中吉烏鐵路專題：戰(zhàn)略意義重大！
云阿云智庫•中亞研究•中吉烏鐵路專題
導讀：中吉烏鐵路經吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦中亞五國中的三國。這條鐵路的建成，必將進一步推動一帶一路在中亞的開展，增大中國對中亞的影響力。事實上，這條鐵路某種意義上是俄羅斯對中吉烏所作的讓步。本專題1.5萬字精彩解讀。
修建中吉烏鐵路到底有何重大戰(zhàn)略意義？
原創(chuàng) 李光滿2022-06-03云阿云智庫•中亞研究•中吉烏鐵路專題
據觀察者網報道，吉爾吉斯斯坦總統扎帕羅夫5月30日接受采訪時稱，在他向俄羅斯總統普京解釋吉爾吉斯斯坦需要中吉烏鐵路就像需要“空氣和水”之后，普京表示不再反對該項目。扎帕羅夫表示，在完成可行性研究后，中吉烏鐵路將于2023年開工。這對吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦等中亞地區(qū)國家以及伊朗、土耳其等西亞國家，都是一個重大利好信息，對中國來說，更是一個具有重大戰(zhàn)略意義的信息。
中吉烏鐵路全長約577公里，從中國新疆喀什開始，途經吉爾吉斯坦的卡拉蘇，到達烏茲別克斯坦境內的安集延，是“新亞歐大陸橋”的重要組成部分，具體來說是“新亞歐大陸橋”的南部支線。一旦該項目順利完工，中國就能將自己的西部地區(qū)同伊朗、土耳其、巴爾干半島以及整個歐洲銜接在一起，是中國通往歐洲與中東的“最短貨運路線”，通過中吉烏鐵路，中歐貨運路程將縮短900公里，時間節(jié)省七八天。
現在我們需要先弄清楚普京為什么要一直反對修建中吉烏鐵路，我想主要有以下兩個方面的原因。
一是中亞五國是原蘇聯加盟共和國，現在除土庫曼斯坦外，其余四國都是俄羅斯主導的集體安全組織成員國，俄羅斯一直認為中亞是俄羅斯的勢力范圍，是俄羅斯的后院，因而不愿意讓其它國家的勢力進入，即使像中國這樣的戰(zhàn)略合作伙伴也不行，一旦有其它國家的勢力進入，必將削弱俄羅斯對該地區(qū)的影響力和控制力。
二是從經濟利益考慮，現在中歐班列的路線主要是經過俄羅斯或經過哈薩克斯坦最后仍然經過俄羅斯再進入歐洲，俄羅斯可以從中歐班列的運輸中獲得一定的利益。一旦中吉烏鐵路開通，直接繞開俄羅斯，經伊朗到土耳其，最后從土耳其進入歐洲，如此俄羅斯將被歐亞大陸交通和貿易網邊緣化，這是俄羅斯無法接受的。
以上兩點使得俄羅斯對修建中吉烏鐵路持不積極態(tài)度，甚至一直阻撓這一工程開工建設，使得這一對中國有重大戰(zhàn)略意義的項目規(guī)劃了二十五年都沒有修建起來。
現在普京為什么又同意修建這條鐵路了呢？主要還是俄烏戰(zhàn)爭對俄羅斯國際戰(zhàn)略的影響所致。
一是俄烏戰(zhàn)爭無論結局如何，都會使美國加深對歐洲的控制，俄歐之間的關系短期是無法得到改善的，從芬蘭到波羅的海三國再到波蘭、斯洛伐克、羅馬尼亞一線將會出現一個明顯的阻隔俄羅斯的鐵幕，這個鐵幕至少會在二十年甚至三十年內存在，俄羅斯與歐洲在政治、能源、金融和經濟上的交往將會長時期受嚴重影響，俄羅斯的戰(zhàn)略東移，與中國、印度、伊朗及中亞地區(qū)加強聯系，形成新的戰(zhàn)略格局將會是俄羅斯未來相當長時期的必然選擇。
二是俄烏戰(zhàn)爭對俄羅斯的消耗將會是巨大的，而且目前還沒有看到戰(zhàn)爭結束的跡象，為了維持戰(zhàn)爭、發(fā)展經濟、穩(wěn)定民心，與中國合作是唯一的選擇，因為無論是伊朗還是印度，以及中亞國家都無力支撐俄羅斯經濟，只有中國有這個實力。
三是俄烏戰(zhàn)爭正進行到關鍵時刻，俄羅斯無法承受中亞地區(qū)再發(fā)生反俄事態(tài)出現，這個時候，吉爾吉斯斯坦總統向普京提出修建中吉烏鐵路，普京無法拒絕，否則吉爾吉斯斯坦等國一旦發(fā)生反俄行動，俄羅斯將無法在烏克蘭戰(zhàn)爭還沒有結束的情況下對中亞國家采取嚴厲手段。
四是這個時候俄羅斯無法失去中國，未來俄羅斯對中國的需要只會增加不會減少，將來在歐美完全切斷進口俄羅斯石油天然氣之后，俄羅斯實施能源東送戰(zhàn)略，向中國出口更多石油天然氣將成為必然，而且在貨幣、貿易、外交等方面都無法離開中國。國際交往中除了道義，各國更看重的是國家利益，中國也是如此。因此俄羅斯無法再阻止對中國有重要意義的中吉烏鐵路的修建，這既是一種地緣政治利益的讓度，也是一種國家戰(zhàn)略的考量。
現在我們需要了解中吉烏鐵路對中國有什么樣的重要意義。
第一，中國的幾個具有重大地緣戰(zhàn)略意義的開拓方向。
一是中國、俄羅斯和朝鮮交匯處的圖們江三角洲地區(qū)，歷史上屬于中國，后因《璦琿條約》和《北京條約》而割讓給沙俄，從此中國在日本海方向失去出�？�，中國距離日本海最近處僅15公里，可以一眼望見大海而無法瀕臨大海。現在中國可以通過提出向俄羅斯租借出�？诘貐^(qū)土地99年等方式獲得圖們江出�？�，中俄朝共建經濟特區(qū)，中國在此建設大型軍港，這對俄羅斯和朝鮮都有重大經濟利益，也能促進中國東北地區(qū)、俄羅斯遠東地區(qū)和朝鮮經濟迅速發(fā)展，形成新的經濟增長極。最重要的是，如果中國能夠獲得在這里建設一個大型軍港的機會，將直接威脅日本，猶如在日本胸口插上一把匕首，比再多航母都管用。
