衛(wèi)健委副主任被抓了，中國(guó)旋轉(zhuǎn)門(mén)要塌了？
原創(chuàng) 烏鴉校尉2022-06-05 云阿云智庫(kù)•反腐敗斗爭(zhēng)
導(dǎo)讀：為什么說(shuō)他們特殊呢？因?yàn)橹醒爰o(jì)委國(guó)家監(jiān)委在通報(bào)這批落馬前高官時(shí)，用了一個(gè)在中國(guó)政界極不尋常、帶有政商深度勾結(jié)印記的詞匯：旋轉(zhuǎn)門(mén)。聯(lián)想到最近的北京市核酸機(jī)構(gòu)造假案中房山區(qū)衛(wèi)健委副主任被查，上海疫情中不法分子在官員眼皮子底下倒買(mǎi)倒賣(mài)、囤積居奇，有人驚呼：中國(guó)官場(chǎng)進(jìn)入旋轉(zhuǎn)門(mén)時(shí)代！
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大家好，我是烏鴉。
近期，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通報(bào)了一批特殊的案例，包括臨近退休“逃逸式”離職，妄圖逃避監(jiān)督監(jiān)管，繼續(xù)恣意斂財(cái)?shù)闹袊?guó)證監(jiān)會(huì)投資者保護(hù)局原一級(jí)巡視員曾長(zhǎng)虹，退休后違規(guī)在企業(yè)任職的內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布市政府原副市長(zhǎng)薛培明等。
為什么說(shuō)他們特殊呢？因?yàn)橹醒爰o(jì)委國(guó)家監(jiān)委在通報(bào)這批落馬前高官時(shí)，用了一個(gè)在中國(guó)政界極不尋常、帶有政商深度勾結(jié)印記的詞匯：旋轉(zhuǎn)門(mén)。
聯(lián)想到最近的北京市核酸機(jī)構(gòu)造假案中房山區(qū)衛(wèi)健委副主任被查，上海疫情中不法分子在官員眼皮子底下倒買(mǎi)倒賣(mài)、囤積居奇，有人驚呼：中國(guó)官場(chǎng)進(jìn)入旋轉(zhuǎn)門(mén)時(shí)代！
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在很多人的印象里，旋轉(zhuǎn)門(mén)幾乎說(shuō)得上“美國(guó)特色”，咱中國(guó)的官商勾結(jié)也進(jìn)化到這種程度了？回答這個(gè)問(wèn)題之前，我們必須先搞清楚一個(gè)問(wèn)題：公務(wù)員到底可不可以辭職做生意？
答案是毋庸置疑的，公務(wù)員可以辭職下海，這是明確寫(xiě)在《公務(wù)員法》里的。
和咱們眾多打工人一樣，公務(wù)員主動(dòng)辭職以及退休后到企業(yè)任職，是個(gè)人的一種選擇，公務(wù)員退出機(jī)制完善的本身也在很大層面上體現(xiàn)出對(duì)個(gè)人選擇與意愿的尊重。
我國(guó)公務(wù)人員下海也不是什么新鮮事兒，早在改革開(kāi)放初期，就曾出現(xiàn)一次公務(wù)員辭職潮，一大批公職人員紛紛辭職下海，很多人通過(guò)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)積累起億萬(wàn)身家，也有一些人鉆價(jià)格雙軌制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的空子，利用關(guān)系搞批文、倒車(chē)皮、壟斷貨源，成為先富起來(lái)的人。
小平同志南巡之后，各地又掀起了一股下海潮，一些機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的干部采取停薪留職的方式下海經(jīng)商，其中不少下海官員與留守官員之間眉來(lái)眼去，形成了完美的官商勾結(jié)。
時(shí)至今日，還經(jīng)常有地方政府為了振興當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，促進(jìn)體制內(nèi)人員的有序流動(dòng)而發(fā)文鼓勵(lì)公務(wù)員下海創(chuàng)業(yè)。
2013年7月，安徽省下發(fā)文件，對(duì)經(jīng)組織批準(zhǔn)辭去公職到民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)的公職人員，一次性發(fā)給相當(dāng)于本人3年基本工資的補(bǔ)償金。對(duì)工作年限滿30年，或距國(guó)家規(guī)定的退休年齡不足5年且工作年限滿20年的公務(wù)員，本人申請(qǐng)?zhí)崆巴诵葸M(jìn)行創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以提前退休進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。
