衛(wèi)健委副主任被抓了，中國旋轉(zhuǎn)門要塌了？
原創(chuàng) 烏鴉校尉2022-06-05 云阿云智庫•反腐敗斗爭
導讀：為什么說他們特殊呢？因為中央紀委國家監(jiān)委在通報這批落馬前高官時，用了一個在中國政界極不尋常、帶有政商深度勾結(jié)印記的詞匯：旋轉(zhuǎn)門。聯(lián)想到最近的北京市核酸機構(gòu)造假案中房山區(qū)衛(wèi)健委副主任被查，上海疫情中不法分子在官員眼皮子底下倒買倒賣、囤積居奇，有人驚呼：中國官場進入旋轉(zhuǎn)門時代！
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大家好，我是烏鴉。
近期，紀檢監(jiān)察機關(guān)通報了一批特殊的案例，包括臨近退休“逃逸式”離職，妄圖逃避監(jiān)督監(jiān)管，繼續(xù)恣意斂財?shù)闹袊C監(jiān)會投資者保護局原一級巡視員曾長虹，退休后違規(guī)在企業(yè)任職的內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布市政府原副市長薛培明等。
為什么說他們特殊呢？因為中央紀委國家監(jiān)委在通報這批落馬前高官時，用了一個在中國政界極不尋常、帶有政商深度勾結(jié)印記的詞匯：旋轉(zhuǎn)門。
聯(lián)想到最近的北京市核酸機構(gòu)造假案中房山區(qū)衛(wèi)健委副主任被查，上海疫情中不法分子在官員眼皮子底下倒買倒賣、囤積居奇，有人驚呼：中國官場進入旋轉(zhuǎn)門時代！
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在很多人的印象里，旋轉(zhuǎn)門幾乎說得上“美國特色”，咱中國的官商勾結(jié)也進化到這種程度了？回答這個問題之前，我們必須先搞清楚一個問題：公務員到底可不可以辭職做生意？
答案是毋庸置疑的，公務員可以辭職下海，這是明確寫在《公務員法》里的。
和咱們眾多打工人一樣，公務員主動辭職以及退休后到企業(yè)任職，是個人的一種選擇，公務員退出機制完善的本身也在很大層面上體現(xiàn)出對個人選擇與意愿的尊重。
我國公務人員下海也不是什么新鮮事兒，早在改革開放初期，就曾出現(xiàn)一次公務員辭職潮，一大批公職人員紛紛辭職下海，很多人通過誠信經(jīng)營積累起億萬身家，也有一些人鉆價格雙軌制和計劃經(jīng)濟的空子，利用關(guān)系搞批文、倒車皮、壟斷貨源，成為先富起來的人。
小平同志南巡之后，各地又掀起了一股下海潮，一些機關(guān)和事業(yè)單位的干部采取停薪留職的方式下海經(jīng)商，其中不少下海官員與留守官員之間眉來眼去，形成了完美的官商勾結(jié)。
時至今日，還經(jīng)常有地方政府為了振興當?shù)亟?jīng)濟，促進體制內(nèi)人員的有序流動而發(fā)文鼓勵公務員下海創(chuàng)業(yè)。
2013年7月，安徽省下發(fā)文件，對經(jīng)組織批準辭去公職到民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)的公職人員，一次性發(fā)給相當于本人3年基本工資的補償金。對工作年限滿30年，或距國家規(guī)定的退休年齡不足5年且工作年限滿20年的公務員，本人申請?zhí)崆巴诵葸M行創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)任免機關(guān)批準，可以提前退休進行創(chuàng)業(yè)。
同年，廣東省清遠市委組織部、清遠市人力資源和社會保障局聯(lián)合發(fā)文《清遠市直機關(guān)事業(yè)單位工作人員離職創(chuàng)業(yè)管理暫行辦法》，鼓勵市直機關(guān)事業(yè)單位人員離職創(chuàng)業(yè)。
