三戰(zhàn)風云：俄烏戰(zhàn)爭之中印關(guān)系與印太戰(zhàn)略
云阿云智庫•印太戰(zhàn)略課題組
核心觀點導(dǎo)讀：
1.印度之所以積極參與美國的印太戰(zhàn)略，實際上是要實現(xiàn)自己的印太海洋戰(zhàn)略，也就是它的大國崛起戰(zhàn)略。在此過程中，它需要美國、日本的配合和幫助，在遏制中國的過程中來實現(xiàn)自己的大國崛起，實現(xiàn)全球價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈從中國向印度的轉(zhuǎn)移。
2.印度加入美國的印太戰(zhàn)略，主要目的就是試圖利用中美博弈的歷史契機，誘導(dǎo)美國把產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移到自己家。但美國的算盤很難成功。原因很簡單，印度精英集團遠比烏克蘭精明；印度雖然經(jīng)常干搞笑的事兒，但大事上并不糊涂。
劉宗義：印度又嗅到了遏制中國的“天賜良機”
劉宗義2022-05-25云阿云智庫•中印關(guān)系
印度之所以積極參與美國的印太戰(zhàn)略，實際上是要實現(xiàn)自己的印太海洋戰(zhàn)略，也就是它的大國崛起戰(zhàn)略。在此過程中，它需要美國、日本的配合和幫助，在遏制中國的過程中來實現(xiàn)自己的大國崛起，實現(xiàn)全球價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈從中國向印度的轉(zhuǎn)移。
來源：觀察者網(wǎng)
劉宗義 | 上海國際問題研究院中國與南亞研究中心秘書長
【導(dǎo)讀】 炒作“中國債務(wù)陷阱”論，拉攏南亞中小國家，密切與日本、澳大利亞、歐洲的經(jīng)濟合作……近來，印度在國際地緣政治舞臺上頗為活躍。在挖掘自身發(fā)展機遇的同時，其對中國的遏制野心也逐漸圖窮匕見。
我們該如何審視印度當下的對華戰(zhàn)略？圍繞相關(guān)問題，觀察者網(wǎng)專訪了上海國際問題研究院中國與南亞研究中心秘書長劉宗義。
觀察者網(wǎng)：5月11日，中國駐孟加拉國大使李極明會見孟加拉國外長莫門，雙方再次共同確認，在孟加拉國不存在所謂的“中國債務(wù)陷阱”。近來，斯里蘭卡、尼泊爾、巴基斯坦等國出現(xiàn)政治經(jīng)濟波動，而印度方面一直在炒作“中國債務(wù)陷阱”論。這套老調(diào)重彈的宣傳在南亞還有市場嗎？
劉宗義：這種敘事在印度國內(nèi)是很有市場的，是印度和西方世界針對中國的輿論信息戰(zhàn)的一部分。在這個問題上，印度甚至發(fā)揮著非常惡劣的引導(dǎo)性作用，因為“債務(wù)帝國主義”這個詞就是印度學(xué)者布拉瑪·切拉尼（Brahma Chellaney）發(fā)明的。他這篇文章出來之后在西方大肆傳播，然后就引領(lǐng)了西方用“債務(wù)陷阱”抹黑“一帶一路”的輿論風潮。
在斯里蘭卡、尼泊爾、巴基斯坦等南亞國家，這套話語也有一定的市場。因為他們國內(nèi)的一些知識分子長期受到西方的影響，所以他們對于西方的輿論往往不加辨，或者他們國內(nèi)的一些人就是拿著美西方的錢專門從事破壞中國與他們國家關(guān)系的。
尼泊爾的情況就非常明顯。尼泊爾境內(nèi)的大媒體基本上都被西方收買了，據(jù)說索羅斯基金會花了很多錢在尼泊爾境內(nèi)進行運作。所以前段時間在尼泊爾是否批準“千年挑戰(zhàn)計劃”協(xié)議（MCC）的問題上，尼泊爾境內(nèi)的媒體要么不說話，要么就是向著美國。
實際上，這種輿論在孟加拉國也存在，但與斯里蘭卡等國完全不同的是，它現(xiàn)在不存在債務(wù)危機的問題。孟加拉國現(xiàn)在外債占GDP的比例大概在13%—14%，而債臺高筑的斯里蘭卡在2021年外債占GDP的比例就達到119%。在斯里蘭卡的對外債務(wù)中，中國只占9%左右，比日本少。
并且孟加拉國近年來在南亞國家當中是經(jīng)濟發(fā)展最好的，去年它的人均GDP超過2000美元，超過了印度。取得這樣的成績，原因在于孟加拉國找到了自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，就是成衣制造業(yè)。
而且孟加拉國政局相對比較穩(wěn)定，國內(nèi)兩大政黨在推行經(jīng)濟開放的問題上，立場是一致的。不論哪個黨上臺，政策都不遺余力地推進對外開放，政策的連貫性非常強。這也區(qū)別于其他南亞國家，比如像巴基斯坦在執(zhí)政力量更迭之后，政策會出現(xiàn)比較大的變動。另外，孟加拉國國內(nèi)宗教極端化問題也不嚴重，他們一直堅持世俗化的傾向，這也是一種發(fā)展優(yōu)勢。
在新冠疫情、美國加息以及俄烏沖突等因素的疊加下，孟加拉國的相對優(yōu)勢就顯現(xiàn)出來了，所以它沒有面臨像其他南亞國家那么嚴重的債務(wù)危機。
5月9日，歐洲《現(xiàn)代外交》網(wǎng)站（ModernDiplomacy.Eu）刊登一篇題為《中國為孟加拉國實現(xiàn)電力全覆蓋做出貢獻》的文章。
觀察者網(wǎng)：斯里蘭卡總理拉尼爾·維克勒馬辛哈在16日的電視講話中說到：“今天，財政部想要找100萬美元都是一項挑戰(zhàn)�！睘槭裁此估锾m卡會面臨如此嚴重的債務(wù)危機、財政危機？
劉宗義：對于南亞國家而言，債務(wù)主要分兩種，一種是生產(chǎn)型債務(wù)，另一種是消費型債務(wù)。兩者截然不同。像孟加拉國的債務(wù)基本上是生產(chǎn)型的，并且它能形成一種良性的循環(huán)，就是說它的債務(wù)可以用來發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展、出口創(chuàng)匯，這樣就有相對充裕的資金償還債務(wù)，然后還有盈余，再不斷實現(xiàn)積累。
現(xiàn)在斯里蘭卡的情況是一個比較極端的個案。從馬欣達-拉賈帕克薩政府以來，斯里蘭卡借的債務(wù)主要用于大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這對經(jīng)濟發(fā)展無疑起到了促進作用，所以在拉賈帕克薩執(zhí)政時期，斯里蘭卡的經(jīng)濟發(fā)展也是相當好的。但是近兩年其國內(nèi)財政出現(xiàn)了嚴重問題，斯里蘭卡雖然是發(fā)展中國家，但它又是個福利國家。在教育和醫(yī)療上，民眾是不需要掏錢的，它的財政常年入不敷出，所以在當前的情況下就對其財政造成了非常大的負擔。
在疫情、美國加息和俄烏沖突的影響下，其支柱產(chǎn)業(yè)旅游業(yè)受到了嚴重的打擊，海外勞工匯款嚴重縮水，貨幣貶值，國際油價大幅上漲等因素疊加。再加上其國內(nèi)出現(xiàn)了政策失誤，比如推行減稅，再一個是農(nóng)業(yè)政策上的失誤，要求農(nóng)民全部采用有機肥料，結(jié)果對茶葉和稻米的生產(chǎn)造成嚴重影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)下降。多重因素作用之下，就形成了一種惡性循環(huán)，集中爆發(fā)。