同年，廣東省清遠(yuǎn)市委組織部、清遠(yuǎn)市人力資源和社會(huì)保障局聯(lián)合發(fā)文《清遠(yuǎn)市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員離職創(chuàng)業(yè)管理暫行辦法》，鼓勵(lì)市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員離職創(chuàng)業(yè)。
2014年4月，河北保定出臺(tái)文件，鼓勵(lì)公務(wù)員創(chuàng)業(yè)：自主離職創(chuàng)業(yè)人員5年內(nèi)保留原身份停發(fā)工資，工資晉升、職稱(chēng)評(píng)定不受影響。5年內(nèi)愿意回單位的，由原工作單位重新安排工作。
2015年5月，湖南省政府下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，提出湖南將組織實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃和全省創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，并提出允許黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員辭職自主創(chuàng)業(yè)。
而在國(guó)家層面，雖未對(duì)公務(wù)員辭職創(chuàng)業(yè)出臺(tái)相關(guān)政策，但對(duì)事業(yè)單位科研人員辭職創(chuàng)業(yè)有鼓勵(lì)措施。
2015年4月27日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》，提出完善黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)各方面人才順暢流動(dòng)的制度體系。
高校、科研院所等事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)原單位同意，可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系。這被一些媒體解讀為30年前企事業(yè)單位停薪留職下海經(jīng)商的2.0版本。
不難看出，我國(guó)鼓勵(lì)公務(wù)員離職的制度，是基于搞活經(jīng)濟(jì)的初衷，且鼓勵(lì)下海創(chuàng)業(yè)的對(duì)象主要是年富力強(qiáng)的青年公務(wù)員，讓這些年輕人去商界好好折騰一番，促進(jìn)人才流動(dòng)合理化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
但是，制度擺在那里，還是有人會(huì)去鉆空子。在近些年的實(shí)踐中，一些位高權(quán)重的中老年領(lǐng)導(dǎo)干部比年輕公務(wù)員更加熱衷于辭職去企業(yè)任職，他們放棄高官厚祿甚至退休待遇也要去企業(yè)做高管，不是發(fā)揮余熱，不是一心投身經(jīng)濟(jì)實(shí)業(yè)，而是那些有特殊需求企業(yè)，給的實(shí)在是太多了。
中紀(jì)委網(wǎng)站披露了這樣一批特殊的本該退居二線頤養(yǎng)天年卻毅然決然棄政從商的領(lǐng)導(dǎo)干部。
2012年7月，54歲的杭州市公安局副巡視員、紀(jì)委副書(shū)記兼監(jiān)察室主任邱平，提前六年申請(qǐng)退休。這種操作并不少見(jiàn)，很多退居二線、身體狀況不佳，無(wú)意在仕途上更進(jìn)一步的官員在這個(gè)歲數(shù)都會(huì)申請(qǐng)?zhí)崆巴诵�，回家頤養(yǎng)天年。
但不尋常的是，在提前退休六年之后，2018年7月，邱平又向組織主動(dòng)要求放棄退休待遇。這個(gè)就極為罕見(jiàn)了，奮斗了大半輩子，到了該享受的時(shí)候，他卻啥都不要？這是多高的覺(jué)悟？這是怎樣的思想境界？
既然人家非不要，組織也不好追著給，便按正常程序處理批準(zhǔn)了邱平的請(qǐng)求。
一時(shí)之間，邱主任的高風(fēng)亮節(jié)在杭州官場(chǎng)傳為佳話。