2014年4月，河北保定出臺文件，鼓勵公務員創(chuàng)業(yè)：自主離職創(chuàng)業(yè)人員5年內(nèi)保留原身份停發(fā)工資，工資晉升、職稱評定不受影響。5年內(nèi)愿意回單位的，由原工作單位重新安排工作。
2015年5月，湖南省政府下發(fā)了《關(guān)于促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的實施意見》，提出湖南將組織實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃和全省創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)促進計劃，并提出允許黨政機關(guān)、事業(yè)單位人員辭職自主創(chuàng)業(yè)。
而在國家層面，雖未對公務員辭職創(chuàng)業(yè)出臺相關(guān)政策，但對事業(yè)單位科研人員辭職創(chuàng)業(yè)有鼓勵措施。
2015年4月27日，國務院下發(fā)《關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》，提出完善黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會各方面人才順暢流動的制度體系。
高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)原單位同意，可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系。這被一些媒體解讀為30年前企事業(yè)單位停薪留職下海經(jīng)商的2.0版本。
不難看出，我國鼓勵公務員離職的制度，是基于搞活經(jīng)濟的初衷，且鼓勵下海創(chuàng)業(yè)的對象主要是年富力強的青年公務員，讓這些年輕人去商界好好折騰一番，促進人才流動合理化，推動經(jīng)濟發(fā)展。
但是，制度擺在那里，還是有人會去鉆空子。在近些年的實踐中，一些位高權(quán)重的中老年領(lǐng)導干部比年輕公務員更加熱衷于辭職去企業(yè)任職，他們放棄高官厚祿甚至退休待遇也要去企業(yè)做高管，不是發(fā)揮余熱，不是一心投身經(jīng)濟實業(yè)，而是那些有特殊需求企業(yè)，給的實在是太多了。
中紀委網(wǎng)站披露了這樣一批特殊的本該退居二線頤養(yǎng)天年卻毅然決然棄政從商的領(lǐng)導干部。
2012年7月，54歲的杭州市公安局副巡視員、紀委副書記兼監(jiān)察室主任邱平，提前六年申請退休。這種操作并不少見，很多退居二線、身體狀況不佳，無意在仕途上更進一步的官員在這個歲數(shù)都會申請?zhí)崆巴诵�，回家頤養(yǎng)天年。
但不尋常的是，在提前退休六年之后，2018年7月，邱平又向組織主動要求放棄退休待遇。這個就極為罕見了，奮斗了大半輩子，到了該享受的時候，他卻啥都不要？這是多高的覺悟？這是怎樣的思想境界？
既然人家非不要，組織也不好追著給，便按正常程序處理批準了邱平的請求。
一時之間，邱主任的高風亮節(jié)在杭州官場傳為佳話。
可惜，邱主任的故事到這里并沒有結(jié)束，三年后，在全國政法隊伍教育整頓中，邱平的大名赫然在列。一個退休九年、思想境界那么高的好干部，怎么就上了紀委的黑名單？是不是抓錯人了？
呵呵，抓的就是他。據(jù)辦案人員介紹，邱主任退休后，退而不休，比在職的時候忙多了，先后接受杭州某檢測技術(shù)有限公司、浙報某文化集團股份有限公司、杭州某網(wǎng)絡(luò)科技有限公司等邀請，出任安全法務顧問，當然，待遇也比當副巡視員的時候高多了，光是“顧問費”，邱平就收了320余萬元，比在職的時候收入高多了。