二是東南亞的泛亞鐵路，現在已經建成中老鐵路，這是一個良好的開端，未來中老鐵路可以延伸到柬埔寨、泰國、馬來西亞、新加坡，與中越鐵路相連，從中國云南、廣西兩個方向與東南亞鐵路網相連，由此形成中國與東南亞之間的交通網。另外，中國與緬甸之間修建中緬鐵路形成泛亞鐵路的西線，這條線可以繞開馬六甲海峽直插印度洋，目前這條鐵路的推進仍存在問題。
三是中尼鐵路。中尼鐵路目前正在修建中，這條鐵路對中國西藏地區(qū)的安全、打通中國與尼泊爾之間的交通阻隔、抑制印度在這一地區(qū)的影響有重大戰(zhàn)略意義，雖然美國和印度都極力破壞中尼鐵路的修建，但這條鐵路必將完成，中國與尼泊爾也一定會成為重要的戰(zhàn)略合作伙伴關系。
四是中巴經濟走廊。中巴經濟走廊是中國西向戰(zhàn)略的最重大工程項目，是中國投入巨資、全力推進的國家工程，目前工程建設順利，但也受到了域外敵對國家和當地恐怖組織的破壞。中巴經濟走廊建成后，中國將直接打通中國西部與印度洋之間的交通阻隔，形成中國進入西亞、印度洋的陸上交通要道，并由此加強中國與巴基斯坦、伊朗、阿富汗之間的交通、經濟、政治聯系，形成一片新的經濟發(fā)展區(qū)域。
五是中國與中亞國家之間的交通網絡，這里有通過蒙古國、俄羅斯和哈薩克斯坦之間形成的中國通往歐洲的陸路大通道，這是目前正在運行的中歐班列的主要線路，也是一帶一路陸上主要通道。由于俄烏戰(zhàn)爭，未來相當長時間這一交通大動脈都可能會因為俄歐關系惡化而受到影響，甚至會癱瘓，因此，另辟蹊徑是當務之急。
第二，中吉烏鐵路的戰(zhàn)略價值。
一是當前中國西部與俄羅斯、中亞地區(qū)、伊朗、阿富汗、巴基斯坦正在形成一個新的地緣政治區(qū)域，這個區(qū)域是亞歐大陸的核心區(qū)域，是中國一帶一路陸上經濟帶北線的核心區(qū)域，是中國和俄羅斯共同推動的亞歐大陸戰(zhàn)略的核心區(qū)域，如果這一區(qū)域能夠形成安全穩(wěn)定的政治環(huán)境，就必將迎來一個重要的經濟恢復和起飛期。
二是美國實施政治圍剿和經濟制裁的主要國家除拉美的古巴、委內瑞拉等國之外，大多在這個區(qū)域內，中國、伊朗、俄羅斯以及剛剛結束戰(zhàn)亂的阿富汗都有從政治、經濟、金融、軍事上去美國化的內在需要，因此這個區(qū)域正在產生一種內生性的抱團取暖、抵制美國影響的需要。
三是這一區(qū)域是世界上最重要的能源富集地區(qū)之一，里海周邊以及伊朗、中亞諸國具有豐富的石油天然氣資源，同時這一地區(qū)還擁有豐富的其它礦產資源，如果能夠打通陸上交通阻隔，使中國與這一區(qū)域形成政治、交通、能源、貿易強聯系，將解決馬六甲海峽對中國能源交通受復雜地緣政治影響的安全問題，對中國能源進口多元化以及運輸安全具有重大意義。
四是解放臺灣是中國沖破美國海上島鏈封鎖、打破美國海上霸權的關鍵之舉。而向西發(fā)展，復興亞歐大陸的陸權，使整個亞歐大陸在經濟上形成一體化，讓美國、日本、英國、澳大利亞這個海島型國家重新邊緣化，是中國復興、世界格局百年變局的一個重要標志性體現。中吉烏鐵路雖然只是一個577公里的小工程，但卻是中國西向戰(zhàn)略在中巴經濟走廊建設之后邁出的一大步，是又一條亞歐大陸交通大動脈的起點。
第三，俄烏戰(zhàn)爭的后續(xù)影響。
一是俄烏戰(zhàn)爭正在長期化，看起來，美國是在通過代理人戰(zhàn)爭消耗俄羅斯，自身沒有什么損失，但由于不給烏克蘭輸血，烏克蘭就會隨時失敗，這使得美國不得不持續(xù)加大對烏克蘭軍事和經濟援助的力度，這實際上是在消耗俄羅斯國力的同時，也在消耗美國的國力，俄烏戰(zhàn)爭的長期化表面上看有利于美國，實際上有利于中國。俄羅斯為了維持戰(zhàn)爭，不得不更深地倒向中國，依賴中國。而美國在損害美國信用的同時，也在嚴重透支美國國力。俄烏戰(zhàn)爭長期化，將使俄美兩國都深陷這場戰(zhàn)爭而無力自拔，這對中國來說是一個重要的戰(zhàn)略窗口期，由于美國無力同時對付中國和俄羅斯，對中國只能是虛張聲勢，因而中國可以利用這一時期向俄羅斯提出圖們江出海口的要求，而在臺海，則可以借勢一舉解放臺灣，實現國家統一。
二是俄烏戰(zhàn)爭可以看得非常明白的一點是，俄歐之間的關系將會持續(xù)惡化，俄羅斯與美歐之間的隔離狀態(tài)將持續(xù)，而且歐洲會進一步分化并受到美國控制。未來中美關系將以沖突和對抗為主，中歐關系也會持續(xù)緊張，短期不會緩解，這是大的趨勢和判斷。因此，中國受美國及整個西方國家集團的集體圍剿的狀態(tài)將不會短期結束，而且會越來越激烈，中國應該做長期艱苦斗爭的準備。
三是中國、俄羅斯、伊朗等國應該聯手經營中亞、中東等亞歐大陸核心地區(qū)，以陸權破解海權，以亞歐大陸力量對抗島國集團力量。普京同意修建中吉烏鐵路與其說是實力不濟的被迫之舉，不如說是俄羅斯拋棄對歐洲幻想、重新開始戰(zhàn)略布局的一個開始，未來亞歐大陸陸權戰(zhàn)勝美英日島國海權的一個重要看點是印度，如果印度能夠加入中俄伊陣營，形成中俄伊印大陸國家主體陣營，那么美英澳日等島國將最終衰落，歐洲將會回歸亞歐大陸。如果印度短視，加入美國陣營，雖說不會改變大的趨勢，但會拉長亞歐大陸國家與美國等海島國家集團對抗的時間。