可惜，邱主任的故事到這里并沒(méi)有結(jié)束，三年后，在全國(guó)政法隊(duì)伍教育整頓中，邱平的大名赫然在列。一個(gè)退休九年、思想境界那么高的好干部，怎么就上了紀(jì)委的黑名單？是不是抓錯(cuò)人了？
呵呵，抓的就是他。據(jù)辦案人員介紹，邱主任退休后，退而不休，比在職的時(shí)候忙多了，先后接受杭州某檢測(cè)技術(shù)有限公司、浙報(bào)某文化集團(tuán)股份有限公司、杭州某網(wǎng)絡(luò)科技有限公司等邀請(qǐng)，出任安全法務(wù)顧問(wèn)，當(dāng)然，待遇也比當(dāng)副巡視員的時(shí)候高多了，光是“顧問(wèn)費(fèi)”，邱平就收了320余萬(wàn)元，比在職的時(shí)候收入高多了。
其間，邱平還通過(guò)創(chuàng)辦“互聯(lián)網(wǎng)安全與治理”論壇，幫助上述企業(yè)擴(kuò)大知名度，為其網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)防控積極出謀劃策。
但《公務(wù)員法》中的公務(wù)員離任回避制度規(guī)定：公務(wù)員辭去公職或者退休的，原系領(lǐng)導(dǎo)成員、縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員在離職三年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職兩年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)。
邱主任提前退休然后馬上到這些企業(yè)任職，顯然不合法，邱主任曾當(dāng)過(guò)杭州公安局原公共信息網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察分局局長(zhǎng)，而這些職位又“恰好”與這一職務(wù)高度關(guān)聯(lián)，顯然更不合法。
調(diào)查還進(jìn)一步查明，邱主任在杭州市公安局網(wǎng)監(jiān)部門(mén)任職期間，就利用職務(wù)便利，為兩家公司在網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管方面提供幫助，當(dāng)時(shí)邱主任一分錢(qián)沒(méi)收，因?yàn)槟缅X(qián)辦事兒就是受賄了，作為一個(gè)境界高的干部哪能干這種事？
所以邱主任和這兩家公司約定：退休后再給我好處，你們別忘了哦。
顯然，邱平之所以提前退休，并非心血來(lái)潮，而是想早點(diǎn)拿到這些企業(yè)與他約定的天價(jià)報(bào)酬，畢竟，這幾百萬(wàn)拿到手，拿去買(mǎi)股票買(mǎi)基金就比工資高多了。
而邱平放棄退休待遇，是企圖通過(guò)這樣的方式來(lái)逃避紀(jì)法懲治：我不做官好多年，連退休待遇都沒(méi)拿國(guó)家的，我干什么你們還管得著嘛？
可惜，邱主任的算盤(pán)打得響，紀(jì)委的計(jì)算器也不含糊，調(diào)查組最終以三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)厘清界定邱平違紀(jì)違法行為：
一是在職期間與管理對(duì)象認(rèn)識(shí)，有具體謀利事項(xiàng)和輸送利益的約定，提前退休后，在原管理對(duì)象處獲取經(jīng)濟(jì)利益，界定為違法；
二是在職期間與請(qǐng)托公司不熟識(shí)，也沒(méi)有具體謀利事項(xiàng)，提前退休后接受邀請(qǐng)，出任顧問(wèn)獲取收益，將其在放棄退休待遇之前獲取經(jīng)濟(jì)利益界定為違紀(jì)；
三是在放棄退休待遇后獲取的符合規(guī)定的顧問(wèn)收益，界定為正常勞務(wù)所得。
算清楚之后，邱主任相當(dāng)于是以五十多歲的高齡，當(dāng)了九年普通打工人，還失去了本來(lái)能一直領(lǐng)到的退休待遇，最關(guān)鍵的是，這九年的合法打工收入，還得蹲完監(jiān)獄再出來(lái)花了。
到曾經(jīng)“幫助”過(guò)的企業(yè)任職，不只有邱平。
杭州市實(shí)業(yè)投資集團(tuán)有限公司原黨委委員、總經(jīng)理駱旭升早年間結(jié)識(shí)了商人張某，張某通過(guò)請(qǐng)吃和送消費(fèi)卡與其一直保持聯(lián)系，駱旭升多次在拆遷補(bǔ)償、資金借用、商標(biāo)及股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方面為張某謀劃爭(zhēng)取利益，張某則主動(dòng)邀請(qǐng)其到自己公司任職，并承諾給予“安家費(fèi)”。