觀察者網(wǎng)：除了信息輿論戰(zhàn)之外，莫迪執(zhí)政以來，印度在鄰國優(yōu)先的外交政策下頻頻向周邊國家拋出經(jīng)濟“橄欖枝”。而近來在美國的加持下，印度拉攏南亞中小國家、與中國加強競爭的姿態(tài)也更加明確。近期莫迪訪問尼泊爾，也強調(diào)了要加強兩國互聯(lián)互通。給外界的感覺是，印度想進一步抗衡“一帶一路”的“五通”構(gòu)想（政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通）的實踐。您怎么看這個問題？
劉宗義：從中國的立場上說，無論是哪個國家推進地區(qū)互聯(lián)互通，我們都是歡迎的。特別是硬件上的互聯(lián)互通，這對于南亞發(fā)展中國家而言是非常必要的，因為這些國家經(jīng)濟落后的原因之一就是缺乏基礎(chǔ)設(shè)施，缺乏互聯(lián)互通。
對于尼泊爾這種純粹的內(nèi)陸國家，它特別需要公路、鐵路、電網(wǎng)這些基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入。它大量的生產(chǎn)生活物資都需要進口，印度是它一個主要的進口方向，尼泊爾對印度的經(jīng)濟依賴度達到65%以上，尼泊爾與第三國貿(mào)易進出口貨物的約98%要經(jīng)過印度。燃油等一些關(guān)鍵商品供應(yīng)，尼泊爾幾乎百分之百依賴印度。但印度一直把這種經(jīng)濟依賴作為控制尼泊爾的手段，這是問題所在。
過去印度在與尼泊爾的互聯(lián)互通方面做得非常差。所以印度如果確實能夠采取一些措施，推動印度尼泊爾之間公路鐵路的建設(shè)，讓尼泊爾在進出口上更加便利，中國是非常歡迎的。因為我們也在和尼泊爾搞互聯(lián)互通，我們也希望印度和尼泊爾之間的互聯(lián)互通設(shè)施得到提升，日后可以推動“中尼印”經(jīng)濟走廊的建設(shè)。
但是我覺得印度搞的一些項目可能更加傾向于收買尼泊爾的人心，而并不是為尼泊爾老百姓帶來多大的好處。印度所謂的“互聯(lián)互通”可能更強調(diào)的是人心的聯(lián)通，更多是通過項目來拉攏尼泊爾那些親印人士，直接向這些人派發(fā)利益，讓他們對印度增加更多的認同。
我們看到過去一些年印度推進的一些互聯(lián)互通項目，包括與日本一起推動的亞非增長走廊，很多都是注重做人的工作，相對來說，在培養(yǎng)親印人士方面，他下的精力更大。
觀察者網(wǎng)：除了期望周邊國家在中印之間選邊站隊外，印度也與日本、歐洲積極展開對話。在2020年新冠疫情肆虐的時候，印度一度想撬動中國在世界供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。眼下印度似乎又有類似的動作，同時還與日本形成了更緊密的合作。當然在俄烏沖突等因素影響下，印度確實獲得了一些政治和經(jīng)濟收益。比如據(jù)外媒統(tǒng)計，在剛剛過去的四月，印度成了俄羅斯石油最大的國際買家，同時也加大了對歐石油出口。印度國內(nèi)也在宣傳，當前是印度的經(jīng)濟和戰(zhàn)略機遇期。您怎么看這種判斷？眼下的形勢是否對印度而言是一種“利好態(tài)勢”？
劉宗義：日本和印度一直非常注重產(chǎn)業(yè)上的合作。日本對于印度的投入力度也是非常大的，多年以前日本就幫助印度搞德里到孟買的金色走廊，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)帶，因為日本希望能夠把印度打造成另一個像中國一樣的市場，促進印度的經(jīng)濟增長，進而牽制中國。在新冠疫情爆發(fā)之后，他們利用QUAD+平臺也在討論如何建設(shè)一個能夠替代中國的、更有彈性的供應(yīng)鏈。
日本政府對本國企業(yè)提出“中國+1”方案，在中國之外至少還要選一個國家，建設(shè)一條供應(yīng)鏈。這樣萬一中國發(fā)生什么事情的話，日本的供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈不至于斷絕。
在中美貿(mào)易戰(zhàn)一開始，印度就認為它的機會來了，推出很多優(yōu)惠政策，游說在中國的美西方跨國公司將他們的產(chǎn)業(yè)鏈條從中國轉(zhuǎn)移到印度�，F(xiàn)在印度方面認為美國和日本已經(jīng)認識到對于中國產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的依賴過深，所以他們要極力改變現(xiàn)狀。
印度之所以積極參與美國的印太戰(zhàn)略，實際上是要實現(xiàn)自己的印太海洋戰(zhàn)略，也就是它的大國崛起戰(zhàn)略。在此過程中，它需要美國、日本的配合和幫助，在遏制中國的過程中來實現(xiàn)自己的大國崛起，實現(xiàn)全球價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈從中國向印度的轉(zhuǎn)移。
新冠疫情在中國武漢發(fā)生時，印度認為是“天賜良機”，所以加勒萬沖突之后借機瘋狂推動經(jīng)濟“去中國化”。但是印度推行了兩年多這樣的戰(zhàn)略，沒什么效果，至少在今年之前效果還是不明顯。但眼下中國的疫情，讓印度覺得再度得到了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良機，因為印度宣稱自己已經(jīng)走出了新冠疫情，而中國因為疫情受到了很大影響。印度覺得今后十年是印度的經(jīng)濟機遇期，他們在國內(nèi)大肆宣傳，也在向世界宣傳。
另外一個機會是俄烏沖突帶來的。因為西方認為中國事先知道普京對烏發(fā)起軍事行動的計劃，認為中國和俄羅斯是站在一起的。他們也在積極引導(dǎo)世界輿論讓各國民眾相信這一點。
這讓印度嗅到了機遇的氣息。當然在俄烏沖突爆發(fā)之時，印度非常擔心。他們擔心這個沖突會造成美國對印太戰(zhàn)略的注意力減弱，把它在印太地區(qū)的投入轉(zhuǎn)向歐洲，然后剩下印度和中國單獨對抗。印度戰(zhàn)略界認為，這對于印度來說無疑是一場噩夢。
為了防止這種情況發(fā)生，印度積極和日本、澳大利亞這些國家進行雙邊和小多邊合作，拉住美國。印度一些戰(zhàn)略家一個勁兒勸說美國，不能因為俄烏沖突而減少對中國的注意，提醒美國人，中國才是你們最大的敵人。所以印度現(xiàn)在更加強了跟日本、澳大利亞的經(jīng)貿(mào)合作，增強彼此之間的經(jīng)濟聯(lián)通性和供應(yīng)鏈韌性。同時拉住美國，不讓美國把主要精力轉(zhuǎn)移到歐洲。
另外，印度也在和歐洲國家積極協(xié)調(diào)。一方面，歐洲國家希望印度改變自身在俄烏沖突問題上的立場，不要再拼命購買俄羅斯的石油，另一方面，他們希望與印度合作在所謂“印太”地區(qū)發(fā)揮作用，所以很多歐洲國家的領(lǐng)導(dǎo)人紛紛跑到印度進行訪問。然后莫迪也積極地出訪歐洲，雙方在短期內(nèi)進行了密集的互動。
一方面莫迪要向歐洲國家當面解釋，為什么印度在俄烏問題上要采取一種比較中立的立場，因為他們在武器方面對俄羅斯有嚴重的依賴，因為有“中國威脅”的存在。另一方面，他也想借此機會勸說德國等國家把它在印太地區(qū)的投資和技術(shù)，從中國轉(zhuǎn)移到印度，幫助印度成為新的世界制造中心，替代中國。
我們可以看到近期莫迪訪問德國、法國、北歐國家，很多協(xié)議都是圍繞這些國家的先進技術(shù)，比如氫能、太陽能、可再生能源等等，然后還有一些國防軍備方面的先進技術(shù)，這是要加大力度逐步減少對俄羅斯的武器進口依賴。