中老鐵路，中尼鐵路，中巴經濟走廊，中吉烏鐵路，以及我們需要爭取的圖們江出�？�，泛亞鐵路，中俄伊印大陸國家集團，有些已經開始，有些仍在規(guī)劃，有些還需要努力爭取，只要我們堅持不懈，就一定能夠積跬步而致千里，積小勝而成大勝，最終實現宏大戰(zhàn)略目標。
中國崛起、中華民族復興是一個歷史性事件，也是一個相當長的歷史進程，絕不可能一蹴而就，需要一代又一代人接續(xù)努力奮斗，我們現在還處在一個重大歷史變革的起點，中國在每個方向的努力都還在書寫開篇，要完成這一宏大構想，更多的是要有韌性、堅持、恒心和毅力，或許會有曲折，或許會有失敗，但美帝國主義衰落的趨勢不會改變，百年未有之變革的大勢不會改變，中華民族偉大復興的進程不會改變。
吉爾吉斯斯坦總統：俄方不再反對，商討20多年的中吉烏鐵路計劃明年開工
齊倩2022-06-01云阿云智庫•中亞研究•中吉烏鐵路專題
【文/觀察者網 齊倩】作為中歐班列南部通道的重要組成部分，已規(guī)劃至少25年的中吉烏鐵路終于要開建了。吉爾吉斯斯坦總統扎帕羅夫5月30日接受采訪時稱，在他向俄羅斯普京解釋吉爾吉斯斯坦需要中吉烏鐵路就像需要“空氣和水”之后，普京表示不再反對該項目。
他表示，在完成可行性研究后，中吉烏鐵路將于明年（2023年）開工。
烏茲別克斯坦官員此前曾表示，中吉烏鐵路建成后將是從中國運輸貨物到歐洲和中東的最短路線，貨運路程將縮短900公里，時間節(jié)省7至8天。
扎帕羅夫是在接受該國媒體卡巴爾國家通訊社（Kabar）專訪時做出的上述表述。他回答了中吉烏鐵路何時開工建設以及俄羅斯為什么反對該項目等問題。
據報道，扎帕羅夫表示，該國想修中吉烏鐵路已經有20多年了，但根本沒有開始。因為到目前為止，沒有人能向俄羅斯方面解釋這條鐵路對吉爾吉斯斯坦的重要性。
扎帕羅夫說，在參加最近一次（5月17日）集安組織峰會期間，他與普京談了半個小時左右。“最后，普京明白我們需要這條鐵路就像需要空氣和水一樣，表示俄方對此沒有異議，如果我們需要就可以建造�！�
“上帝保佑，我們完成可行性研究后明年就開始（建造）。”扎帕羅夫激動地告訴記者，在中吉烏鐵路完成后，吉爾吉斯斯坦將成為過境國，從而離開“深淵”（abyss）。據他描述，這條鐵路將帶來工作、資金來源，屆時吉爾吉斯斯坦經濟將會繁榮，并擺脫無法償還外債的擔憂。
扎帕羅夫說：“前方道路是筆直的。我們的未來是光明的。只要有和平，一切都會好起來的�！�
扎帕羅夫曾是吉爾吉斯斯坦前反對派領導人。2020年10月，吉爾吉斯斯坦國內政局突變，隨后扎帕羅夫出任代總統。他當時表示，發(fā)展同中國的友好合作是吉對外政策優(yōu)先方向。
另據當地媒體“每日新聞”（Uzdaily）報道，吉爾吉斯斯坦內閣近日批準了2022-2026年鐵路運輸發(fā)展的主要方向。內閣部長表示，鐵路行業(yè)的發(fā)展是內閣優(yōu)先事項之一，“今年秋天計劃啟動我國獨立后最大的項目——中吉烏鐵路，我們需要支持這個項目”。
在5月27日舉行的歐亞經濟聯盟（EEC）視頻會議上，吉爾吉斯斯坦交通副部長圖爾貢巴耶夫（Almaz Turgunbaev）介紹稱，中吉烏鐵路是一個有前途的項目，連接中國和歐洲，現在談論該項目是否成功還為時過早。不過他指出，該部門的目標是在2022年底完成可行性研究，“如果該項目成功，那么它將促進我們國家和歐亞經濟聯盟所有國家經濟發(fā)展的飛躍”。
烏茲別克斯坦總統米爾濟約耶夫同樣在27日的歐亞經濟聯盟會議上提到了中吉烏鐵路項目，稱該項目將于近期開始實施。他還說，中吉烏鐵路項目將加強該地區(qū)南部和東部方向的運輸連通性，將為各國進入亞太地區(qū)市場創(chuàng)造更多機會。
中歐班列南部通道是中國、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦經伊朗、土耳其至中東歐的戰(zhàn)略新通道。中吉烏鐵路為中歐班列南部通道的重要組成部分，至今已規(guī)劃至少25年。
中吉烏三國早在1997年便就修建一條聯通三國的鐵路項目簽署備忘錄，中方一直努力推動項目的實施，但由于吉爾吉斯斯坦內部的多重障礙，始終未有實質進展。
首先，吉爾吉斯斯坦國內政治錯綜復雜，前任政府的決定往往被后任所否決。其次，中吉雙方對采用何種軌距沒有形成統一意見，中國鐵路系統采用的是1435mm的國際標準軌距。而作為前蘇聯一部分的吉爾吉斯斯坦使用的是1520mm寬軌軌距。最后就是資金問題，吉爾吉斯斯坦自己沒有建設資金，如何籌集資金等相關問題曾引發(fā)了部分民眾的猜疑和不滿，致使吉國國內對鐵路建造的阻力增大。
2019年8月1日，吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦兩國元首舉行會談，表示目前烏吉兩國正共同致力于盡快結束有關修建中吉烏鐵路的談判。