和邱平一樣，駱旭升也提前辭去公職到張某公司任職，扣除手續(xù)費(fèi)后，實(shí)得261萬(wàn)元“安家費(fèi)”。不過(guò)，可惜的是，國(guó)企一把手駱總和邱主任同一批被紀(jì)委通報(bào)，到手的鴨子還是飛了。
廣東省廣州市人大常委會(huì)城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境與資源保護(hù)工作委員會(huì)原副主任詹樹(shù)柏，在辦理提前退休后不到兩年，就到某著名地產(chǎn)公司任高管領(lǐng)取高薪。
甘肅省白銀市政協(xié)原主席郭德清退休后，到一家公司擔(dān)任監(jiān)事，通過(guò)蘭州市發(fā)改委、國(guó)土局的領(lǐng)導(dǎo)干部，為該公司協(xié)調(diào)商業(yè)項(xiàng)目有關(guān)手續(xù)，其退休期間收受的錢(qián)財(cái)是在任時(shí)違紀(jì)違法所得的兩倍多。
這是在紀(jì)委監(jiān)委高壓震懾下，一些別有用心的領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)明的一種極為隱秘的貪腐模式：在任期間先行向外輸送利益，卻并不急于兌現(xiàn)回報(bào)，而是等到辭職后再到昔日的管理服務(wù)對(duì)象處任職，堂而皇之領(lǐng)高薪，延遲滿足被這些貪官玩出了新花樣。
當(dāng)然，這也吸引了一些不法企業(yè)老板專(zhuān)門(mén)打這些退休高官的主意。當(dāng)年，四川漢龍集團(tuán)董事局主席劉漢被調(diào)查時(shí)就坦白，自己每介入一個(gè)新領(lǐng)域撈錢(qián)，公司高管名單中就會(huì)出現(xiàn)該領(lǐng)域的前官員：成都聯(lián)交所原總裁、證監(jiān)會(huì)期貨部原副主任直至省里一些老領(lǐng)導(dǎo)都被他網(wǎng)入其中。
在這些位高權(quán)重的老貪官和不走正道的企業(yè)老板們的“雙向奔赴”之下，一個(gè)中國(guó)版的“旋轉(zhuǎn)門(mén)”已經(jīng)呼之欲出了。
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一旦形成了政商旋轉(zhuǎn)門(mén)，危害有多大？我們來(lái)看兩個(gè)反面典型。
首先說(shuō)說(shuō)美國(guó)，世界上最正宗的旋轉(zhuǎn)門(mén)就在美國(guó)，以至于旋轉(zhuǎn)門(mén)幾乎成為美國(guó)政商關(guān)系的代名詞，旋轉(zhuǎn)門(mén)之于美國(guó)，正如泡菜之于韓國(guó)。
美國(guó)的旋轉(zhuǎn)門(mén)特別發(fā)達(dá)，政界商界之間轉(zhuǎn)換自如，軍火公司老板當(dāng)上國(guó)防部長(zhǎng)，F(xiàn)DA局長(zhǎng)當(dāng)上醫(yī)藥公司CEO，在人家美利堅(jiān)一點(diǎn)都不新鮮，就連川寶都是從房地產(chǎn)商旋轉(zhuǎn)成了總統(tǒng)。
在前總統(tǒng)特朗普任內(nèi)，首任國(guó)務(wù)卿蒂勒森是從石油巨頭�？松梨诠靖吖艿奈恢蒙稀靶D(zhuǎn)”而來(lái)，財(cái)政部長(zhǎng)姆努欽來(lái)自華爾街投資銀行高盛集團(tuán)，國(guó)防部長(zhǎng)埃斯珀曾是軍工企業(yè)雷神公司高管，從政府離職后又加入了高科技企業(yè)伊庇魯斯公司。
而拜登政府也不遑多讓?zhuān)?020年11月，隨著當(dāng)選總統(tǒng)拜登公布新一屆美國(guó)政府內(nèi)閣候選人名單，韋斯特埃克塞克咨詢公司迅速成為美國(guó)媒體的報(bào)道焦點(diǎn)。原因就是新內(nèi)閣中有多名成員來(lái)自該公司，別的公司等著上市，這家公司等著入閣。
公司的核心成員包括被拜登提名為國(guó)務(wù)卿的布林肯，提名為國(guó)家情報(bào)總監(jiān)的艾薇爾·海恩斯，以及下屆防長(zhǎng)的大熱人選米歇爾·弗盧努瓦。
在民主與共和兩黨輪流坐莊的美國(guó)政壇，不少精英人士在政府機(jī)構(gòu)與私營(yíng)部門(mén)間輪流任職，處江湖之遠(yuǎn)時(shí)利用影響力為東家疏通政府關(guān)系，居廟堂之高時(shí)則利用職權(quán)照顧老東家利益。
美國(guó)的旋轉(zhuǎn)門(mén)還滋生了一個(gè)龐大的產(chǎn)業(yè)：游說(shuō)。