印度是與中國有歷史和領(lǐng)土邊界糾紛的鄰國，地理上處于扼制印度洋航道的關(guān)鍵位置，它是一個新型經(jīng)濟體，僅次于于中國的一個發(fā)展中國家。印度這種特殊的地理位置和它在當前整個國際體系中的位置，使它成為各方拉攏的對象。
據(jù)說豬在風口上也能飛起來，不知道風口上的大象能不能飛起來。現(xiàn)在印度在中印邊境上依然是咄咄逼人的態(tài)勢，仍然希望能夠借中印邊境對峙這些議題來挑動國際輿論，一方面減輕自己在俄烏沖突問題上的壓力，同時讓西方相信它在牽制和遏制中國方面能發(fā)揮非常大的作用，另一方面印度還想利用金磚國家峰會將要在中國召開向中國施壓，獲得切實利益。
美、日、印、澳小圈子的變數(shù)在印度
虛聲 · 2022-05-25 ·云阿云智庫•中印關(guān)系
導(dǎo)讀：印度加入美國的印太戰(zhàn)略，主要目的就是試圖利用中美博弈的歷史契機，誘導(dǎo)美國把產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移到自己家。但美國的算盤很難成功。原因很簡單，印度精英集團遠比烏克蘭精明；印度雖然經(jīng)常干搞笑的事兒，但大事上并不糊涂。
印度精英集團遠比烏克蘭精明；印度雖然經(jīng)常干搞笑的事兒，但大事上并不糊涂。
拜登這次來亞洲主要有兩個目的：
1、拉幫手，即推銷他的“印太經(jīng)濟框架”（IPEF），主要從經(jīng)濟層面針對中國。
2、秀肌肉，搞所謂的美日印澳“四方安全對話”（QUAD）領(lǐng)導(dǎo)人峰會，主要從政治和軍事層面針對中國，其次針對俄羅斯。
簡而言之，拜登此次亞洲行，是來者不善。
當然這些動作并不新鮮，美國針對中國已經(jīng)出了無數(shù)的招。
現(xiàn)在簡單分解一下拜登的這兩招。
01 兩招
5月23日，拜登在東京公開了所謂“印太經(jīng)濟框架” (IPEF) ，據(jù)說創(chuàng)始成員國共有13個：美國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度、印尼、文萊、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國、越南。
解析一下這13太保：
澳大利亞和新西蘭是盎格魯-撒克遜系兄弟，算美國自家人。
日本與韓國既是美國小弟，也是美國盟友。
印度算是美國的準盟友，中國的潛在競爭對手和敵人。
其他7個成員都是東盟國家：新加坡算是東南亞的金融中心。印尼、馬來西亞、泰國和越南，有可能承接低端制造業(yè)轉(zhuǎn)移。中美博弈的情況下，他們幾位也是潛在受益者。這幾年，中國制造業(yè)往東南亞轉(zhuǎn)移，炒得很熱。
再看所謂“四國安全對話峰會”上的美國、日本、澳大利亞和印度。其實就是IPEF的中堅，也是印太地區(qū)能對中國構(gòu)成實質(zhì)威脅的幾個角色。
當然中國也不是嚇大的。實際上共和國誕生之日起，就一直被威脅。曾被美帝威脅，也曾被蘇修威脅，甚至還曾被美帝和蘇修同時威脅。
再往前看民國，直接被小日本入侵。
再往前看清末，更是差點被列強直接瓜分。
即便是歷史上的王朝時代，中國依然面臨外部威脅。沒辦法，屹立東方這么多年，威脅無處不在。反而那些曾經(jīng)的威脅，很多已經(jīng)倒在了歷史塵埃里。
02 理由
要針對中國這樣一個世界級大玩家，首先需要一個合適的理由。
在所謂的“四方安全對話峰會”上，拜登唱高調(diào)，俄烏沖突反映加強自由“印太”地區(qū)的重要。這話聽起來很空洞且無趣，但很陰險。
美國人干事情之前，喜歡制造道義制高點。比方說美國到處打仗，但旗號是人權(quán)與自由。有了道義旗號，就可以忽悠支持者。
拜登來亞洲，明明是針對中國，偏說是“維護自由印太”，聽起來很老套，實際很老辣。而且他還把俄烏沖突作為“維護自由印太”的切入點，目的就是擠兌中國破壞印太秩序。其實中國也是印太局面的主要維護者。
當然幾個老家伙開會時，也沒忘批判俄羅斯。
岸田文雄在會議上宣稱，“俄羅斯‘入侵’烏克蘭是對聯(lián)合國憲章的挑戰(zhàn)，不能讓印太地區(qū)發(fā)生同樣的事”。
日本痛恨俄羅斯的理由很簡單：一方面是美國需要日本痛恨俄羅斯，另一方面是日俄之間有領(lǐng)土糾紛。
拜登表示，“只要俄羅斯繼續(xù)戰(zhàn)爭，美國就會與國際伙伴一起應(yīng)對”。趁機豎立自己老大哥的形象。
澳大利亞新總理阿爾巴內(nèi)塞表態(tài)，“有必要合力應(yīng)對安保方面的最大挑戰(zhàn)”。
但是莫迪并沒有談俄羅斯，因為印度與俄羅斯關(guān)系很不錯。
當年印度從蘇聯(lián)那里撈了無數(shù)好處。蘇聯(lián)解體之后，俄羅斯對印度也不賴，各種先進武器敞開供應(yīng)。
俄烏戰(zhàn)爭爆發(fā)后，俄羅斯為拉攏印度，還低價賣給印度石油。
印度和美日搞在一起，主要是為了針對中國。
印度，就是美國在亞太的變數(shù)。
03 所謂變數(shù)
說印度是變數(shù)的邏輯很簡單。
美國要針對中國，但不想和中國直接對抗。
正如美國過去很多年，雖然看俄羅斯很不爽，也不想和俄羅斯直接對抗一樣。美國花了很多年布局（一邊誘惑烏克蘭加入西方，一邊在烏克蘭搞顏色革命清除親俄勢力），才培養(yǎng)出烏克蘭這樣一個代理人。
當俄烏干起來之后，美國就可以通過支持烏克蘭而制裁并削弱俄羅斯，同時把歐洲的資源、人才和資金向北美驅(qū)趕，可謂一箭好幾雕。
嘗到甜頭的美國，想在中國周邊尋找一個可以扮演亞洲烏克蘭的角色。那么會是誰呢？
潛在的備選方案，日本、韓國、澳大利亞、印度、中國臺灣的毒派。
日本扮演亞洲烏克蘭角色的概率不大，原因如下：
1、日本是高度發(fā)達的經(jīng)濟體，沒有打仗的動力，且日本年輕人現(xiàn)在也比較宅。
2、日本和美國高度捆綁。日本扮演亞洲烏克蘭，就會把美國拖下水。
3、日本是東方思維，比烏克蘭聰明多了。
韓國的情形和日本差不多，所以扮演亞洲烏克蘭的概率也不大。
澳大利亞是美國忠實的小弟，而且行為比較愣頭青。但它離亞洲還是太遠了。
剩下兩個潛在選項就是印度和中國臺灣的毒派。
毒派雖然比較瘋狂，但分量不夠。一旦毒派越過底線，解放軍將以迅雷不及掩耳之勢將其拿下，絕不會給毒派“以拖待變”的機會。
而且從法理上講，臺海是中國內(nèi)部問題，不像俄烏之間是平等的國與國的關(guān)系。在臺海問題上，中國可以名正言順地啟動《反國家分裂法》、完成最后的統(tǒng)一。
從美國角度看，只有印度比較適合扮演亞洲烏克蘭，與中國慢慢耗。
1、印度并不算美國的親密盟友，事情搞起來之后，美國迂回空間比較大，可以躲在后面煽風點火。
2、印度體量比較大，經(jīng)得起漫長的消耗戰(zhàn)。
3、印度和俄羅斯關(guān)系也不賴，中印沖突起來，有利于在國際上孤立中國。
為什么美國會覺得印度有可能成為代理人呢？主要是下面幾點原因。
04 幾點原因
原因一、歷史上印度和中國有宿怨，一直對1962年慘敗耿耿于懷。
原因二、現(xiàn)實中印度和中國、巴基斯坦有領(lǐng)土紛爭，印度如今仍然非法占據(jù)中國領(lǐng)土。而且印度經(jīng)常會對中國倒打一耙，時不時就會出現(xiàn)邊境對峙。
而且由于中國和巴基斯坦關(guān)系比較鐵，造成印度對中國的敵意比較大。
2020年中印邊境對峙并不遙遠。
原因三、美國誘惑籌碼。
從大國崛起的角度看，中印是競爭關(guān)系。
中印建國時間差不多。建國之初，印度的基礎(chǔ)好于中國。但現(xiàn)在印度已經(jīng)大幅落后于中國，對中國比較羨慕嫉妒。