中吉烏鐵路全長約523公里，其中中國境內213公里，吉爾吉斯斯坦境內260公里，烏茲別克斯坦境內約50公里。根據規(guī)劃，中吉烏鐵路項目擬從中國新疆喀什向西出境，經吉爾吉斯斯坦卡拉蘇，到達烏茲別克斯坦的安集延。中吉烏鐵路建成后將是從中國運輸貨物到歐洲和中東的最短路線，貨運路程將縮短900公里，時間節(jié)省7至8天。
據新華社介紹，中吉烏鐵路的建成將完善新亞歐大陸橋南部通路，形成東亞、東南亞通往中亞、西亞和北非、南歐的便捷運輸通道；將拓寬新亞歐大陸橋的運輸范圍，提高新亞歐大陸橋在國際運輸中的地位；將改變我國新疆乃至整個西部的交通格局，加快西部大開發(fā)的步伐；有利于中亞、里海石油的開發(fā)和利用，對開辟我國新的石油進口源，調整我國能源發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義。
中歐班列建設發(fā)展規(guī)劃
云阿云智庫•中亞研究•中吉烏鐵路專題
2016年10月8日，推進"一帶一路"建設工作領導小組辦公室印發(fā)《中歐班列建設發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)全面部署今后5年中歐班列建設發(fā)展任務。這是中歐班列建設發(fā)展的首個頂層設計。
《規(guī)劃》提出，以優(yōu)化服務、提供有效供給為主線，統籌兼顧當前和長遠、地方和全局、陸運和海運、我國與沿線國家利益的關系，充分發(fā)揮政府、市場、企業(yè)的作用，將中歐班列打造成為具有國際競爭力和良好商譽度的世界知名物流品牌，成為"一帶一路"建設的重要平臺。
《規(guī)劃》明確了中歐鐵路運輸通道、樞紐節(jié)點和運輸線路的空間布局，統籌利用中歐鐵路東中西3條國際聯運通道，按照鐵路"干支結合、樞紐集散"的班列組織方式，在內陸主要貨源地、主要鐵路樞紐、沿海重要港口、沿邊陸路口岸等地規(guī)劃設立43個樞紐節(jié)點，建設發(fā)展43條運行線，并提出完善國際貿易通道、加強物流樞紐設施建設、加大貨源整合力度、創(chuàng)新服務模式、建立完善價格機制、構建信息服務平臺、推進便利化大通關等7大任務，著力優(yōu)化運輸組織及集疏運系統，提高中歐班列運行效率和效益。
基本信息
中文名稱：中歐班列建設發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)
目錄
1.中歐班列建設發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)
中歐班列(英文名稱CHINARAILWAYExpress，縮寫CRexpress)是由中國鐵路總公司組織，按照固定車次、線路、班期和全程運行時刻開行，運行于中國與歐洲以及"一帶一路"沿線國家間的集裝箱等鐵路國際聯運列車，是深化我國與沿線國家經貿合作的重要載體和推進"一帶一路"建設的重要抓手。為推進中歐班列健康有序發(fā)展，根據《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》、《中長期鐵路網規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展環(huán)境
亞歐大陸擁有世界人口的75%，地區(qū)生產總值約占世界總額的60%，東面是活躍的東亞經濟圈，西面是發(fā)達的歐洲經濟圈，中間廣大腹地經濟發(fā)展?jié)摿薮�，特別是"一帶一路"沿線國家資源稟賦各異，經濟互補性強，合作空間廣闊。"十二五"期間，中歐進出口貿易總額30230億美元，同比增長33%，雙向開放、產業(yè)聯動效益初顯。為促進中歐及沿線國家經貿往來，我國充分利用多雙邊機制，推動與沿線國家鐵路、海關、檢驗檢疫等方面合作，簡化國際鐵路運輸過境手續(xù)，為班列開行創(chuàng)造有利條件。
目前，依托西伯利亞大陸橋和新亞歐大陸橋，已初步形成西中東三條中歐班列運輸通道。自2011年首次開行以來，中歐班列發(fā)展勢頭迅猛，輻射范圍快速擴大，貨物品類逐步拓展，開行質量大幅提高。截至2016年6月底，中歐班列累計開行1881列，其中回程502列，國內始發(fā)城市16個，境外到達城市12個，運行線達到39條，實現進出口貿易總額約170億美元。中歐班列全程服務平臺組建運行，服務范圍逐步拓展，全程服務能力穩(wěn)步提升。
隨著"一帶一路"建設不斷推進，我國與歐洲及沿線國家的經貿往來發(fā)展迅速，物流需求旺盛，貿易通道和貿易方式不斷豐富和完善，為中歐班列帶來了難得的發(fā)展機遇，也對中歐班列建設提出了新的更高要求。但是也要看到，中歐班列仍處于發(fā)展初期，還存在綜合運輸成本偏高、無序競爭時有發(fā)生、供需對接不充分、通關便利化有待提升，以及沿線交通基礎設施和配套服務支撐能力不足等問題，迫切需要加以規(guī)范和發(fā)展完善。
二、總體要求
(一)指導思想