"游說(shuō)"一詞起源于國(guó)會(huì)搬到首都華盛頓以后。當(dāng)時(shí)希拉德飯店曾作為國(guó)會(huì)議員的住處，那些希望向議員反映意見(jiàn)和看法的人，由于不能到議員開(kāi)會(huì)的地方做工作，便紛紛到希拉德飯店的大堂（Lobby）里等候議員歸來(lái)，找機(jī)會(huì)與國(guó)會(huì)議員談話。
后來(lái)，人們就把這種通過(guò)交談向議員施加影響的行為稱(chēng)為"游說(shuō)"，把這些從事游說(shuō)的人稱(chēng)為"說(shuō)客"。此后，游說(shuō)活動(dòng)一詞在1808年美國(guó)第10屆國(guó)會(huì)的年刊中首次出現(xiàn)。
過(guò)去幾十年來(lái)，美國(guó)游說(shuō)業(yè)呈現(xiàn)爆炸性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。1971年，美國(guó)僅有175名注冊(cè)說(shuō)客，但到2009年，這一數(shù)字增加到13700名。注意，這還是注冊(cè)說(shuō)客、職業(yè)說(shuō)客，如果把太子黨、退休官員、總統(tǒng)秘書(shū)、部長(zhǎng)助理之類(lèi)的不方便注冊(cè)的非職業(yè)說(shuō)客加起來(lái)，這個(gè)數(shù)字至少翻兩倍。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前位于華盛頓的游說(shuō)公司超過(guò)2000家，是名副其實(shí)的華盛頓第一產(chǎn)業(yè)，雖然一年的產(chǎn)值最多不過(guò)百億美元，但他們的能量卻足以影響數(shù)萬(wàn)億美元資金的流動(dòng)。
美國(guó)游說(shuō)產(chǎn)業(yè)的發(fā)達(dá)，和美國(guó)政商兩界的利益深度綁定，成為政客和資本家們交換利益的紐帶。
更離譜的是，“游說(shuō)”這一充滿灰色操作空間的行為，其合法性是寫(xiě)在美國(guó)憲法里的，1791 年通過(guò)的美國(guó)憲法第一修正案中規(guī)定"不得制定有關(guān)剝奪人民和平集會(huì)和向政府請(qǐng)?jiān)干煸?quán)利的有關(guān)法律"。
雖然法條中沒(méi)有出現(xiàn)"游說(shuō)"一詞，但是這已為游說(shuō)集團(tuán)進(jìn)行活動(dòng)提供了法律基礎(chǔ)。以第一修正案為依據(jù)，美國(guó)制定了將游說(shuō)活動(dòng)合法化的法律。
華盛頓K街：美國(guó)說(shuō)客公司大本營(yíng)。
從1938年的《外國(guó)代理人登記法》到1995年的《游說(shuō)公開(kāi)法》，再到1998年的《游說(shuō)公開(kāi)技術(shù)法》，一系列法律條文讓各種群體得以合法結(jié)成利益集團(tuán)，花重金雇傭說(shuō)客游說(shuō)議員和官員，影響國(guó)會(huì)立法和政府決策。
有法律背書(shū)，美國(guó)的旋轉(zhuǎn)門(mén)開(kāi)展得有聲有色也就不足為奇了。
而在美國(guó)的長(zhǎng)期影響下，日本的旋轉(zhuǎn)門(mén)也搞得有模有樣。
在日語(yǔ)中，有個(gè)專(zhuān)門(mén)的詞匯叫“天下り”，本是神道教的用語(yǔ)，意為“天神下凡”。在現(xiàn)代日本，這個(gè)詞用來(lái)指代官員中途辭職，轉(zhuǎn)而在自己出身的部門(mén)所管轄的大公司等團(tuán)體內(nèi)就職的現(xiàn)象。
在1998年至2002年的五年間，日本共有361個(gè)合約價(jià)格在10億日元以上的高速公路整備項(xiàng)目，其中，以99%的價(jià)格中標(biāo)的項(xiàng)目有25個(gè)，98%的價(jià)格中標(biāo)的項(xiàng)目有227個(gè)，97%的價(jià)格中標(biāo)的項(xiàng)目有75個(gè)，94%以下的價(jià)格中標(biāo)的項(xiàng)目有5個(gè)，基本都在95%以上。
以如此之高的價(jià)格比中標(biāo)，這些中標(biāo)企業(yè)的背后是官僚干部們的“天神下凡”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在大約200家接受訂單的企業(yè)中，約有300名“天神下凡”的官員。