印度想要實現(xiàn)大國崛起的途徑之一，就是夢想做下一個世界工廠。要靠印度自己實現(xiàn)世界工廠之夢，那是不可能的。必須有美國助力，即推動產(chǎn)業(yè)鏈往印度轉(zhuǎn)移。
也就是說印度有求于美國，就會不由自主地配合美國搞事。印度加入美國的印太戰(zhàn)略，主要目的就是試圖利用中美博弈的歷史契機，誘導(dǎo)美國把產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移到自己家。
但美國的算盤很難成功。原因很簡單，印度精英集團遠比烏克蘭精明；印度雖然經(jīng)常干搞笑的事兒，但大事上并不糊涂。
中國突訪印度、阿富汗下了一盤什么大棋？
滕建群 韋洪朗2022-03-29云阿云智庫•中印關(guān)系
導(dǎo) 言
俄烏沖突持續(xù)膠著，暗潮洶涌之際，中國國務(wù)委員兼外交部長王毅出訪巴基斯坦、阿富汗、印度，引發(fā)世界熱議。面對日益逼仄的戰(zhàn)略競爭，中國外交為何“出人意料”地轉(zhuǎn)向“中間地帶”國家？
本文指出，拜登上臺以來，為實現(xiàn)對華全面競爭的戰(zhàn)略目標，正迫使一些國家追隨其對華競爭路線，與冷戰(zhàn)期間美國爭奪“中間地帶”的做法如出一轍，例如：選擇地重返多邊國際機制，拉攏團伙，剝奪中國在國際領(lǐng)域的話語權(quán)；強調(diào)意識形態(tài)一致性，把“價值觀相同”國家納入麾下，共同應(yīng)對中國“挑戰(zhàn)”；進一步強化對日、韓、澳等盟國控制；頻繁派員訪問東南亞，強化對亞太“中間地帶”拉攏，等等。
雖然俄烏沖突使美俄關(guān)系走向敵對，短期內(nèi)吸引部分火力，但長期看，中美競爭仍是主要矛盾。作者認為，中美雙方圍繞爭取“中間地帶”的博弈將日趨激烈，對這些國家外交的成敗，將影響未來中美戰(zhàn)略競爭的最終結(jié)果。他建議，中國必須重視“中間地帶”，細化爭取“中間地帶”國家的工作方法：歐洲和東盟的一些國家，看似愿與美國一起對付中國，但不一定緊跟美國；中國應(yīng)穩(wěn)定與日、韓、印、阿富汗等周邊國家關(guān)系，穩(wěn)定與俄羅斯全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系；中國應(yīng)充分利用現(xiàn)有多邊機制和區(qū)域組織，與其他國家結(jié)伴而不結(jié)盟，維系地區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展。
大國之間的戰(zhàn)略競爭不可避免地會將相關(guān)國家卷入其中：一方面，大國竭力爭取這些國家站在自己一邊，反對另一大國；另一方面，相關(guān)國家會主動迎合大國競爭，選邊站隊。對處于大國戰(zhàn)略競爭時代的多數(shù)國家而言，它們希望能有足夠的選擇空間，保持與大國穩(wěn)定和平衡關(guān)系。從小布什政府開始，美國對外政策的注意力轉(zhuǎn)向中國，但反恐戰(zhàn)爭牽制了其戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。奧巴馬政府結(jié)束了10年反恐戰(zhàn)爭，提出“亞太再平衡”戰(zhàn)略，拉開對華戰(zhàn)略競爭的序幕。特朗普政府清晰地提出與中國進行全面競爭的戰(zhàn)略，在各領(lǐng)域挑起中美摩擦。拜登政府為實現(xiàn)對華全面競爭的戰(zhàn)略目標，正竭力威逼利誘一些國家追隨其對華競爭，其手段、力度和特點較冷戰(zhàn)期間美國爭取“中間地帶”的做法如出一轍。堅持多邊機制、強化與發(fā)展中國家關(guān)系是中國的外交傳統(tǒng)，中國必然對美國的戰(zhàn)略競爭作出積極回應(yīng)。雙方圍繞爭取“中間地帶”的博弈會日趨激烈，一定程度上對這些國家工作的成敗會決定未來中美戰(zhàn)略競爭的最終結(jié)果。
一、“中間地帶”的理論與歷史實踐
（一）“中間地帶”的基本含義
“中間地帶”是國際政治中一種理論，是指在主要國家之間，始終存在著規(guī)模和實力不等的國家或至關(guān)重要的區(qū)域。這一概念既有地理含義，也有國際政治含義，被認為是處于大國或國家集團政治和戰(zhàn)略影響下的地緣“力量凹陷地區(qū)”。該理論體現(xiàn)出大國利益之爭，其研究的對象和目的是大國為實現(xiàn)自身地區(qū)和全球戰(zhàn)略而采取的政治、經(jīng)濟、外交、軍事政策以及得失。
“中間地帶”理論把大國競爭看作是國際政治和國際關(guān)系演進的主導(dǎo)力量。一旦大國競爭格局出現(xiàn)，“中間地帶”就會成為國際政治和國際關(guān)系的重要區(qū)域。基于本國利益，大國在競爭中會竭力爭奪“中間地帶”的資源，通過各種手段贏得這些國家的支持�！爸虚g地帶”國家和地區(qū)則希望將與大國的政治、經(jīng)濟、安全、外交合作變成發(fā)展壯大自己的契機�！爸虚g地帶”國家時而倚重競爭大國中的某一個，時而轉(zhuǎn)投另一大國懷抱；那些自認為可相對獨立的國家或處在世界重要地理位置的國家和地區(qū)，則會保持對兩個大國相對平衡的政策，因此成為大國競相爭取的對象。
“中間地帶”理論的演變以第二次世界大戰(zhàn)為分水嶺，分為無意識時期和有意識時期。前者指國家或地區(qū)作為西方大國的殖民地或附屬國時期；后者指二戰(zhàn)結(jié)束后這些國家擺脫了殖民統(tǒng)治和附屬國地位，成為政治獨立并帶有強烈現(xiàn)代民族國家意識的時期，表現(xiàn)為國家政治意識覺醒、經(jīng)濟與社會發(fā)展獨立。
“中間地帶”在特定時期是分層次的，而且也不是一成不變。如二戰(zhàn)結(jié)束后，美國和蘇聯(lián)兩個超級大國組織成相互對抗的兩大集團，展開了基于意識形態(tài)分歧的地緣政治斗爭和勢力范圍爭奪。蘇聯(lián)建立起華沙條約組織，把中東歐部分國家納入自己的勢力范圍；美國則跨越大西洋在歐洲組建起北約組織。在冷戰(zhàn)狀態(tài)下，兩個超級大國對各自成員國恩威并施，對處在旗下的“中間地帶”國家保持了相對穩(wěn)定的控制。表面上看，美蘇是為各自的盟友提供了安全保護和經(jīng)濟援助，實則是通過控制這些夾在中間的國家來保護各自的地緣政治和商業(yè)利益。時至今日仍可以看到美國利用北約對歐洲國家的控制。
冷戰(zhàn)期間還有其他狀態(tài)的“中間地帶”——“不結(jié)盟運動”“77國集團”等中間力量，即亞非拉地區(qū)的新生國家，并不受美蘇兩大集團的控制。它們大多都有被殖民的歷史，剛剛擺脫殖民統(tǒng)治，實現(xiàn)國家獨立，不愿過多參與兩個超級大國的冷戰(zhàn)，它們采取靈活對策，時而轉(zhuǎn)向美國，時而轉(zhuǎn)向蘇聯(lián)，但大多時期保持相對獨立。這些國家的存在豐富了國際局勢演變，并影響到美蘇冷戰(zhàn)的最終結(jié)果。美蘇對“中間地帶”的爭奪使得這一時期地區(qū)危機時有出現(xiàn)，如柏林危機和古巴導(dǎo)彈危機，以及越南、中東等“代理人戰(zhàn)爭”頻繁而突出。結(jié)果是這些“中間地帶”國家不但未得到美國或蘇聯(lián)提供的利好，相反使國家和地區(qū)陷入長期動蕩甚至戰(zhàn)亂。