全面貫徹落實中央關于推進"一帶一路"建設的戰(zhàn)略部署，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，以提高發(fā)展質量和綜合效率為中心，以優(yōu)化服務、提供有效供給為主線，統籌兼顧當前和長遠、地方和全局、陸運和海運、我國與沿線國家利益的關系，充分發(fā)揮政府、市場、企業(yè)的作用，著力完善國際貿易通道，提升貿易便利化水平;著力優(yōu)化運輸組織，提高班列運行質量;著力加強資源整合，降低全程物流成本;著力創(chuàng)新服務模式，增強綜合服務能力，將中歐班列打造成為具有國際競爭力和 良好商譽度的世界知名物流品牌，成為"一帶一路"建設的重要平臺。
(二)基本原則
合理布局、暢通聯運。以鐵路基礎設施互聯互通為支撐，強化向東聯接，擴大向西開放，優(yōu)化空間布局，合理布設樞紐節(jié)點，更好地利用國內國際兩種資源、兩個市場，打造安全高效便捷的國際聯運走廊。
統籌協調、區(qū)域聯動。圍繞中歐班列組織和運營，加強跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的統籌協調，完善合作機制，加強分工協作，實現優(yōu)勢互補，避免無序競爭，推動形成聯動發(fā)展新格局。
市場運作、政府引導。遵循市場經濟規(guī)律，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，提升班列質量和效益。更好發(fā)揮政府作用，完善體制機制，營造良好發(fā)展環(huán)境，推動中歐班列健康有序發(fā)展。
開放包容、共建共享。發(fā)揚和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏的絲綢之路精神，密切與沿線國家合作，尋找利益契合點和合作最大公約數，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢與潛能，努力實現互利共贏。
(三)發(fā)展目標
到2020年，基本形成布局合理、設施完善、運量穩(wěn)定、便捷高效、安全暢通的中歐班列綜合服務體系。中歐鐵路運輸通道基本完善，中歐班列樞紐節(jié)點基本建成，貨運集聚效應初顯;中歐班列年開行5000列左右，回程班列運量明顯提高，國際郵件業(yè)務常態(tài)化開展;方便快捷、安全高效、綠色環(huán)保的全程物流服務平臺基本建成，品牌影響力大幅提升;通關便利化水平大幅提升，"單一窗口"模式基本實現全線覆蓋。
三、空間布局
(一)中歐鐵路運輸通道
--西通道。一是由新疆阿拉山口(霍爾果斯)口岸出境，經哈薩克斯坦與俄羅斯西伯利亞鐵路相連，途經白俄羅斯、波蘭、德國等，通達歐洲其他各國。二是由霍爾果斯(阿拉山口)口岸出境，經哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、伊朗、土耳其等國，通達歐洲各國;或經哈薩克斯坦跨里海，進入阿塞拜疆、格魯吉亞、保加利亞等國，通達歐洲各國。三是由吐爾尕特(伊爾克什坦)，與規(guī)劃中的中吉烏鐵路等連接，通向吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦、伊朗、土耳其等國，通達歐洲各國。
--中通道。由內蒙古二連浩特口岸出境，途經蒙古國與俄羅斯西伯利亞鐵路相連，通達歐洲各國。
--東通道。由內蒙古滿洲里(黑龍江綏芬河)口岸出境，接入俄羅斯西伯利亞鐵路，通達歐洲各國。
中歐班列通道不僅連通歐洲及沿線國家，也連通東亞、東南亞及其他地區(qū);不僅是鐵路通道，也是多式聯運走廊。
專欄1三大通道主要貨源吸引區(qū)
西通道：西北、西南、華中、華南等地區(qū)，經隴海、蘭新等鐵路干線運輸。
中通道：華北、華中、華南等地區(qū)，經京廣、集二等鐵路干線運輸。
東通道：東北、華東、華中等地區(qū)，經京滬、哈大等鐵路干線
(二)中歐班列樞紐節(jié)點按照鐵路"干支結合、樞紐集散"的班列組織方式，在內陸主要貨源地、主要鐵路樞紐、沿海重要港口、沿邊陸路口岸等地規(guī)劃設立一批中歐班列樞紐節(jié)點。
--內陸主要貨源節(jié)點。具備穩(wěn)定貨源，每周開行2列以上點對點直達班列，具有回程班列組織能力，承擔中歐班列貨源集結直達功能。
--主要鐵路樞紐節(jié)點。在國家綜合交通網絡中具有重要地位，具備較強的集結編組能力，承擔中歐班列集零成整、中轉集散的功能。
--沿海重要港口節(jié)點。在過境運輸中具有重要地位，具備完善的鐵水聯運條件，每周開行3列以上點對點直達班列，承擔中歐班列國際海鐵聯運功能。
--沿邊陸路口岸節(jié)點。中歐班列通道上的重要鐵路國境口岸，承擔出入境檢驗檢疫、通關便利化、貨物換裝等功能。
鼓勵其他城市(地區(qū))積極組織貨源，在中歐班列樞紐節(jié)點集結，以提高整體效率和效益。
依據境外貨源集散點及鐵路樞紐情況，合理設置中歐班列境外節(jié)點。
(三)中歐班列運行線中歐班列運行線分為中歐班列直達線和中歐班列中轉線。中歐班列直達線是指內陸主要貨源地節(jié)點、沿海重要港口節(jié)點與國外城市之間開行的點對點班列線;中歐班列中轉線是指經主要鐵路樞紐節(jié)點集結本地區(qū)及其他城市零散貨源開行的班列線。
四、重點任務
(一)完善國際貿易通道