甚至日本的交通系統(tǒng)，還有一個(gè)“政、官、財(cái)、鐵“三角的說(shuō)法：企業(yè)為了中標(biāo)，想要知道項(xiàng)目預(yù)算，于是賄賂官員，接受賄賂的官員向國(guó)土交通省等政府機(jī)構(gòu)施加壓力，這種由政府機(jī)構(gòu)到企業(yè)，由企業(yè)到政治家，再由政治家到政府機(jī)構(gòu)的循環(huán)，成為了權(quán)財(cái)交易的溫床。
除此以外，日本的煙草行業(yè)、航空行業(yè)、郵政行業(yè)、教育行業(yè)全是“天神下凡”的樂(lè)園，在1998年到2003年的五年間，共有3027名“天神”下過(guò)凡。
其中國(guó)土交通省911人、法務(wù)省629人、總務(wù)省313人、文部科學(xué)省261人、財(cái)務(wù)省251人、農(nóng)林水產(chǎn)省245人、警察廳127人、防衛(wèi)廳85人、會(huì)計(jì)檢查院64人、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省46人、人事院29人、公正取引委員會(huì)23人、厚生勞動(dòng)省19人、宮內(nèi)廳17人、內(nèi)閣府3人、外務(wù)省2人。
旋轉(zhuǎn)門(mén)玩到這種程度，使得在“資本主義市場(chǎng)自由經(jīng)濟(jì)”的幌子保護(hù)下，政商勾結(jié)肆無(wú)忌憚，官商利益集團(tuán)鐵板一塊，普通人還有活路嗎？如此的惡果不能不引發(fā)我們的重視。
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旋轉(zhuǎn)門(mén)是政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，只要有利益交換空間它就會(huì)產(chǎn)生，無(wú)論是社會(huì)主義還是資本主義，想要克服它只有通過(guò)制度的規(guī)范和執(zhí)行。
這種對(duì)利益的規(guī)限，并不容易。美、日旋轉(zhuǎn)門(mén)盛行且明目張膽，正是因?yàn)槔婕瘓F(tuán)會(huì)搬弄起“護(hù)憲”、“自由”的大旗，令反對(duì)旋轉(zhuǎn)門(mén)的力量難以得手，一如美國(guó)控槍的困境。而中國(guó)在制定相關(guān)制度上，顯然不受這些掣肘，說(shuō)到底，既然是為人民服務(wù)，你扯什么大旗都大不過(guò)群眾的利益。
旋轉(zhuǎn)門(mén)現(xiàn)象在全球發(fā)展至今，我國(guó)相對(duì)應(yīng)的制度也改進(jìn)至今，而且，通過(guò)這幾十年的交鋒，旋轉(zhuǎn)門(mén)在中國(guó)的生存空間越來(lái)越小。
前面說(shuō)到小平同志南巡后，公務(wù)員掀起一波離職下海潮。面對(duì)這一情況，1993 年，國(guó)家公布了《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，標(biāo)志著公務(wù)員管理法制化階段的到來(lái)，其中對(duì)公務(wù)員離職的相關(guān)規(guī)定是規(guī)范政商旋轉(zhuǎn)門(mén)法律實(shí)踐的重要內(nèi)容。
2005年，《公務(wù)員法》對(duì)政商旋轉(zhuǎn)門(mén)進(jìn)行了比較全面的規(guī)范性界定；此后，國(guó)家又對(duì)檢察官、法官等特殊職位公務(wù)員的離職以及政商旋轉(zhuǎn)門(mén)規(guī)范做出了相關(guān)規(guī)定。
中國(guó)共產(chǎn)黨黨紀(jì)也不斷加強(qiáng)對(duì)黨員干部離職的規(guī)范，比如，規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部退休或離職后有三年的權(quán)力消磁期，其間領(lǐng)導(dǎo)干部不能去企業(yè)任職。
但是，由于旋轉(zhuǎn)門(mén)在當(dāng)時(shí)的中國(guó)還是個(gè)新鮮事兒，這些探索性的法律法規(guī)具有明顯的宏觀性，比較空泛，具體可操作的法律條文與政策解讀比較欠缺，影響著政商旋轉(zhuǎn)門(mén)規(guī)范的實(shí)踐。
比如，《公務(wù)員法》規(guī)定公務(wù)員不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織任職，但沒(méi)有明確規(guī)定企業(yè)能否就相關(guān)問(wèn)題向其進(jìn)行咨詢以及離職公務(wù)員是否可到非營(yíng)利組織任職等，這就為一些離職公務(wù)員的投機(jī)行為留下了機(jī)會(huì)。