其間，邱平還通過創(chuàng)辦“互聯(lián)網(wǎng)安全與治理”論壇，幫助上述企業(yè)擴大知名度，為其網(wǎng)絡(luò)風險防控積極出謀劃策。
但《公務員法》中的公務員離任回避制度規(guī)定：公務員辭去公職或者退休的，原系領(lǐng)導成員、縣處級以上領(lǐng)導職務的公務員在離職三年內(nèi)，其他公務員在離職兩年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務直接相關(guān)的營利性活動。
邱主任提前退休然后馬上到這些企業(yè)任職，顯然不合法，邱主任曾當過杭州公安局原公共信息網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察分局局長，而這些職位又“恰好”與這一職務高度關(guān)聯(lián)，顯然更不合法。
調(diào)查還進一步查明，邱主任在杭州市公安局網(wǎng)監(jiān)部門任職期間，就利用職務便利，為兩家公司在網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管方面提供幫助，當時邱主任一分錢沒收，因為拿錢辦事兒就是受賄了，作為一個境界高的干部哪能干這種事？
所以邱主任和這兩家公司約定：退休后再給我好處，你們別忘了哦。
顯然，邱平之所以提前退休，并非心血來潮，而是想早點拿到這些企業(yè)與他約定的天價報酬，畢竟，這幾百萬拿到手，拿去買股票買基金就比工資高多了。
而邱平放棄退休待遇，是企圖通過這樣的方式來逃避紀法懲治：我不做官好多年，連退休待遇都沒拿國家的，我干什么你們還管得著嘛？
可惜，邱主任的算盤打得響，紀委的計算器也不含糊，調(diào)查組最終以三個標準來厘清界定邱平違紀違法行為：
一是在職期間與管理對象認識，有具體謀利事項和輸送利益的約定，提前退休后，在原管理對象處獲取經(jīng)濟利益，界定為違法；
二是在職期間與請托公司不熟識，也沒有具體謀利事項，提前退休后接受邀請，出任顧問獲取收益，將其在放棄退休待遇之前獲取經(jīng)濟利益界定為違紀；
三是在放棄退休待遇后獲取的符合規(guī)定的顧問收益，界定為正常勞務所得。
算清楚之后，邱主任相當于是以五十多歲的高齡，當了九年普通打工人，還失去了本來能一直領(lǐng)到的退休待遇，最關(guān)鍵的是，這九年的合法打工收入，還得蹲完監(jiān)獄再出來花了。
到曾經(jīng)“幫助”過的企業(yè)任職，不只有邱平。
杭州市實業(yè)投資集團有限公司原黨委委員、總經(jīng)理駱旭升早年間結(jié)識了商人張某，張某通過請吃和送消費卡與其一直保持聯(lián)系，駱旭升多次在拆遷補償、資金借用、商標及股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方面為張某謀劃爭取利益，張某則主動邀請其到自己公司任職，并承諾給予“安家費”。
和邱平一樣，駱旭升也提前辭去公職到張某公司任職，扣除手續(xù)費后，實得261萬元“安家費”。不過，可惜的是，國企一把手駱總和邱主任同一批被紀委通報，到手的鴨子還是飛了。
廣東省廣州市人大常委會城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境與資源保護工作委員會原副主任詹樹柏，在辦理提前退休后不到兩年，就到某著名地產(chǎn)公司任高管領(lǐng)取高薪。
甘肅省白銀市政協(xié)原主席郭德清退休后，到一家公司擔任監(jiān)事，通過蘭州市發(fā)改委、國土局的領(lǐng)導干部，為該公司協(xié)調(diào)商業(yè)項目有關(guān)手續(xù)，其退休期間收受的錢財是在任時違紀違法所得的兩倍多。