1.重點完善境內通道網絡。暢通瓶頸路段，提升三大通道境內段路網運能。加快庫爾勒-格爾木、蘭渝等鐵路建設，推進集寧-二連浩特等鐵路擴能改造。根據需要和進展情況，適時開展阿克蘇-喀什段擴能、和田-若羌-羅布泊、喀什-紅其拉甫等鐵路項目前期研究。
2.有序推動境外通道建設。積極推動與中歐班列沿線國家共同制定歐亞鐵路規(guī)劃，穩(wěn)步推進境外鐵路建設。加快推動中吉烏、中巴等鐵路項目前期研究。歡迎蒙古國和俄羅斯鐵路對陳舊線路進行升級改造，改善沿線國境站、換裝站的場站布局和配套設施設備，促進中俄蒙三方鐵路點線能力的匹配銜接。
(二)加強物流樞紐設施建設
圍繞中歐班列樞紐節(jié)點打造一批具有多式聯運功能的大型綜合物流基地，完善冷鏈物流基地、城市配送中心布局，支持在物流基地建設具有海關、檢驗檢疫等功能的鐵路口岸，加強與港口、機場、公路貨運站以及產業(yè)園區(qū)的統籌布局和聯動發(fā)展，形成水鐵、空鐵、公鐵國際多式聯運體系，實現無縫高效銜接。
鼓勵國內企業(yè)在國外重要節(jié)點城市和與我國產能合作密切城市，通過收購、合資、合作等方式，加強物流基地、分撥集散中心、海外倉等建設，提升物流輻射和服務能力。
(三)加大資源整合力度
1.優(yōu)化運輸組織。加大中歐班列組織力度，穩(wěn)定既有直達班列，發(fā)展中轉班列，力爭到2020年，集裝箱鐵路國際聯運總量中班列占比達到80%。加強調度指揮和監(jiān)督考核，完善過程組織，實現全程盯控，強化應急處理，提高班列正點率。根據市場需求增加班列線，結合中歐通道實際運輸能力，組織制訂中歐班列開行及優(yōu)化調整方案。加強與國外鐵路協作，建立班列運行信息交換機制，強化班列全程監(jiān)控，聯合鋪畫全程運行圖，壓縮班列全程運行時間，達到日均運行1300公里左右運輸組織水平。
2.強化貨源支撐。國家有關部門、單位在對外投資、物流園區(qū)建設時，要將中歐班列作為物流配套方式，同步規(guī)劃、同步建設、同步推進。加強與沿線國家政府相關方面的合作，以國際產能和裝備制造合作為契機，推動中歐班列向我國在沿線國家建設的境外經貿合作區(qū)、有關國家工業(yè)園區(qū)、自由港區(qū)延伸，吸引更多貨源通過中歐班列運輸。地方政府支持區(qū)域內企業(yè)擴大與中歐班列沿線國家的產能合作、貿易往來，增加中歐班列貨源。鐵路部門要加強與國內外大型物流企業(yè)、港口企業(yè)、貨代公司合作，發(fā)揮集貨作用，促進優(yōu)勢互補。鼓勵我國企業(yè)在境外重點區(qū)域設立辦事機構，推進合資建立經營網點，提高境外物流經營能力。
3.加強品牌建設。中歐班列品牌由中國鐵路總公司負責建設與管理。作為國家支持建設的國際物流知名品牌，地方政府、企業(yè)要按照《中歐班列品牌建設方案》的要求共同推進中歐班列品牌建設。中國鐵路總公司制定出臺管理辦法，加強中歐班列品牌管理。
4.加快境外經營網點建設。按照中歐鐵路通道、節(jié)點、境外產業(yè)、貿易等布局，分批建設境外分撥集散中心，形成中歐班列境外快捷集疏運能力。
(四)創(chuàng)新運輸服務模式
1.提供全程物流服務。圍繞物流鏈全流程，強化運輸、倉儲、配送、檢驗檢疫、通關、結算等環(huán)節(jié)高效對接，提供一站式綜合服務。鼓勵公路、水運、航空等運輸方式與中歐班列有效銜接，打造全程化物流服務鏈條。建立中歐班列客戶服務中心，為客戶提供業(yè)務受理、單證制作、報關報檢、貨物追蹤、應急處置等服務。
2.拓展國際郵件運輸。參照貨物監(jiān)管方式，結合國際郵件特性，推行國際郵件"屬地查驗、口岸驗放"模式。大力推進電子化通關，加強與國外郵政、海關、檢驗檢疫、鐵路部門合作，推進郵遞物品海關監(jiān)管互認。設立若干國際郵件鐵路口岸重點交換站，加快推進中歐班列進出口國際郵件相關工作，實現國際郵件常態(tài)化運輸。進一步優(yōu)化國際鐵路運郵作業(yè)組織、通關和換裝流程，提升郵件運輸時效，改善數據反饋的及時性和準確性。
3.推行電子貨物清單。根據跨境電商的運輸需求，采用拼箱運輸方式，協調國外鐵路、海關和檢驗檢疫等部門，推行電子快遞清單，研究開展中歐班列國際快件運輸。
4.提升物流增值服務。拓展國際代理采購、國際保險理賠、貨物質押等增值服務。利用相關口岸節(jié)點及綜合保稅區(qū)布局優(yōu)勢，支持跨境貨物加工與轉口貿易。
5.推動建立統一的規(guī)則體系。積極推動與鐵路合作組織、國際鐵路聯盟、世界海關組織、萬國郵政聯盟等國際組織的合作，建立統一互認的單證格式、貨物安全、保險理賠、通關便利、數據共享等相關規(guī)則和技術標準，提高班列運行質量和效率。
(五)建立完善價格機制
遵循市場規(guī)則，根據運量變化情況，按照量價捆綁原則，建立靈活的中歐班列全程定價機制。有效集中各地貨源，依托常態(tài)化、規(guī)�；\營能力，統一開展境外價格談判，提高全程價格主導權，有效降低國際聯運全程物流成本。
(六)構建信息服務平臺