從經(jīng)濟角度看，“中間地帶”國家或地區(qū)是壟斷資本完成積累的重要區(qū)域。在完成工業(yè)化后，為實現(xiàn)資本增值，美國等國開始生產(chǎn)和貿(mào)易空間的轉(zhuǎn)移，以拓展海外市場和奪取原料來源，只有這樣，生產(chǎn)規(guī)模才會越來越大，利潤才會越來越多。美國和蘇聯(lián)發(fā)起冷戰(zhàn)的主要原因之一就是與爭奪海外利益相關(guān)。在經(jīng)濟全球化背后，資本逐利性成為驅(qū)動大國爭奪“中間地帶”的原動力。這些國家大多地理位置重要，且擁有豐富的資源和市場。蘇聯(lián)解體后，美國一超獨大，打著維護地區(qū)安全和國際秩序的旗號，頻繁動用戰(zhàn)爭手段來獲取“中間地帶”的資源和市場，包括1991年海灣戰(zhàn)爭（覬覦中東石油）、1999年科索沃戰(zhàn)爭（打壓剛確立的歐元區(qū)）、2001年的阿富汗戰(zhàn)爭（打通西亞與中東通道）、2003年伊拉克戰(zhàn)爭（維護石油美元堅挺）、2011年利比亞戰(zhàn)爭（北非商業(yè)利益）。但結(jié)果是美國資本所到之處明顯帶有強盜掠奪的后遺癥——留給這些國家的是戰(zhàn)亂和極端勢力盛行，最新注腳即剛剛結(jié)束、持續(xù)20年的阿富汗戰(zhàn)爭。
（二）地緣政治學(xué)家對“中間地帶”的認識
很多時候“中間地帶”不僅指主權(quán)國家，而是一個區(qū)域。地緣政治學(xué)家把“中間地帶”看成是特定區(qū)域，如歐亞大陸、大西洋、太平洋和印度洋。美國甚至把印度洋和太平洋視為必須要掌控的一體化區(qū)域，認為只要掌控了某一特定區(qū)域，就可以控制世界，從而守住世界霸權(quán)地位。在此背景下，當前美國不斷在東海、臺海和南海等區(qū)域制造事端也就成了其首要任務(wù)。
地緣政治學(xué)家對中間區(qū)域爭奪的重要性認識由來已久。美國學(xué)者馬漢（Alfred Mahan）提出了“海權(quán)說”，認為大國“只有控制了海洋，才能控制世界貿(mào)易，從而控制世界”。馬漢是在總結(jié)大航海時代到來后海洋對特定國家奪取國際霸權(quán)的重要意義。因此廣闊的海洋必將成為美國稱霸世界的“中間地帶”。一方面，美國擁有兩洋通道，它從美西戰(zhàn)爭后便開始對外擴張，除軍事上強行進入某些“中間地帶”外，還利用貿(mào)易手段來強化對其的滲透和影響。另一方面，美國通過強化兩洋控制進一步拓展其勢力范圍。美國視海洋這一國際公共區(qū)域為自家后院，其他國家如蘇聯(lián)爭奪大洋主導(dǎo)權(quán)的企圖均為“挑戰(zhàn)”，因為“掌控海上交通線能保證自身利益或擾亂對手，決定著一個國家的根本活動力”。
而英國學(xué)者麥金德（Halford Mackinder)1919年在《民主的理想與現(xiàn)實》一書中提出了“心臟說”，將歐亞腹地看作是帝國主義國家應(yīng)當爭奪的“心臟地帶”，強調(diào)“誰統(tǒng)治了東歐便控制了‘心臟地帶’，誰控制了‘心臟地帶’，誰便控制了‘世界島’，誰控制了‘世界島’，誰便控制了世界�！边@體現(xiàn)出工業(yè)革命后，隨著鐵路運輸?shù)燃夹g(shù)發(fā)展，主要國家對拓展生存空間的欲望。
二戰(zhàn)爆發(fā)后，美國學(xué)者斯皮克曼（Nicholas Spykman）出版《世界政治中的美國戰(zhàn)略：美國與權(quán)力平衡》一書，認為美國企圖以海洋阻敵的孤立政策必敗。他去世一年后，其著作《和平地理》出版，其中提出“邊緣說”，認為歐亞大陸“邊緣地帶”，特別是歐洲和東亞地區(qū)才是“爭奪世界的關(guān)鍵”。由于兼具海陸資源的關(guān)鍵地帶，以上區(qū)域是海陸強權(quán)戰(zhàn)略競爭的“巨大緩沖地帶”，是美國必須高度重視的關(guān)鍵地帶。
1946年3月5日，英國首相溫斯頓·丘吉爾在美國富爾頓城發(fā)表“鐵幕”演講，劃出兩大對立集團應(yīng)當志在必爭的“中間地帶”。他認為當時“華沙、柏林、布拉格、維也納、布達佩斯、貝爾格萊德、布加勒斯特和索菲亞——所有這些飽經(jīng)滄桑的城市及其居民無一不處在蘇聯(lián)的勢力范圍之內(nèi)，不僅以這種或那種形式屈服于蘇聯(lián)的勢力影響，而且還受到莫斯科日益增強的高壓控制”。因此，兩個超級大國帶著各自盟友在歐洲對這些“中間地帶”展開了一場殊死的搏斗。
對美國來說，二戰(zhàn)結(jié)束后的爭奪仍集中于歐亞大陸之上。上世紀末布熱津斯基把麥金德的學(xué)說加以演繹，把法國、德國、俄羅斯、中國、印度喻為歐亞大陸棋局上的“主要棋手”，上述國家對地緣政治支軸國家和地區(qū)，如烏克蘭、阿塞拜疆、土耳其、韓國和伊朗等國進行戰(zhàn)略競爭。冷戰(zhàn)結(jié)束后，中國和俄羅斯均成為棋盤上的棋手，而俄羅斯則成為“中心地帶”的核心區(qū)。
1992年美國出臺海軍戰(zhàn)略文件，提出“由海向陸”戰(zhàn)略，認為在大洋之上美國不再有像蘇聯(lián)那樣的對手，而把爭奪的區(qū)域指定在沿海地區(qū)，發(fā)起多場“由海向陸”的戰(zhàn)爭行動，如1999年的科索沃戰(zhàn)爭、2003年的伊拉克戰(zhàn)爭以及2011年的利比亞戰(zhàn)爭等，美國均是從海上發(fā)起的對陸打擊，印證了斯皮克曼的邊緣地帶學(xué)說。
（三）毛澤東提出“中間地帶”和“三個世界”劃分理論
無論是革命時期還是建設(shè)時期，作為中國對外政策的奠基者和領(lǐng)導(dǎo)者，毛澤東十分重視爭取“中間地帶”的重要性。1946年8月，毛澤東在會見美國記者安娜·斯特朗（Anna Strong）時首次提到“中間地帶”：“美國和蘇聯(lián)中間隔著極其遼闊的地帶，這里有歐、亞、非三洲的許多資本主義國家和殖民地、半殖民地國家�！�1954年，他解釋“中間地帶”為位于美國和中蘇間“從日本到英國的這個中間地段”，認為“廣大中間地帶人民對美國擴張政策的斗爭是延緩、阻止以美蘇為首的兩極發(fā)動世界戰(zhàn)爭的關(guān)鍵因素”。社會主義陣營出現(xiàn)裂痕后，毛澤東又將“中間地帶”國家分為兩類，提出兩個“中間地帶”的說法：一部分是指亞洲、非洲和拉丁美洲的廣大經(jīng)濟落后的國家；一部分是指以歐洲為代表的帝國主義國家和發(fā)達的資本主義國家。
以“中間地帶”說法為基礎(chǔ)，毛澤東又提出“三個世界劃分”理論，目的是“團結(jié)廣大第三世界國家，聯(lián)合第二世界國家，結(jié)成最廣泛的國際反霸統(tǒng)一戰(zhàn)線”。之后，毛澤東把“中間地帶”擴大到日本、澳大利亞和加拿大。毛澤東提及的“中間地帶”是對國際格局的認識，目的是指出中國面臨的外交選擇。把中國歸類于發(fā)展中國家陣營，極大地爭取了那些經(jīng)歷過殖民統(tǒng)治而實現(xiàn)國家民族獨立國家的支持；而把部分發(fā)達國家列入可爭取的“中間地帶”的主張，同樣為中國拓展國際空間和瓦解西方國家對華敵對陣線、融入國際社會提供了重要保證。
應(yīng)該指出的是，毛澤東提出的“中間地帶”以及后來“三個世界理論”與傳統(tǒng)地緣政治學(xué)家為美英霸權(quán)政策服務(wù)的觀點和立場不盡相同，超越了中國一國范疇，是為那些擺脫殖民統(tǒng)治、實現(xiàn)民族獨立的國家服務(wù)的，是團結(jié)其他民族和國家反對美蘇爭霸、爭取世界和平的創(chuàng)舉，推動國際社會向著公正、公平與合理的方向演進，因此不但得到發(fā)展中國家贊同，也得到發(fā)達國家認可。