這是在紀委監(jiān)委高壓震懾下，一些別有用心的領(lǐng)導干部發(fā)明的一種極為隱秘的貪腐模式：在任期間先行向外輸送利益，卻并不急于兌現(xiàn)回報，而是等到辭職后再到昔日的管理服務對象處任職，堂而皇之領(lǐng)高薪，延遲滿足被這些貪官玩出了新花樣。
當然，這也吸引了一些不法企業(yè)老板專門打這些退休高官的主意。當年，四川漢龍集團董事局主席劉漢被調(diào)查時就坦白，自己每介入一個新領(lǐng)域撈錢，公司高管名單中就會出現(xiàn)該領(lǐng)域的前官員：成都聯(lián)交所原總裁、證監(jiān)會期貨部原副主任直至省里一些老領(lǐng)導都被他網(wǎng)入其中。
在這些位高權(quán)重的老貪官和不走正道的企業(yè)老板們的“雙向奔赴”之下，一個中國版的“旋轉(zhuǎn)門”已經(jīng)呼之欲出了。
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一旦形成了政商旋轉(zhuǎn)門，危害有多大？我們來看兩個反面典型。
首先說說美國，世界上最正宗的旋轉(zhuǎn)門就在美國，以至于旋轉(zhuǎn)門幾乎成為美國政商關(guān)系的代名詞，旋轉(zhuǎn)門之于美國，正如泡菜之于韓國。
美國的旋轉(zhuǎn)門特別發(fā)達，政界商界之間轉(zhuǎn)換自如，軍火公司老板當上國防部長，F(xiàn)DA局長當上醫(yī)藥公司CEO，在人家美利堅一點都不新鮮，就連川寶都是從房地產(chǎn)商旋轉(zhuǎn)成了總統(tǒng)。
在前總統(tǒng)特朗普任內(nèi)，首任國務卿蒂勒森是從石油巨頭�？松梨诠靖吖艿奈恢蒙稀靶D(zhuǎn)”而來，財政部長姆努欽來自華爾街投資銀行高盛集團，國防部長埃斯珀曾是軍工企業(yè)雷神公司高管，從政府離職后又加入了高科技企業(yè)伊庇魯斯公司。
而拜登政府也不遑多讓，2020年11月，隨著當選總統(tǒng)拜登公布新一屆美國政府內(nèi)閣候選人名單，韋斯特�？巳俗稍児狙杆俪蔀槊绹襟w的報道焦點。原因就是新內(nèi)閣中有多名成員來自該公司，別的公司等著上市，這家公司等著入閣。
公司的核心成員包括被拜登提名為國務卿的布林肯，提名為國家情報總監(jiān)的艾薇爾·海恩斯，以及下屆防長的大熱人選米歇爾·弗盧努瓦。
在民主與共和兩黨輪流坐莊的美國政壇，不少精英人士在政府機構(gòu)與私營部門間輪流任職，處江湖之遠時利用影響力為東家疏通政府關(guān)系，居廟堂之高時則利用職權(quán)照顧老東家利益。
美國的旋轉(zhuǎn)門還滋生了一個龐大的產(chǎn)業(yè)：游說。
"游說"一詞起源于國會搬到首都華盛頓以后。當時希拉德飯店曾作為國會議員的住處，那些希望向議員反映意見和看法的人，由于不能到議員開會的地方做工作，便紛紛到希拉德飯店的大堂（Lobby）里等候議員歸來，找機會與國會議員談話。
后來，人們就把這種通過交談向議員施加影響的行為稱為"游說"，把這些從事游說的人稱為"說客"。此后，游說活動一詞在1808年美國第10屆國會的年刊中首次出現(xiàn)。
過去幾十年來，美國游說業(yè)呈現(xiàn)爆炸性增長態(tài)勢。1971年，美國僅有175名注冊說客，但到2009年，這一數(shù)字增加到13700名。注意，這還是注冊說客、職業(yè)說客，如果把太子黨、退休官員、總統(tǒng)秘書、部長助理之類的不方便注冊的非職業(yè)說客加起來，這個數(shù)字至少翻兩倍。
據(jù)不完全統(tǒng)計，目前位于華盛頓的游說公司超過2000家，是名副其實的華盛頓第一產(chǎn)業(yè)，雖然一年的產(chǎn)值最多不過百億美元，但他們的能量卻足以影響數(shù)萬億美元資金的流動。
美國游說產(chǎn)業(yè)的發(fā)達，和美國政商兩界的利益深度綁定，成為政客和資本家們交換利益的紐帶。