1.推進物流公共信息平臺發(fā)展。整合國內相關行業(yè)、部門、企業(yè)信息資源，建設中歐班列信息服務平臺，逐步實現與沿線國家鐵路、海關、檢驗檢疫等信息系統的電子數據交換與共享，打通物流信息鏈，推行海關、檢驗檢疫、鐵路、港口單據電子化，打造"數字化"中歐班列。
2.強化智能監(jiān)控監(jiān)管。引入北斗衛(wèi)星定位技術實施全程定位，增加集裝箱安全智能防盜設施;保持與沿途國家的密切溝通，建立中歐班列安全合作機制，提高班列運行全程監(jiān)控能力，保障貨物運輸安全。
(七)推進便利化大通關
1.加強沿線國家海關國際合作。與中歐班列沿線國家海關建立國際合作機制，推進信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助的海關合作，擴大海關間監(jiān)管結果參考互認、商簽海關合作協定等，推行中歐"經認證經營者"互認合作，提高通關效率。支持將鐵路運輸模式納入中歐安全智能貿易(簡稱"安智貿")航行試點計劃。推動全國通關一體化，企業(yè)可以選擇任何一個海關申報、繳納稅款。加強重要物流節(jié)點的多式聯運監(jiān)管中心建設，實現一次申報、指運地(出境地)一次查驗，對換裝地不改變施封狀態(tài)的直接放行。海關、檢驗檢疫等口岸查驗機構加強協作，力爭使班列在口岸停留時間不超過6小時。加快推進物流監(jiān)控信息化建設，提高多式聯運管控的信息化、智能化、規(guī)范化水平，建立集約、快速、便捷、安全的多式聯運監(jiān)管模式。
2.推進檢驗檢疫一體化。加強沿線國家檢驗檢疫國際合作，推進疫情區(qū)域化管理和互認，在中歐班列沿線區(qū)域打造無特定動植物疾病綠色通道，在班列沿線檢驗檢疫機構間實施"通報、通檢、通放"，實現沿線"出口直放、進口直通"，對符合條件的中歐班列集裝箱貨物實施免于開箱查驗、口岸換證等政策。打造鐵海(水、陸)聯運國際中轉(過境)物流通道，建立中歐班列檢驗檢疫信息化系統，實現全口徑進出境班列數據共享，簡化紙質單證，推進檢驗檢疫無紙化，實施"進境口岸檢疫、境內全程監(jiān)控、出境直接核放"監(jiān)管模式。
3.進一步擴大口岸開放。支持有條件的地方建設進境肉類、水產品、糧食、水果、種苗、汽車整車、木材等國家指定口岸，對符合國家要求的，優(yōu)先審批，優(yōu)先安排驗收。在獲得指定口岸正式資質前，對具備相應檢驗檢疫監(jiān)管條件的，允許其作為相應品類進口口岸，先行先試。
加強與沿線國家(地區(qū))間的口岸交流合作，適時修訂和完善雙邊陸地邊境口岸管理協定。加強邊境口岸設施建設，提高進出境通關能力。科學布設內陸鐵路口岸，滿足中歐班列發(fā)展需要。推進國際貿易"單一窗口"、口岸管理共享平臺建設，簡化單證格式，統一數據標準，優(yōu)化口岸監(jiān)管、執(zhí)法、通關流程，提高口岸智能化水平。
五、保障措施
(一)加強組織
領導發(fā)揮推進"一帶一路"建設工作領導小組辦公室專題協調機制作用，加強各部門、各地方政府的溝通協調，提升整體競爭優(yōu)勢。發(fā)揮好中央、地方、企業(yè)等各方作用，統籌協調，為中歐班列營造良好運營環(huán)境和發(fā)展條件。
(二)推進對外協調
國家發(fā)展和改革委員會、外交部、商務部、交通運輸部等國家部委將中歐班列有關議題納入我國與沿線國家雙多邊投資、貿易、外交、運輸等磋商機制。發(fā)揮我駐外使領館與駐在國政府對接協調作用，做好國內外信息溝通和情況通報。利用多雙邊機制，強化與國際機構及相關行業(yè)協會、智庫合作，加強與沿線各國海關及檢驗檢疫部門合作。視需要要求駐中歐班列沿線重點國家使館指定外交人員協調相關工作，逐步建立涵蓋境內外鐵路、海關、檢驗檢疫等部門以及地方政府和貨代、物流等企業(yè)的中歐班列協調機制。
(三)加大資金投入
在遵循多邊程序和市場化規(guī)則的基礎上，利用亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金等金融投資機構，在規(guī)定業(yè)務范圍內支持中歐鐵路通道和節(jié)點建設，支持重大動植物疾病疫情防控與交流合作。發(fā)揮各類投融資基金作用，鼓勵境內基金機構"走出去"，以股權投資、債務融資等方式支持中歐班列建設。加大中央預算內投資對中歐鐵路通道國內段建設的支持力度。吸引社會資本投入，鼓勵鐵路、地方、企業(yè)共同出資建設，共享投資收益。
(四)完善政策支持
加大土地等政策支持力度，保障通道、樞紐等建設用地。
落實相關稅收政策、執(zhí)行相關稅收協定，清理不合規(guī)的口岸收費，加大對阿拉山口、霍爾果斯等口岸建設和運行支持力度，保證口岸的正常建設和運營。加大進出口配額等貿易政策支持力度。完善境外投資管理制度，提高企業(yè)對外投資便利化水平。利用領事磋商等渠道，推動人員往來便利化。
(五)加強科技創(chuàng)新
統籌利用國家鐵路智能運輸系統工程技術研究中心和軌道交通系統測試國家工程實驗室等相關國家科技創(chuàng)新平臺，開展鐵路物流科技裝備、冷鏈關鍵技術等研發(fā)工作。充分發(fā)揮科研機構、高校、協會的積極作用，及時開展中歐班列建設發(fā)展相關問題研究。廣泛吸納國內外科技人才，加強精通語言、熟知專業(yè)知識的復合型人才培養(yǎng)。