從上世紀50年代開始，中國一直謀求在“中間地帶”有所突破，以形成針對超級大國的統(tǒng)一戰(zhàn)線。一是中國強化與發(fā)展中國家的合作，提升中國的國際地位，如印尼等國倡議召開的萬隆會議讓中國外交開創(chuàng)了新局面；依靠“中間地帶”國家中國重返聯(lián)合國等國際組織。二是與以美國為首的西方國家走近，讓中國在“中間地帶”中享有主導(dǎo)地位。70年代初期，中國在著力強化同發(fā)展中國家關(guān)系的同時，也積極爭取日本和歐洲國家，打開中國同西方國家關(guān)系的大門。英國和法國等歐洲國家與中國建交對中國與西歐國家關(guān)系的改善起到突破性作用；中日邦交正常化不僅有利于改善中國經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境，還對中美建交進程起到了推動作用。
今天，美國把中國當成戰(zhàn)略競爭對手，中國由“中間地帶”國家變成兩個競爭角色之一。面對巨大挑戰(zhàn)，毛澤東等幾代領(lǐng)導(dǎo)人在國際關(guān)系中縱橫捭闔的策略和戰(zhàn)略仍是我們對外政策選擇的參照系和出發(fā)點。
二、美國此輪爭取“中間地帶”的主要區(qū)域
蘇聯(lián)解體后，美國一度失去對手，認為對有必要爭取的“中間地帶”可以進行直接控制，甚至不惜動用武力。這就是美國在冷戰(zhàn)后窮兵黷武的最主要原因。到小布什政府期間，美國開始意識到大國對手的出現(xiàn)，試圖對其對外戰(zhàn)略做出重大調(diào)整，但“9·11”恐怖襲擊事件讓這種調(diào)整未得以展開。奧巴馬政府提出的“亞太再平衡”戰(zhàn)略，拉開美國對華戰(zhàn)略競爭的序幕。特朗普政府則宣布要對華展開全社會和全政府的戰(zhàn)略競爭。如今，拜登政府率先與中國展開對“中間地帶”的爭奪，主要有以下地區(qū)。
一是以日本和韓國、北約成員國及澳大利亞為代表的美國的盟友。這些國家是美國的親密盟友，在安全上對美國依賴性較高，由于價值觀和戰(zhàn)略共鳴較強，迅速對美國的大國競爭戰(zhàn)略做出積極呼應(yīng)，“與美國存在同盟關(guān)系的國家由于對沖的軍事成本過高，更可能采取制衡中國的做法”。2009年后，奧巴馬政府聚焦亞太地區(qū)，在中國周邊爭奪“中間地帶”國家，以對中國進行“再平衡”，強化對日本的控制。2010年10月，時任國務(wù)卿希拉里與日本外相前原誠司在夏威夷會談后向記者表示，釣魚島屬于《美日安保條約》第五條的適用范圍。這是美國首次公開做上述表示。其后果是中斷了中日在政治和經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的良好互動，2012年日本野田內(nèi)閣將釣魚島國有化的舉動就與美國上述表態(tài)密切相關(guān)，只是野田政府低估了中國維護國家主權(quán)的意志和能力，之后中日關(guān)系急轉(zhuǎn)直下，當年紀念兩國建交40周年等重要活動被取消，日本完全投入了美國的懷抱。
中韓關(guān)系在2016年前后的變化同樣與美國爭取“中間地帶”有密切關(guān)系。美國長期控制著韓國內(nèi)政和外交。樸瑾惠總統(tǒng)執(zhí)政后試圖推行自主外交政策。2015年3月韓國宣布加入亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，表示亞投行是首個韓國在創(chuàng)立之初就以會員國身份加入的國際金融機構(gòu)，擬將亞投行作為韓國發(fā)揮國際金融外交影響力的重要手段。同年9月，樸瑾惠頂住美國壓力來北京參加“抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年”紀念活動，引起美國不滿。不久韓國發(fā)生樸瑾惠總統(tǒng)“閨蜜門事件”。2016年初，樸瑾惠政府同意美國在韓國部署“薩德”導(dǎo)彈系統(tǒng)，引其韓國民眾抗議，最致命的后果是中韓關(guān)系出現(xiàn)180度大轉(zhuǎn)彎。美國完成在韓國部署“薩德”導(dǎo)彈系統(tǒng)后，讓樸瑾惠總統(tǒng)下臺，牢牢控制住韓國。時至今日中韓關(guān)系仍難以恢復(fù)正常。這顯示美國不可能讓其長期控制的“中間地帶”以及盟國被另一大國輕易拉走。
美歐關(guān)系是美國重要的雙邊關(guān)系。特朗普政府的“單邊主義”和“退群”行為，導(dǎo)致美歐關(guān)系進入“戰(zhàn)略松散階段”。拜登上臺后重新強化跨大西洋關(guān)系，重點是經(jīng)營美國與其他北約成員國的軍事關(guān)系。在美國的感召下，北約部分成員國已派出艦艇到西太平洋游弋。對英國海軍“伊麗莎白”號航母戰(zhàn)斗群訪問日本，日媒報道稱，英國此舉“著眼于中國”，旨在展示為實現(xiàn)日美提倡的“自由開放的印太”構(gòu)想而合作。
二是把相對中立或地理位置重要的國家和地區(qū)看作爭取的重點。首先，印度被認為是美國“印太戰(zhàn)略”中竭力爭取的國家之一。近年來，美印不斷走近。在美國的“印太戰(zhàn)略”中，特朗普和拜登政府都給予印度超過傳統(tǒng)盟國日本、韓國和澳大利亞的地位。而印度莫迪政府也一再修訂不結(jié)盟外交政策，開始靠近包括美國在內(nèi)的西方國家。莫迪稱“印美關(guān)系不再只是伙伴關(guān)系，而是更強大更緊密的關(guān)系”。
其次，東盟作為亞洲區(qū)域一體化組織，在中美戰(zhàn)略競爭中是不可忽視的力量。“經(jīng)濟靠中國、安全靠美國”是東盟傳統(tǒng)做法，如今中美戰(zhàn)略競爭升級，美國對東盟施加壓力，東盟內(nèi)部亦不乏異議，但整體聲音還是堅持不選邊站隊。新加坡、菲律賓、印尼等國領(lǐng)導(dǎo)人都曾多次在公共場合呼吁緩和中美關(guān)系，這對東盟來說才是最佳選擇。而拜登政府把爭奪東南亞國家當成其外交政策的重點，也積極采取了一系列拉攏措施。
三是兼顧那些缺乏戰(zhàn)略自主、依附性強的國家。盡管爭取“中間地帶”的著力點集中于印太地區(qū)，但美國并未忽視對其他區(qū)域的控制，其中拉美地區(qū)是其盯防的重點。2017年5月至2018年8月，拉美的巴拿馬、多米尼加與薩爾瓦多三國相繼與臺灣斷交，并與中國大陸建立外交關(guān)系，美國隨即通過“召回大使”和“取消與會”的方式對這些國家表達不滿。此外，特朗普政府一邊在拉美地區(qū)發(fā)表抹黑中俄的言論，一邊調(diào)整戰(zhàn)略打壓拉美左翼政府，并以厚利拉攏中美洲和加勒比地區(qū)小國，“通過針對拉美國家的貿(mào)易調(diào)查、施壓和削減援助，進一步強化了拉美對美國的經(jīng)貿(mào)依賴”。2018年，中拉貿(mào)易額突破3000億美元大關(guān)，中國成為拉美第二大貿(mào)易伙伴國；截至2021年8月，中拉進出口總額為2897.2億美元，拉美地區(qū)成為中國“在全球僅次于亞洲地區(qū)的第二投資目的地，投資存量達到了4300億美元”。中國在拉美影響力的不斷加強，引起美國對“后院起火”的警惕，特朗普任內(nèi)重拾“門羅主義”，以“胡蘿卜加大棒”企圖遏制中俄在拉丁美洲的影響力。
除在經(jīng)濟上對拉美進行控制外，“美國制度、價值觀、文化、軟實力以及軍事等方面在拉美地區(qū)也具備自己的優(yōu)勢，這些也構(gòu)成了美國在拉美地區(qū)存量優(yōu)勢的重要組成部分”。拜登政府對于美拉關(guān)系回歸正軌的意愿明顯，提倡發(fā)展美拉伙伴關(guān)系，修正特朗普的強硬對拉美政策，“拜登所展現(xiàn)出的合作姿態(tài)及其在邊境移民問題上的政策調(diào)整，引發(fā)拉美國家強烈共鳴。拜登勝選及就職后，無論是左翼執(zhí)政還是右翼掌權(quán)，拉美國家普遍第一時間向拜登致賀信”，并對加強合作表示期待，可見目前美拉關(guān)系相較特朗普時期前景更加明朗。