另外，離職公務(wù)員違規(guī)后的懲罰措施的操作性也較弱，離職公務(wù)員在消磁期出現(xiàn)到營(yíng)利性組織任職情況時(shí)，涉及的懲治主體包括原所在機(jī)關(guān)、主管部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)等多個(gè)主體，各主體之間的權(quán)責(zé)邊界模糊不清，有可能造成責(zé)任推諉。
由于法律沒(méi)有及時(shí)跟上，旋轉(zhuǎn)門(mén)一度成為相當(dāng)普遍的現(xiàn)象，根據(jù)上市公司2012年年報(bào)數(shù)據(jù)顯示，上市公司獨(dú)立董事共有642個(gè)職位由各級(jí)政府官員擔(dān)任，占所有職位的8.45%。
新華社曾統(tǒng)計(jì)報(bào)道，2013年在市值前100位的上市公司中，有41位退休高官擔(dān)任了企業(yè)獨(dú)立董事，其中不乏之前為副部級(jí)以上高官，甚至與所聘企業(yè)有密切的業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)。
中國(guó)石油獨(dú)董劉鴻儒曾為中國(guó)證監(jiān)會(huì)原主席，光大銀行獨(dú)立董事周道炯亦曾為中國(guó)證監(jiān)會(huì)主席，交通銀行的獨(dú)立董事劉廷煥原為中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)、黨委副書(shū)記……當(dāng)時(shí)的旋轉(zhuǎn)門(mén)可以說(shuō)跟美國(guó)區(qū)別并不大，既然不違規(guī)，就是明面上大規(guī)模地去做。
在這種情況下，中央果斷出手了，2013 年，中組部下發(fā)18 號(hào)文件，對(duì)公務(wù)員離職后到企業(yè)任職的情況進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定。
10月31日，經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，中央組織部發(fā)出通知《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）問(wèn)題的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），規(guī)定現(xiàn)職和不擔(dān)任現(xiàn)職但未辦理退（離）休手續(xù)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不得在企業(yè)兼職（任職）。
根據(jù)《意見(jiàn)》規(guī)定，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職并非一概不允許，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部退（離）休三年后可以兼任企業(yè)獨(dú)立董事、獨(dú)立監(jiān)事或外部董事，退（離）休三年內(nèi)可以到本人原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍以外的企業(yè)兼任企業(yè)獨(dú)立董事、獨(dú)立監(jiān)事或外部董事，但均不得取酬，兼職不得超過(guò)1個(gè)，年齡不得超過(guò)70周歲。
《意見(jiàn)》下發(fā)后，中國(guó)官場(chǎng)掀起一次規(guī)�？涨暗募幸�(guī)范清理，共清理黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職40700多人次，其中包括229人次省部級(jí)高官。
在取得初步成效后，中組部并沒(méi)有“見(jiàn)好就收”，而是繼續(xù)“打補(bǔ)丁”，徹底消滅旋轉(zhuǎn)門(mén)存在的土壤。
2015年，修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》規(guī)定，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部離職或者退（離）休后違反有關(guān)規(guī)定接受原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)的聘任，或者個(gè)人從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)相關(guān)的營(yíng)利活動(dòng)，違反有關(guān)規(guī)定擔(dān)任上市公司、基金管理公司獨(dú)立董事、獨(dú)立監(jiān)事等職務(wù)，將根據(jù)情節(jié)輕重，受到從警告直至留黨察看的處分。
