(zhǔn)后方可開(kāi)團(tuán)。
很顯然，上海疫情期間爆火的社區(qū)團(tuán)購(gòu)是一個(gè)巨大的農(nóng)產(chǎn)品利益鏈條，不管這個(gè)利益鏈條的利益分配是什么樣的，也不管哪些人參與了利益分配，但是為什么要拿老百想的口糧做豪賭呢？疫情中的上海，戳破了糧食流通和糧食消費(fèi)中的泡沫，讓糧食安全的本來(lái)面目一覽無(wú)遺，疫情是一面照妖鏡，在老百姓的糧食安全問(wèn)題上打主意的牛鬼蛇神統(tǒng)統(tǒng)原形畢露。對(duì)于老百姓而言，糧食安全不是資本集團(tuán)能不能保證利潤(rùn)不動(dòng)搖，保證市場(chǎng)地位不動(dòng)搖，保證糧食壟斷不動(dòng)搖，而是糧食能不能自由消費(fèi)，能不能保障生活，能不能按需分配？
糧食安全不是一個(gè)空洞的口號(hào)，它的根本是要保障人民群眾吃得起飯。但是發(fā)生在上海疫情的事件卻折射出：糧食安全在全國(guó)力量的保供之下有著諸多的漏洞，物質(zhì)生產(chǎn)的極大豐富并不代表著你的口糧是安全的，橫亙?cè)诟鞣N資本利益之間的競(jìng)爭(zhēng)和壟斷阻礙著我們?nèi)ハ硎苓@種安全。
馬克思主義認(rèn)為，一個(gè)社會(huì)的物質(zhì)生產(chǎn)方式是決定其他一切社會(huì)關(guān)系的基礎(chǔ)，透過(guò)消費(fèi)環(huán)節(jié)，我們看到的糧食安全問(wèn)題其實(shí)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式里面已經(jīng)埋下了引線。
回到小麥生產(chǎn)的問(wèn)題，以小麥第一大省為例，河南省每年生產(chǎn)了全國(guó)小麥的三分之一，土流集團(tuán)發(fā)布2021年《河南省土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)分析報(bào)告》指出，目前，河南省實(shí)有耕地1.2229億畝，居全國(guó)第三位，全省土地流轉(zhuǎn)面積3823萬(wàn)畝、土地托管面積3721萬(wàn)畝，規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積占家庭承包耕地面積的比重達(dá)到69.3%。據(jù)此推算，河南小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)面積占30.7%，也就是3754.303萬(wàn)畝，以河南省人均耕地面積1.12畝來(lái)測(cè)算，小農(nóng)戶的人口大約為3352萬(wàn)人，第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，河南農(nóng)村人口是4429萬(wàn)人，據(jù)此計(jì)算小農(nóng)戶人口占比為75.68%，達(dá)到四分之三以上！
可以看到，在河南的農(nóng)村，四分之三的農(nóng)村人口（小農(nóng)戶），只經(jīng)營(yíng)著農(nóng)村30%的耕地面積，另外四分之一的人口卻經(jīng)營(yíng)著70%以上的耕地面積，這就是如今農(nóng)村的現(xiàn)狀。
讓我們進(jìn)一步考察農(nóng)村居民的收入水平，2021年，據(jù)河南省地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)查隊(duì)對(duì)全省40個(gè)縣（市、區(qū)）120個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)600個(gè)農(nóng)戶小麥生產(chǎn)成本收益調(diào)查結(jié)果顯示：2021年，扣除畝均生產(chǎn)成本531.34元，加上畝均補(bǔ)貼50.08元，畝均生產(chǎn)收益636.77元。據(jù)此調(diào)查隊(duì)口徑，2020年畝均生產(chǎn)收益為519.64元，2019年畝均生產(chǎn)收益為414.34元，2018年畝均生產(chǎn)收益為371.00元。
以種糧大戶百畝地來(lái)計(jì)算，2021年種糧年收益為6萬(wàn)多元，折算每月為5000多塊錢。估算沒(méi)有進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的小農(nóng)戶（以五口之家來(lái)算，每戶平均5.6畝）的糧食種植收益，每年的收益只有區(qū)區(qū)5.6*636.77=3565.91元，折算每月約297元。如此低下的收入水平，難怪2020年5月28日，李克強(qiáng)總理在出席記者會(huì)并回答中外學(xué)者提問(wèn)的過(guò)程中會(huì)說(shuō)：我國(guó)還有六億人每月收入低于1000元。
可以想到，當(dāng)“人畜爭(zhēng)糧”的大潮來(lái)勢(shì)洶洶的時(shí)候，掙扎在溫飽線上的農(nóng)民們，會(huì)如何看待糧食安全呢？作為糧食的生產(chǎn)者，不管是小農(nóng)戶，還是一般的種植大戶，能抵抗得了每畝小麥青苗1500元的“經(jīng)濟(jì)誘惑”嗎？
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“糧食危機(jī)”究竟因何成為世界熱詞？ 