除了像拉美這樣依附性強的地區(qū)，還有積貧積弱、缺乏戰(zhàn)略自主直接淪為大國競技場的非洲地區(qū)也是美國拉攏的對象，但有些力不從心。中美都是援非主要國家，其區(qū)別表現(xiàn)為以下幾點：一是量的區(qū)別，2015—2018年，中國對非援助總量為600億美元，2018年再次向非洲提供600億美元的援助，中國政府對非援助年均100億美元，而美國政府僅年均2—10億美元；從對外援助占比來看，美國對非洲的援助占其援助總額的1/3，而中國對非援助占對外援助總額的一半以上。二是質(zhì)的區(qū)別，美國對非援助主要以簡單粗暴的給錢、給物為主，而中國對非援助卻是在中非論壇框架下進行的全面、長期、持續(xù)、具有針對性的援助。因此即使美國有意遏制中國在非洲的影響，但由于“非洲既非美國外交的優(yōu)先方向，亦非中美戰(zhàn)略博弈的重點區(qū)域”，致使美國無法分出太多精力、也難以撼動中國在非洲的影響地位。目前，拜登政府的遏制手段也主要以設(shè)置議題，如“債務(wù)陷阱論”“資源掠奪論”“新威權(quán)主義論”等聯(lián)合西方國家對付中國。
三、美國爭取“中間地帶”的主要做法
為實現(xiàn)對華戰(zhàn)略競爭的目標，拜登政府爭奪“中間地帶”的做法包括以下幾個方面。
首先，通過“多邊手段”剝奪中國在國際各領(lǐng)域里的話語權(quán)，把國際組織掌控在美國手中。拜登政府重返多邊國際機制，進行有選擇回歸，主要目的不是為國際社會提供服務(wù)和公共產(chǎn)品，而是為爭取國際話語權(quán)和拉小團伙。拜登政府重返世衛(wèi)組織，補齊會費，積極參與其中，是由于擔心中國成為世衛(wèi)等國際組織的主導(dǎo)者，因此美國必須回歸，并牢牢把握主導(dǎo)權(quán)。2021年，美國圍繞新冠病毒溯源問題推波助瀾，并說服了世衛(wèi)組織和聯(lián)合國官員。其目的是借病毒溯源問題，轉(zhuǎn)移國際社會對美國的質(zhì)疑，減輕其在國內(nèi)抗疫不力壓力；利用一切機會抹黑中國。
其次，強調(diào)意識形態(tài)的一致性，把所謂“價值觀相同”的國家納入麾下。拜登政府反復(fù)強調(diào)“價值觀外交”，并擬舉辦世界民主大會。奉行價值觀外交是民主黨的對外政策傳統(tǒng)，拜登在國會經(jīng)營36年，又有8年擔任副總統(tǒng)的經(jīng)歷，曾多次代表美國參與國際社會人權(quán)、民主和價值觀活動。美國此舉并非為了推動世界民主進程，而是利用這樣的旗幟把相關(guān)國家糾集起來，共同應(yīng)對所謂來自中國的“挑戰(zhàn)”。在美國推動下，北約認為中國的快速發(fā)展對西方價值觀構(gòu)成威脅和挑戰(zhàn)，“歐洲國家需要依靠系統(tǒng)化力量來對抗戰(zhàn)略對手”。部分歐洲和亞太國家借此抱團取暖或拉幫結(jié)派、搞小團伙，如日益強化的美日印澳“四國安全機制”就帶有明顯價值觀外交色彩，它不但涉及安全問題，而且還對國際抗擊新冠疫情，如疫苗發(fā)放提出合作計33，以對抗所謂中國的“疫苗外交”。
第三，進一步強化對同盟國的控制。二戰(zhàn)后，美國通過簽訂軍事條約，建立起全球軍事同盟，成為其稱霸世界的支柱，并維護自身在歐洲和亞太地區(qū)的商業(yè)利益。美國的軍事同盟體系在特朗普政府時期遭遇重創(chuàng)。拜登深知軍事同盟在美國對外政策中的權(quán)重，反復(fù)強調(diào)要修復(fù)被特朗普政府損壞的同盟關(guān)系。2021年2月拜登在慕尼黑安全會議上表示，美國決心“與歐洲重新接觸”，“美國回來了，跨大西洋聯(lián)盟回來了”。由此可見，盟國是美國掌控“中間地帶”的核心國家，因此是爭奪的重要選擇。
在亞太地區(qū)，拜登政府拉緊與日本、韓國、澳大利亞等盟國的關(guān)系。美國防長奧斯汀上任后便致電日本防相岸信夫，重申美國向日本提供“核延伸威懾”和《美日安保條約》適用于釣魚島。美國先后與日本和韓國等國舉行“2+2”會議，從外交和防務(wù)層面拉住亞太盟國，并與日韓妥善解決了美駐防費用分擔問題。美國甚至對日本向太平洋傾倒核廢水的計劃予以支持。拜登政府對日本“寬容”的目的，是要拉住其對中國進行戰(zhàn)略競爭。這顯示只要盟國愿意唯美國馬首是瞻，美國會在其他事務(wù)上不計較，讓盟國有更大的自主空間。
2021年5月在韓國總統(tǒng)文在寅訪美期間，拜登政府宣布解除對韓國發(fā)展導(dǎo)彈技術(shù)的限制，并同意向韓國提供相應(yīng)的導(dǎo)彈技術(shù)。美國此舉一是為換取韓國政府對拜登政府相關(guān)對外政策的支持，二是把韓國的導(dǎo)彈技術(shù)列入美國“太平洋威懾倡議”中，該倡議尋求在第一島鏈上部署陸基彈道導(dǎo)彈和巡航導(dǎo)彈。美國非常清楚，直接把導(dǎo)彈部署在韓國風險巨大；讓韓國自主研發(fā)中程導(dǎo)彈，一旦開戰(zhàn)，美國完全可以把韓國的導(dǎo)彈列入“太平洋威懾倡議”中。2021年9月，韓國進行了潛射彈道導(dǎo)彈試驗并取得成功。之后，朝鮮又進行了巡航導(dǎo)彈的試驗。美國不顧及后果地拉攏“中間地帶”的做法，主要是考慮自身的狹隘利益，結(jié)果是將相關(guān)問題復(fù)雜化，為地區(qū)的和平與穩(wěn)定帶來負面影響。
第四，頻繁派官員訪問東南亞，強化對亞太“中間地帶”的拉攏。2021年7月下旬，美國防長奧斯�。↙loyd Austin）訪問新加坡、越南和菲律賓。他在新加坡發(fā)表演講，挑撥東盟與中國關(guān)系，渲染“中國威脅”，宣稱“我們的聯(lián)盟和友誼網(wǎng)是無與倫比的戰(zhàn)略資產(chǎn)”，“當我們合作時，美國和這個地區(qū)會更加安全和繁榮”。在河內(nèi)，美越兩國同意在2011年《促進防務(wù)合作諒解備忘錄》和2015年《防務(wù)關(guān)系聯(lián)合愿景聲明》基礎(chǔ)上繼續(xù)加強雙邊防務(wù)合作。在菲律賓馬尼拉，雙方宣布恢復(fù)菲美《訪問部隊協(xié)議》，繼續(xù)準許美軍以輪換方式在菲律賓駐扎，參加每年幾十次軍事和人道主義演練。2020年以來，杜特爾特政府一直在該協(xié)議上做文章，先下令終止協(xié)議，后推遲終止時間，這些舉措體現(xiàn)出東南亞國家對待中美的政策選擇，即在中美兩國間保持相對平衡的關(guān)系，從而在大國戰(zhàn)略競爭中獲得利益最大化。
8月，美國副總統(tǒng)哈里斯（Kamala Harris）訪問越南和新加坡。美國提出將美越兩國2013年達成的全面伙伴關(guān)系提升至戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。拜登和哈里斯把重建美國與全球伙伴關(guān)系和確保美國國家安全作為首要任務(wù)，哈里斯對越南和新加坡的訪問就是出于此目的，以加強與東南亞國家的關(guān)系。