更離譜的是，“游說”這一充滿灰色操作空間的行為，其合法性是寫在美國憲法里的，1791 年通過的美國憲法第一修正案中規(guī)定"不得制定有關(guān)剝奪人民和平集會和向政府請愿伸冤權(quán)利的有關(guān)法律"。
雖然法條中沒有出現(xiàn)"游說"一詞，但是這已為游說集團進行活動提供了法律基礎(chǔ)。以第一修正案為依據(jù)，美國制定了將游說活動合法化的法律。
華盛頓K街：美國說客公司大本營。
從1938年的《外國代理人登記法》到1995年的《游說公開法》，再到1998年的《游說公開技術(shù)法》，一系列法律條文讓各種群體得以合法結(jié)成利益集團，花重金雇傭說客游說議員和官員，影響國會立法和政府決策。
有法律背書，美國的旋轉(zhuǎn)門開展得有聲有色也就不足為奇了。
而在美國的長期影響下，日本的旋轉(zhuǎn)門也搞得有模有樣。
在日語中，有個專門的詞匯叫“天下り”，本是神道教的用語，意為“天神下凡”。在現(xiàn)代日本，這個詞用來指代官員中途辭職，轉(zhuǎn)而在自己出身的部門所管轄的大公司等團體內(nèi)就職的現(xiàn)象。
在1998年至2002年的五年間，日本共有361個合約價格在10億日元以上的高速公路整備項目，其中，以99%的價格中標的項目有25個，98%的價格中標的項目有227個，97%的價格中標的項目有75個，94%以下的價格中標的項目有5個，基本都在95%以上。
以如此之高的價格比中標，這些中標企業(yè)的背后是官僚干部們的“天神下凡”。據(jù)統(tǒng)計，在大約200家接受訂單的企業(yè)中，約有300名“天神下凡”的官員。
甚至日本的交通系統(tǒng)，還有一個“政、官、財、鐵“三角的說法：企業(yè)為了中標，想要知道項目預算，于是賄賂官員，接受賄賂的官員向國土交通省等政府機構(gòu)施加壓力，這種由政府機構(gòu)到企業(yè)，由企業(yè)到政治家，再由政治家到政府機構(gòu)的循環(huán)，成為了權(quán)財交易的溫床。
除此以外，日本的煙草行業(yè)、航空行業(yè)、郵政行業(yè)、教育行業(yè)全是“天神下凡”的樂園，在1998年到2003年的五年間，共有3027名“天神”下過凡。
其中國土交通省911人、法務省629人、總務省313人、文部科學省261人、財務省251人、農(nóng)林水產(chǎn)省245人、警察廳127人、防衛(wèi)廳85人、會計檢查院64人、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省46人、人事院29人、公正取引委員會23人、厚生勞動省19人、宮內(nèi)廳17人、內(nèi)閣府3人、外務省2人。
旋轉(zhuǎn)門玩到這種程度，使得在“資本主義市場自由經(jīng)濟”的幌子保護下，政商勾結(jié)肆無忌憚，官商利益集團鐵板一塊，普通人還有活路嗎？如此的惡果不能不引發(fā)我們的重視。
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旋轉(zhuǎn)門是政治經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，只要有利益交換空間它就會產(chǎn)生，無論是社會主義還是資本主義，想要克服它只有通過制度的規(guī)范和執(zhí)行。
這種對利益的規(guī)限，并不容易。美、日旋轉(zhuǎn)門盛行且明目張膽，正是因為利益集團會搬弄起“護憲”、“自由”的大旗，令反對旋轉(zhuǎn)門的力量難以得手，一如美國控槍的困境。而中國在制定相關(guān)制度上，顯然不受這些掣肘，說到底，既然是為人民服務，你扯什么大旗都大不過群眾的利益。
旋轉(zhuǎn)門現(xiàn)象在全球發(fā)展至今，我國相對應的制度也改進至今，而且，通過這幾十年的交鋒，旋轉(zhuǎn)門在中國的生存空間越來越小。