一條具有戰(zhàn)略意義的歐亞鐵路蓄勢待發(fā)！
朱志宏2022-06-03 云阿云智庫•中亞研究•中吉烏鐵路專題
俄烏戰(zhàn)爭還在酣戰(zhàn)，拜登政府就抽身搞印太經濟框架圍堵中國了。疫情、戰(zhàn)爭和美國對華圍堵，導致全球化倒退。但這只是全球化大潮中的逆流，任何政黨、任何國家都不可能阻止全球化的歷史大潮。在美國逆歷史潮流而動大搞逆全球化之際，中國卻高舉全球化大旗奮勇向前。近日，傳來一個好消息，中吉烏鐵路計劃明年開工了！
中吉烏鐵路是中國連接吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦、伊朗、土耳其至中東歐的中歐班列南部通道的一段，具有極高的經濟與戰(zhàn)略意義。
一、具有極高的經濟價值
中歐班列南部通道建成后，將是從中國運輸貨物到中東和歐洲的最短路線，貨運路程將縮短900公里，時間節(jié)省7至8天。貨運路程將縮短900公里意味著運費將大大下降，時間節(jié)省7至8天意味著物流將更加及時。鐵路運輸是介于海運和空運的一種選擇：鐵路運輸不如海運價廉但比海運省時間，不如空運及時但比空運價廉。中吉烏鐵路建成后，中歐班列對海運和空運的競爭力更強了，中國與中東和歐洲的經濟聯系也將更便利了。
二、具有極高的地緣戰(zhàn)略意義
首先，將增加中國對中亞的影響力。
中吉烏鐵路經吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦中亞五國中的三國。這條鐵路的建成，必將進一步推動一帶一路在中亞的開展，增大中國對中亞的影響力。事實上，這條鐵路某種意義上是俄羅斯對中吉烏所作的讓步。吉爾吉斯斯坦總統扎帕羅夫5月30日接受采訪時稱，在他向俄羅斯普京解釋吉爾吉斯斯坦需要中吉烏鐵路就像需要“空氣和水”之后，普京表示不再反對該項目。他表示，在完成可行性研究后，中吉烏鐵路將于明年開工。據報道，扎帕羅夫表示，該國想修中吉烏鐵路已經有20多年了，但根本沒有開始。因為到目前為止，沒有人能向俄羅斯方面解釋這條鐵路對吉爾吉斯斯坦的重要性。扎帕羅夫顯然是在自我邀功，事實上俄羅斯一直將中亞看作是自家的后院。
在5月17日參加的集安組織峰會期間，扎帕羅夫與普京談了半個小時左右。他說：“最后，普京明白我們需要這條鐵路就像需要空氣和水一樣，表示俄方對此沒有異議，如果我們需要就可以建造�！�扎帕羅夫激動地告訴記者：“上帝保佑，我們完成可行性研究后明年就開始（建造）�！痹谥屑獮蹊F路完成后，對于中國是錦上添花。但對吉爾吉斯斯坦來說，它將成為過境國，從而吉國離開“深淵”（abyss）。
其次，將增強中國對中東的影響力。
隨著美國在中東收縮，中國在中東的影響力越來越大。中國與伊朗簽署了一項25年的戰(zhàn)略合作協議，中國與沙特開始用人民幣結算石油。目前，這兩個千年冤家的關系大大改善。而且無論是中東的伊斯蘭什葉派還是遜尼派，都支持中國在新疆的政策。中國是中東石油最大的買家，而美國則逐步從中東石油交易中退出。在這種情勢下，中歐班列南部通道建成后將進一步加強中國與中東的經貿聯系，增大中國在中東的影響力。
第三，增加了中國能源新通道。
中吉烏鐵路路經中亞和里海，有利于我國利用中亞和里海的石油和天然氣，對開辟我國新的石油進口來源，調整我國能源多元化發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義。
第四，促進中歐經貿聯系。
全球三大經濟圈，北美、歐洲和東亞。中國作為東亞經濟圈中當之無愧的老大，肩負著與其他兩大經濟圈聯系的重任。如今，北美經濟圈中的老大美國，一向拉著歐洲孤立中國。但歐洲的利益與美國并不完全相同。歐盟作為一個統一市場，并沒有爭霸全球的野心。拜登上臺之后，大搞聯盟外交，特別是拉著歐盟孤立中國。受疫情和俄烏戰(zhàn)爭影響，中歐關系進入低潮期。但歐盟獨立意愿強烈，而中國則一貫支持歐盟走自己的路，把歐洲的命運掌握在歐洲人自己手中。
俄烏戰(zhàn)爭使美歐空前團結起來，但恰恰是俄烏戰(zhàn)爭可能是歐盟擺脫美國控制的契機。歐盟之所以離不開北約，從而離不開美國，是因為擔心來自俄羅斯的軍事威脅。俄軍的俄烏戰(zhàn)爭中的拉胯表現脫下來俄羅斯的皇帝新裝，俄烏戰(zhàn)爭極大地消耗了俄羅斯的綜合實力，俄烏戰(zhàn)爭促使歐盟增加了軍費開支。這一切都預示著，戰(zhàn)后歐盟可以單獨應對來自俄羅斯的威脅。而俄羅斯幾百年來一直渴望被歐洲接受。在這種情況下，歐俄關系很可能會大大改善，歐盟不再需要北約而是組建自己的歐洲軍。
歐洲要走向獨立必將遭到美國的反對，而中國是歐洲獨立的堅定支持者。因此，戰(zhàn)后中歐關系很可能會極大地改善。那時候，這條中歐班列南部通道必將對促進中歐經貿聯系錦上添花。中歐關系如果改善，將極大地削弱美國對華打壓的能力。那時，也許美國也不得不與中國改善關系，防止自己被獨立了。
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詳解中亞5大斯坦，都是怎么來的？ 