2017年，中央組織部等四部門(mén)印發(fā)《關(guān)于規(guī)范公務(wù)員辭去公職后從業(yè)行為的意見(jiàn)》，為公務(wù)員辭去公職后再就業(yè)劃定紅線，設(shè)立地域、行業(yè)兩道隔離墻：
各級(jí)機(jī)關(guān)中原系領(lǐng)導(dǎo)班子成員的公務(wù)員以及其他擔(dān)任縣處級(jí)以上職務(wù)的公務(wù)員，辭去公職后3年內(nèi)，不得接受原任職務(wù)管轄地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)或其他營(yíng)利性組織的聘任，個(gè)人不得從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)；
其他公務(wù)員辭去公職后2年內(nèi)，不得接受與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)或其他營(yíng)利性組織的聘任，個(gè)人不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)。
各地方也嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部離職、退休后的任職約束。
廣州市2019年印發(fā)《防止領(lǐng)導(dǎo)干部利益沖突若干規(guī)定》，要求對(duì)辭去公職或離退休的領(lǐng)導(dǎo)干部到企業(yè)或其他營(yíng)利性組織任職必須從嚴(yán)掌握、從嚴(yán)把關(guān)，確因工作需要到企業(yè)任職的，應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限嚴(yán)格審批。
杭州市2022年制定出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政從業(yè)行為進(jìn)一步推動(dòng)構(gòu)建親清政商關(guān)系的實(shí)施細(xì)則（試行）》，明確規(guī)定嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部辭去公職或者退休后在規(guī)定期限內(nèi)利用原任職務(wù)影響謀取私利，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部辭去公職（退休）后從業(yè)行為限制清單和報(bào)告承諾制，加強(qiáng)對(duì)各單位落實(shí)此規(guī)定的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。
在一些特殊行業(yè)，比如法律行業(yè)，相關(guān)規(guī)定更加嚴(yán)格。
比如，我國(guó)法官法規(guī)定：法官?gòu)娜嗣穹ㄔ弘x任后二年內(nèi)，不得以律師身份擔(dān)任訴訟代理人或者辯護(hù)人。并且，法律更進(jìn)一步要求法官一旦下海，就不得再代理原任職法院審理的案件，類(lèi)似的地區(qū)回避和從業(yè)期限限制的規(guī)定也出現(xiàn)在檢察官法和律師法中。
這就是為什么邱主任等一眾貪官要如此偷偷摸摸，甚至發(fā)明了延遲滿足、主動(dòng)放棄退休待遇等花樣，因?yàn)槊髅嫔系男D(zhuǎn)門(mén)已經(jīng)完全堵死，邱主任們只能另辟蹊徑、鋌而走險(xiǎn)，可惜，他們新開(kāi)辟的這條政商勾結(jié)新途徑也被紀(jì)委監(jiān)委盯上了，可以肯定，在不久的將來(lái)，這條路也要被堵上了。
相信什么“天神下凡”在這終究走不通，他們并不信什么神仙。
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參考資料：
觀察者網(wǎng)《聊聊日本官員的賺錢(qián)手段——“天神下凡”》
澎湃新聞《干部很忙：229人次省部級(jí)干部違規(guī)在企業(yè)兼職被清理》
李春花《拆除“政商旋轉(zhuǎn)門(mén)”：公務(wù)員退出機(jī)制的法律原則規(guī)約與法律秩序重塑》
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