拜登政府高官如此頻繁出訪東盟都是精心安排的行程。新加坡素有東盟“大腦”之稱，可為美國與中國的戰(zhàn)略競爭出謀劃策。而越南是美國重點拉攏的對象。早在奧巴馬政府時期，作為“重返亞太”戰(zhàn)略的一部分，美國就宣布全面解除對越南的武器禁運。越南與中國在南海有主權(quán)聲索之爭，美國可以借此挑撥中越關(guān)系。此外，雙方還就“增強海上執(zhí)法能力”合作進行了討論。目前，美國是越南第二大貿(mào)易伙伴國；越南則是美國第六大進口來源國，排在中國、墨西哥、加拿大、日本和德國之后。美國主要從越南進口鞋類、服裝、電動機械、家具和農(nóng)產(chǎn)品。2021年，美越進出口貿(mào)易總額將突破1000億美元。抗擊新冠疫情中，美國積極援助越南，迄今已向其提供500萬劑疫苗。
第五，尋求“穩(wěn)定和可預(yù)測的美俄關(guān)系”，爭取俄羅斯在中美戰(zhàn)略競爭中保持相對中立。即使對俄羅斯這樣的敵對國家，拜登政府也做出相應(yīng)的政策調(diào)整。拜登曾多次強調(diào)俄羅斯是美國的“主要威脅”，稱普京“沒有靈魂”、是“殺手”。上臺后，拜登政府旋即與俄羅斯續(xù)簽《新削減戰(zhàn)略武器條約》，并改口稱贊普京“睿智、強硬，是一個值得尊敬的對手”。
2021年6月16日，拜登與普京舉行首次會談，會后就戰(zhàn)略穩(wěn)定問題發(fā)表聲明，雙方就穩(wěn)定關(guān)系達成共識。美國希望俄羅斯在其與中國開展戰(zhàn)略競爭時不要插手；普京則樂見以美國為首的西方國家減輕對俄羅斯壓力。按照兩國元首達成的共識，美俄又于7月在日內(nèi)瓦舉行工作層面會晤，其涉及話題不僅僅局限于兩國戰(zhàn)略武器的數(shù)量。拜登如此迅速會晤普京，其希望穩(wěn)住俄羅斯的意圖明顯。會晤前后，拜登還稱中國威脅俄羅斯，蓄意挑撥中俄關(guān)系。
四、中國爭取“中間地帶”面臨的選擇
“中間地帶”既是大國競爭的重要地域，也是大國競爭從間接對抗走向直接對抗的“過渡區(qū)”。美國明顯將爭取“中間地帶”當成其對華戰(zhàn)略競爭的重要內(nèi)容，中國必須沉著應(yīng)戰(zhàn)。毛澤東等幾代領(lǐng)導(dǎo)人在國際關(guān)系中縱橫捭闔的策略和戰(zhàn)略仍是我們對外政策選擇的參照系和出發(fā)點。
第一，細化爭取“中間地帶”國家的工作方法，不是所有看似愿與美國一起對華開展戰(zhàn)略競爭的國家都會緊跟美國。盡管有歐洲國家政府表態(tài)愿意追隨美國，與中國漸行漸遠，但歐洲國家不可能完全與中國“脫鉤”。應(yīng)細化中國對歐洲政策，不能因個別國家對華態(tài)度轉(zhuǎn)變而轉(zhuǎn)變對所有歐洲國家的政策，甚至斷絕來往。歐洲是中國應(yīng)對美國戰(zhàn)略競爭的重要區(qū)域，不是對抗對象。
東盟正在改變過去“經(jīng)貿(mào)靠中國、安全靠美國”的做法，即使是南海聲索國也不希望卷入中美戰(zhàn)略競爭中，保持對華、對美平衡外交是東盟的最佳選擇。菲律賓總統(tǒng)杜特爾特游走于中美之間，既不時壓制國內(nèi)就南海問題的反對聲浪，同時又同意美軍繼續(xù)以輪換方式駐扎，其政策在東盟國家中具有代表性。顯示不論美國下多大功夫，東盟都不會被美國拉入對華戰(zhàn)略競爭的陣營，中國對東盟“中間地帶”的爭取工作依舊存有較大的戰(zhàn)略空間。
第二，繼續(xù)做好睦鄰友好工作，穩(wěn)定周邊國家關(guān)系。美國爭取“中間地帶”的重點區(qū)域在中國周邊，除東南亞外，美國還在東北亞、南亞、西亞投子布勢。在東北亞，既有美國的盟國日本和韓國，也有堅持中立的蒙古國。即使是對美國的盟國，中國也應(yīng)細化爭取這些國家的工作策略。日本既有緊隨美國的一面，但在經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域也有與中國合作的空間，不會完全與美國站在一起。因此對日本不僅要聽其言，還要觀其行，做好爭取工作。韓國長期希望保持相對獨立的對外政策，文在寅政府拒絕參加“四國安全機制”。應(yīng)區(qū)別對待韓國，不能因一時一地的政策而對其全面打壓，把韓國推入美國懷抱。印度有大國野心，與美國合作有自身利益考慮，應(yīng)多強調(diào)中印關(guān)系穩(wěn)定的重要意義。塔利班奪取政權(quán)并組建新政府后，由于外部勢力撤出和國內(nèi)民眾要求和平與發(fā)展的內(nèi)在動力強勁，阿富汗出現(xiàn)了發(fā)展的機遇之窗。阿富汗新政府除了國內(nèi)治理外，還會爭取國際社會支持。為維護中國西南邊境地區(qū)的安全與穩(wěn)定，中國應(yīng)積極參與阿富汗重建。
第三，進一步強化與俄羅斯“新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”。美俄關(guān)系不可能發(fā)生根本轉(zhuǎn)寰，但拜登政府為騰出手來對華進行戰(zhàn)略競爭，正試圖尋求建立“穩(wěn)定和可預(yù)測”的美俄關(guān)系。一定時期內(nèi)，美俄會進行相關(guān)領(lǐng)域的合作，尋求兩國關(guān)系穩(wěn)定。但俄羅斯不會完全跟隨美國的節(jié)奏前行，它同樣有發(fā)揮大國影響的訴求。中國應(yīng)與俄羅斯開拓更多合作領(lǐng)域，從而穩(wěn)定和進一步促進中俄關(guān)系向前發(fā)展。
第四，充分利用現(xiàn)有多邊機制和區(qū)域組織的聯(lián)系。改革開放以來，中國堅持多邊外交機制，在聯(lián)合國和其他國際組織中發(fā)揮著日益重要的作用，為維護世界和平與發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻。中國應(yīng)進一步強化與國際組織的聯(lián)系，提出全球治理的中國主張，提供更多公共產(chǎn)品，打破美國單邊主義的束縛。同時強化與區(qū)域機制的合作，與其他國家結(jié)伴而不結(jié)盟，維系地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展。應(yīng)高度重視在上海合作組織、金磚國家機制以及“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定”等機制中的相互溝通與協(xié)調(diào)，闡明中國的立場和政策，并加大對這些機制的支持力度，從側(cè)面爭取相關(guān)機制不被美國逐一擊破。
總之，由美國發(fā)起的對華戰(zhàn)略競爭，既是中美關(guān)系力量平衡再構(gòu)建的過程，也是國際關(guān)系動蕩變化的結(jié)果。作為兩大世界經(jīng)濟體和擁有核武器的聯(lián)合國常任理事國，這種力量再平衡過程必然會引起國際關(guān)系的振蕩與重塑。夾在中國和美國中間的“中間地帶”正在形成，它不同于以往“中間地帶”構(gòu)成，表達方式也獨具時代特點。美國正全力威逼利誘“中間地帶”追隨其與中國展開戰(zhàn)略競爭，但難有成效。中國處在應(yīng)戰(zhàn)位置，必須重視爭取“中間地帶”的政策選擇。
作者簡介：滕建群，中國國際問題研究院研究員；韋洪朗，湖南師范大學(xué)外國語學(xué)院研究生
本文轉(zhuǎn)載自“文化縱橫”微信公眾號2022年3月27日文章，原標題為《關(guān)鍵時刻中國突訪印度和阿富汗的深層邏輯 | 文化縱橫》，文章原載于《和平與發(fā)展》2021年第5期，原題為《論“中間地帶”對中美戰(zhàn)略競爭的含義》
關(guān)注手機移動微站
4371
印度為對付中國，做了哪些外資政策調(diào)整？ 