前面說到小平同志南巡后，公務員掀起一波離職下海潮。面對這一情況，1993 年，國家公布了《國家公務員暫行條例》，標志著公務員管理法制化階段的到來，其中對公務員離職的相關(guān)規(guī)定是規(guī)范政商旋轉(zhuǎn)門法律實踐的重要內(nèi)容。
2005年，《公務員法》對政商旋轉(zhuǎn)門進行了比較全面的規(guī)范性界定；此后，國家又對檢察官、法官等特殊職位公務員的離職以及政商旋轉(zhuǎn)門規(guī)范做出了相關(guān)規(guī)定。
中國共產(chǎn)黨黨紀也不斷加強對黨員干部離職的規(guī)范，比如，規(guī)定領(lǐng)導干部退休或離職后有三年的權(quán)力消磁期，其間領(lǐng)導干部不能去企業(yè)任職。
但是，由于旋轉(zhuǎn)門在當時的中國還是個新鮮事兒，這些探索性的法律法規(guī)具有明顯的宏觀性，比較空泛，具體可操作的法律條文與政策解讀比較欠缺，影響著政商旋轉(zhuǎn)門規(guī)范的實踐。
比如，《公務員法》規(guī)定公務員不得到與原工作業(yè)務直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營利性組織任職，但沒有明確規(guī)定企業(yè)能否就相關(guān)問題向其進行咨詢以及離職公務員是否可到非營利組織任職等，這就為一些離職公務員的投機行為留下了機會。
另外，離職公務員違規(guī)后的懲罰措施的操作性也較弱，離職公務員在消磁期出現(xiàn)到營利性組織任職情況時，涉及的懲治主體包括原所在機關(guān)、主管部門、市場監(jiān)管部門等多個主體，各主體之間的權(quán)責邊界模糊不清，有可能造成責任推諉。
由于法律沒有及時跟上，旋轉(zhuǎn)門一度成為相當普遍的現(xiàn)象，根據(jù)上市公司2012年年報數(shù)據(jù)顯示，上市公司獨立董事共有642個職位由各級政府官員擔任，占所有職位的8.45%。
新華社曾統(tǒng)計報道，2013年在市值前100位的上市公司中，有41位退休高官擔任了企業(yè)獨立董事，其中不乏之前為副部級以上高官，甚至與所聘企業(yè)有密切的業(yè)務關(guān)聯(lián)。
中國石油獨董劉鴻儒曾為中國證監(jiān)會原主席，光大銀行獨立董事周道炯亦曾為中國證監(jiān)會主席，交通銀行的獨立董事劉廷煥原為中國人民銀行副行長、黨委副書記……當時的旋轉(zhuǎn)門可以說跟美國區(qū)別并不大，既然不違規(guī)，就是明面上大規(guī)模地去做。
在這種情況下，中央果斷出手了，2013 年，中組部下發(fā)18 號文件，對公務員離職后到企業(yè)任職的情況進行了嚴格規(guī)定。
10月31日，經(jīng)中共中央批準，中央組織部發(fā)出通知《關(guān)于進一步規(guī)范黨政領(lǐng)導干部在企業(yè)兼職（任職）問題的意見》（以下簡稱《意見》），規(guī)定現(xiàn)職和不擔任現(xiàn)職但未辦理退（離）休手續(xù)的黨政領(lǐng)導干部不得在企業(yè)兼職（任職）。
根據(jù)《意見》規(guī)定，黨政領(lǐng)導干部在企業(yè)兼職并非一概不允許，黨政領(lǐng)導干部退（離）休三年后可以兼任企業(yè)獨立董事、獨立監(jiān)事或外部董事，退（離）休三年內(nèi)可以到本人原任職務管轄的地區(qū)和業(yè)務范圍以外的企業(yè)兼任企業(yè)獨立董事、獨立監(jiān)事或外部董事，但均不得取酬，兼職不得超過1個，年齡不得超過70周歲。
《意見》下發(fā)后，中國官場掀起一次規(guī)�？涨暗募幸�(guī)范清理，共清理黨政領(lǐng)導干部在企業(yè)兼職40700多人次，其中包括229人次省部級高官。
在取得初步成效后，中組部并沒有“見好就收”，而是繼續(xù)“打補丁”，徹底消滅旋轉(zhuǎn)門存在的土壤。
2015年，修訂后的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》規(guī)定，黨員領(lǐng)導干部離職或者退（離）休后違反有關(guān)規(guī)定接受原任職務管轄的地區(qū)和業(yè)務范圍內(nèi)的企業(yè)和中介機構(gòu)的聘任，或者個人從事與原任職務管轄業(yè)務相關(guān)的營利活動，違反有關(guān)規(guī)定擔任上市公司、基金管理公司獨立董事、獨立監(jiān)事等職務，將根據(jù)情節(jié)輕重，受到從警告直至留黨察看的處分。
2017年，中央組織部等四部門印發(fā)《關(guān)于規(guī)范公務員辭去公職后從業(yè)行為的意見》，為公務員辭去公職后再就業(yè)劃定紅線，設(shè)立地域、行業(yè)兩道隔離墻：
各級機關(guān)中原系領(lǐng)導班子成員的公務員以及其他擔任縣處級以上職務的公務員，辭去公職后3年內(nèi)，不得接受原任職務管轄地區(qū)和業(yè)務范圍內(nèi)的企業(yè)、中介機構(gòu)或其他營利性組織的聘任，個人不得從事與原任職務管轄業(yè)務直接相關(guān)的營利性活動；
其他公務員辭去公職后2年內(nèi)，不得接受與原工作業(yè)務直接相關(guān)的企業(yè)、中介機構(gòu)或其他營利性組織的聘任，個人不得從事與原工作業(yè)務直接相關(guān)的營利性活動。
各地方也嚴格落實有關(guān)規(guī)定，進一步完善領(lǐng)導干部離職、退休后的任職約束。
廣州市2019年印發(fā)《防止領(lǐng)導干部利益沖突若干規(guī)定》，要求對辭去公職或離退休的領(lǐng)導干部到企業(yè)或其他營利性組織任職必須從嚴掌握、從嚴把關(guān)，確因工作需要到企業(yè)任職的，應當按照干部管理權(quán)限嚴格審批。
杭州市2022年制定出臺《關(guān)于規(guī)范領(lǐng)導干部廉潔從政從業(yè)行為進一步推動構(gòu)建親清政商關(guān)系的實施細則（試行）》，明確規(guī)定嚴禁領(lǐng)導干部辭去公職或者退休后在規(guī)定期限內(nèi)利用原任職務影響謀取私利，建立健全領(lǐng)導干部辭去公職（退休）后從業(yè)行為限制清單和報告承諾制，加強對各單位落實此規(guī)定的指導和監(jiān)督檢查。
在一些特殊行業(yè)，比如法律行業(yè)，相關(guān)規(guī)定更加嚴格。
比如，我國法官法規(guī)定：法官從人民法院離任后二年內(nèi)，不得以律師身份擔任訴訟代理人或者辯護人。并且，法律更進一步要求法官一旦下海，就不得再代理原任職法院審理的案件，類似的地區(qū)回避和從業(yè)期限限制的規(guī)定也出現(xiàn)在檢察官法和律師法中。
這就是為什么邱主任等一眾貪官要如此偷偷摸摸，甚至發(fā)明了延遲滿足、主動放棄退休待遇等花樣，因為明面上的旋轉(zhuǎn)門已經(jīng)完全堵死，邱主任們只能另辟蹊徑、鋌而走險，可惜，他們新開辟的這條政商勾結(jié)新途徑也被紀委監(jiān)委盯上了，可以肯定，在不久的將來，這條路也要被堵上了。
相信什么“天神下凡”在這終究走不通，他們并不信什么神仙。
烏鴉校尉整理編輯
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參考資料：
觀察者網(wǎng)《聊聊日本官員的賺錢手段——“天神下凡”》
澎湃新聞《干部很忙：229人次省部級干部違規(guī)在企業(yè)兼職被清理》
李春花《拆除“政商旋轉(zhuǎn)門”：公務員退出機制的法律原則規(guī)約與法律秩序重塑》
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